广东省集体土地地籍调查作业技术指引_定稿版

广州市农村集体土地确权登记发证 地籍调查作业技术指引 广州市推进节约集约用地试点示范工作领导小组 农村集体土地确权登记发证专项工作办公室 二一二年五月 前 言 为进一步加快推进我市农村集体土地确权登记发证工作， 全面实现既定工作目标，保质、保量、按时完成集体土地地籍 调查任务，广州市推进节约集约用地试点示范工作领导小组农 村集体土地确权登记发证专项工作办公室（下称市发证办，设 在市国土房管局）以国家和省有关土地确权登记发证和土地调 查的工作文件、技术规范及本市的工作方案为依据，组织编写 了广州市农村集体土地确权登记发证地籍调查作业技术指引 (下称本作业指引)，以规范全市各地集体土地地籍调查的 具体工作。在广州市行政区域内承担农村集体土地确权登记发 证的地籍调查（下称农村地籍调查）任务的单位统一参照本 作业指引作业，具体的技术方法和指标须同时遵从相关的 技术文件，有关工作的组织和管理以各级人民政府及相关职能 部门的文件要求为准。编者对本作业指引的重要修订将及 时发布。 目 录 第 1 章 农村地籍调查 .1 1.1 农村地籍调查工作任务 .1 1.2 农村地籍调查基本要求 .2 1.3 农村地籍调查作业依据 .2 1.4 农村地籍调查成果 .4 第 2 章 农村地籍调查工作区域 5 2.1 地籍区和地籍子区 .5 2.1.1 地籍区、地籍子区划分工作 .5 2.1.2 工作流程 .6 2.1.3 地籍区、地籍子区的划分 .7 2.1.4 地籍区、地籍子区界线划定 .7 2.1.5 地籍区和地籍子区编码 .8 2.1.6 行政村范围核定资料的应用 .8 2.2 农村地籍调查作业区划分 .9 2.2.1 集体土地所有权调查作业区 .9 2.2.2 集体土地使用权调查作业区 .10 2.3 宗地及宗地代码 .10 2.3.1. 宗地的划分 .10 2.3.2. 宗地代码 .12 2.3.3. 宗地编号 .14 第 3 章 集体土地所有权调查 16 3.1 集体土地所有权调查 .16 3.2 集体土地所有权调查作业 .16 3.2.1 资料搜集 .17 3.2.2 资料整理 .19 3.2.3 基础数据及工作底图 .21 3.2.4 界址线核查 .22 3.2.5 实地调查 .23 3.2.6 农村地籍调查数据入库及成果输出 .30 3.2.7 调查中若干问题的处理 .33 附表：集体土地所有权调查属性数据入库格式. .35 1 第 1 章 农村地籍调查 1.1 农村地籍调查工作任务 地籍调查包括地籍测绘和土地权属调查，是土地确权登记 发证工作的重要环节。为加快推进我市农村集体土地确权登记 发证工作，本次土地登记按总登记组织，采用地籍调查前置的 工作模式。 农村地籍调查的任务是，依据土地确权登记发证和土地调 查的法律法规，全面查清全市范围内的集体土地所有权和集体 土地使用权，为集体土地确权登记发证工作提供准确的基础数 据和技术支持。 广州市的行政区划设荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄 埔、花都、番禺、萝岗和南沙 10 个市辖区，以及从化、增城 2 个县级市。由于集体土地在各区、县级市均有分布，农村地籍 调查工作在各区、县级市均须开展。 我市农村地籍调查工作由市发证办统筹，各区、县级市人 民政府组织本辖区农村集体土地确权登记发证工作机构、镇 （街）相关部门、集体经济组织和有测绘资质的专业技术单位 共同完成。专业技术单位包括农村地籍调查作业单位、农村地 籍调查作业监理单位和农村地籍调查入库数据质量控制与建库 单位（以下简称作业单位、监理单位和建库单位） 。 1.2 农村地籍调查基本要求 农村地籍调查的技术工作执行国家有关集体土地地籍调查 的技术规范，并遵从省市土地管理部门关于进一步加快推进农 村集体土地确权登记发证工作的要求，充分利用第二次全国土 地调查（下称二次调查）成果和其他土地管理资料，采用先进 的技术方法，按统一的标准生产用于土地确权登记的数据。同 时，通过信息化管理与共享，将地籍调查和登记成果与其他相 关信息整合，为节约集约利用土地资源的管理工作提供服务。 地籍调查以宗地为基本单元。宗地是指土地权属界线封闭 的地块或者空间，宗地分为独用宗地和共用宗地。根据我市集 体土地登记的工作任务，农村地籍调查须区分集体土地所有权 宗地、集体建设用地使用权宗地和宅基地使用权宗地。 农村地籍调查的内容包括：土地权属人及相关信息、土地 权属性质、土地座落（地址及四至） 、界址认定、土地用途、土 地面积、土地权属来源及实际使用情况等。调查内容应按地 籍调查表等规定的格式记录；调查作业结果应体现实地、图 件与数据一致；数据必须符合技术规范要求；用调查结果建立 的地籍数据库要适应土地确权登记发证工作的业务需求。 1.3 农村地籍调查作业依据 土地调查条例 （国务院令第 518 号，2008 年 2 月 7 日） ； 3 土地登记办法 （国土资源部令第 40 号，2007 年 12 月 30 日） ； 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T 10142007） ； 集体土地所有权调查技术规定 （国土资发2001 359 号） ； 宗地代码编制规则（试行） （国土资厅发201157 号） ； 城镇地籍调查规程 （TD10011993） ； 关于确定土地权属问题的若干意见 （1989 国土籍字 第 73 号，国家土地管理局 1989 年 7 月 5 日） ； 土地权属争议处理办法 （国土资源部令第 17 号， 2003 年 1 月 3 日） ； 广东省农村土地登记规则 （粤国土资（地籍）字 200273 号， 2002 年 4 月 8 日） ； 广东省城镇地籍调查测量实施细则 （广东省国土厅， 1999 年） ； 广东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方 案 （粤国土资地籍发 2011191 号， 2011 年 9 月 26 日） ； 广州市国土房管局加快推进农村集体土地确权登记发 证工作方案 （穗国房字2011895 号，2011 年 9 月 7 日） ； 广州市第二次土地调查作业技术指引 （广州市第二次 全国土地调查领导小组办公室，2008 年 10 月） ； 广州市土地基础数据库技术规范 （下称土地数据规 范 ） 。 1.4 农村地籍调查成果 数据成果，即将农村地籍调查过程和结果以数据形式存 储的成果。 图件成果，农村地籍调查数据成果的可视化形式，包括 用计算机显示和输出的区域地籍图、标准分幅地籍图和宗地图。 文字成果，反映农村地籍调查工作过程和调查成果情况 的各类文本，包括农村地籍调查的工作文件，作业单位的工作 报告、技术报告、质量报告，以及有关农村地籍调查的专题报 告等。 数据库成果，在计算机中存储的数字地籍数据及其管理 软件的集合。地籍数据库是广州市土地基础数据库的核心，集 体土地地籍数据库是其组成部分，按统一的技术要求建立和管 理。 5 第 2 章 农村地籍调查工作区域 2.1 地籍区和地籍子区 地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提 和基础。把现有城镇和农村编码体系中的“街道、乡、镇和街 道办”的概念整合为地籍区， “街坊、行政村、居委会”的概念 整合为地籍子区，保持编码的稳定性，为城乡一体化的土地管 理及其信息化打下坚实的基础。采取典型地物与行政区划相结 合的方式进行地籍区、地籍子区的划分符合实际，简便易行且 方便与现行编码方法衔接。 2.1.1 地籍区、地籍子区划分工作 广州市各区、县级市的地籍区、地籍子区划分工作由市 局组织并负责县级成果市级备案、汇总和市级成果上报。 市局测绘管理处负责地籍区、地籍子区划分工作的技术 指导，协助各区分局、县级市国土房管局和市房地产测绘院完 成全市地籍区、地籍子区划分及标图建库的工作任务。 各区分局、县级市国土房管局负责本辖区地籍区、地籍 子区的划分、标图建库和县级成果上报。 市房地产测绘院负责对地籍区、地籍子区划分的县级成 果进行质量检查，统一处理图形接边问题，负责全市数据入库、 资料汇总，负责形成我市上报省国土资源厅的地籍区、地籍子 区市级成果。 2.1.2 工作流程 各区分局、县级市国土房管局依据广东省宗地编码地 籍区、地籍子区划分和备案办法（试行） （粤国土资地籍发 201238 号）的要求，提出本辖区的地籍区、地籍子区划分方 案，同时组织技术力量将方案中的界线标绘到“一张图”数据 库上。各区、县级市地籍区、地籍子区的标图建库结果先汇交 市房地产测绘院进行质量检查和接边处理，再根据反馈的数据 形成县级成果和上报资料，按文件规定向市局报备。 市房地产测绘院组织专业技术人员，在测绘管理处指导 下对各区分局、县级市国土房管局汇交的地籍区、地籍子区标 图建库成果质量进行全面检查和问题反馈。统一处理县级行政 区之间的数据接边问题，生成符合全市“一张图”数据库技术 要求，无缝拼接、不重、不漏的地籍区、地籍子区数字成果， 向各区分局、县级市国土房管局分发。 各区分局、县级市国土房管局依照“粤国土资地籍发 201238 号”文件的要求制作本辖区地籍区、地籍子区划分的 上报资料，按规定程序上报市局备案。 市房地产测绘院对各区分局、县级市国土房管局上报的 资料进行汇总，结合全市“一张图”的地籍区、地籍子区数字 7 成果制作我市上报省厅的市级成果资料，由市局按规定程序报 省国土资源厅备案。 2.1.3 地籍区、地籍子区的划分 各区、县级市应以本辖区各街道办事处或建制镇政府的 行政区域为基础，结合主干道、路、河沟等明显线性地物划分 地籍区，还要将地籍区划分为若干个地籍子区。 农村中划分地籍子区要尽量保持集体经济组织土地权属 范围的完整性，城镇建成区中划分地籍子区应以地籍管理工作 的需要为主，适当兼顾其他社会管理工作的需求。 辖区内没有集体经济组织的行政区域也要划分地籍区和 地籍子区，以便按宗地统一编码规则进行国有土地使用权宗地 编码，但有关街道办事处不参与本次集体土地调查的具体工作。 地籍区、地籍子区的划定涉及宗地编号等土地管理工作， 划定后应尽量保持稳定。除大规模城市建设等原因导致原界线 完全失去定位基础，需由土地管理部门依法依规调整地籍区、 地籍子区外，任何人不得擅自改变地籍区、地籍子区的划分成 果。 2.1.4 地籍区、地籍子区界线划定 地籍区、地籍子区界线划定要在认真研究和复核二次调 查中的“街区、街坊”划分成果基础上进行。先将二次调查成 果数据（街区、街坊层）套合在具现势性的高分辨率遥感影像 上，参考民政部门提供的行政区域勘界资料或街道办事处辖区 划分资料，结合铁路、公路、河流等明显线性地物的位置对 “街区、街坊”界线走向作适当调整，最终在“一张图”数据 库上实现地籍区、地籍子区的划分。 地籍区、地籍子区属于土地管理区域，与其他社会管理 区域既相关又有自的己鲜明的特点，地籍区、地籍子区界线应 尽量选择有利管理、便于标绘、位置稳定的地物为依托。 在城镇中划分地籍区、地籍子区，要利用二次调查的 1:500 地形地籍图，沿合适的地物如铁路、公路、河流、宽阔 的街道等线性地物划界。通过建筑群的界线不应穿越建筑物、 大院、住宅小区等有明确边界的宗地，避免不必要的分宗。 2.1.5 地籍区和地籍子区编码 在一个行政区内，地籍区、地籍子区从西至东，从北至南， 从 001 号开始编码。 2.1.6 行政村范围核定资料的应用 “行政村界” （村界）是上世纪8090年代土地详查工作 中，主要以行政村之间的边界为调查对象，利用1:10000比例尺 的工作底图，经由土地管理部门在农村组织各村委会派代表实 9 地指界，签定土地权属界线核定书等程序形成的。在实际 工作中，行政村界除了沿农用地的地块或乡间地形、地物走以 外，也进入了国有土地之中，如以国有铁路、公路和河流的 “中心线”为界等，造成以行政村命名的村界范围内包含国有 土地的现象。此外，行政村之间也存在“飞地”现象。 二次调查及本次农村地籍调查中，全市采用1:2000比例尺 高分辨率遥感影像数据作工作底图，原来的村界可作为划分地 籍子区参考。以此为基础，将行政村范围内的土地与其他土地 管理资料进行叠加分析，经实地调查逐宗核实，最终划定的集 体土地所有权宗地界址线才是真正的土地权属界线。土地确权 后的真实情况应该是：在同一个地籍区或地籍子区内分布着多 个集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地，集体土地和国 有土地之间既毗邻又互相分割。 2.2 农村地籍调查作业区划分 农村地籍调查任务包括集体土地所有权调查、集体土地建 设用地使用权和宅基地使用权调查。各区、县级市要根据辖区 实际情况，按任务性质在地籍区、地籍子区内划分两类作业区， 即集体土地所有权调查作业区和集体土地使用权调查作业区。 集体土地所有权调查作业区 集体土地所有权调查作业区指地籍区、地籍子区内有集体 经济组织，需调查和确定集体土地所有权的区域。 一般情况下，集体土地所有权调查作业区与二次调查的 农村土地调查区相仿，各农民集体的土地所有权宗地界址线多 在农用地之间，或在农用地与建设用地、未利用地之间调查和 划分，属于本集体的村庄建设用地多包含在以农用地为主的集 体土地所有权宗地之中。 城市或建制镇建成区中的“城中村” ，集体土地所有权调 查作业区即集体土地使用权调查作业区的外围。全部土地均为 建设用地的“城中村” ，集体土地所有权调查可与集体土地使用 权调查一并进行。 2.2.2 集体土地使用权调查作业区 集体土地使用权调查作业区指城市、建制镇建成区和村庄 建筑群中，需调查和确定集体建设用地使用权和宅基地使用的 区域。 2.3 宗地 及宗地代码 2.3.1. 宗地的划分 农村地籍调查以宗地为基本单元。宗地是指土地权属界 线封闭的地块或者空间。根据我市集体土地确权登记的工作任 务，农村地籍调查须划分集体土地所有权宗地、集体建设用地 使用权宗地和宅基地使用权宗地。 11 由同一农民集体所有权界址线所封闭的地块划分为一宗 地。集体土地所有权宗地主要按村集体（行政村或经济联社） 、 村内集体（村民小组或经济社）两种类型划分，少数地籍区内 可能有村以上集体的宗地，但主张所有权的集体经济组织必须 依法在农业部门登记。同一地籍区、地籍子区内，村集体、村 内集体的宗地互相毗邻但不应重叠；集体土地所有权宗地的总 数及总面积应为村集体宗地与村内集体宗地之和。 农村地区的集体土地所有权宗地以非建设用地为主，也 含有本集体的村庄建设用地； 城市和建制镇建成区里的“城中 村” ，集体土地所有权宗地以建设用地为主，也可能有少量、零 星的非建设用地。在两种地区中划分集体土地所有权宗地应采 用适当的基础图件和技术方法：前者以高分辨率遥感影像图， 采用调绘技术作业；后者要辅以大比例尺（1:500）地籍地形图， 采用调绘技术或解析法测绘技术作业，调查中要将国有土地建 设用地（如国有土地上的建筑物用地、市政设施用地等）从连 片集体土地中分离出来。 连片村庄用地由两个及以上农民集体共有的，应利用土 地分类调查成果进行分宗，村庄外的非建设用地图斑与村庄建 设用地图斑分别划分宗地。非建设用地宗地一般由一个集体所 有；村庄建设用地则根据实际情况由两个及以上农民集体（含 村级集体）共有。 集体建设用地使用权宗地和宅基地使用权宗地，要在二 次调查农村土地调查成果的“城、镇、村及工矿用地”图斑内， 利用二次调查城镇村庄 1:500 地籍图划分，逐宗地、逐幢房屋 进行地籍调查。 有权属争议的按下列要求划分宗地： 争议土地的界址明确，但权属有争议的，将争议土地单 独设宗（各方可通过协商将宗地界址线定性为工作界，将本宗 地登记为共有土地） 。 界址线有争议的，划定争议界线，以争议界线代替界址 线设宗（界线性质为争议界） 。 2.3.2. 宗地代码 国家要求在集体土地确权登记发证工作中按照“双码运行、 逐步并轨”的工作方式推行全国宗地统一编码。根据宗地代 码编制规则（试行） ，宗地代码共19位，按“县级行政区 地籍区地籍子区土地权属类型宗地号”5个层次编制（图 1）。 13 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 宗地号 土地权属类型 地籍子区 地籍区 县级行政区 图 1. 宗地代码结构 第一层次为县级行政区划，代码为 6 位，采用中华 人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） 。 第二层次为地籍区，代码为 3 位，用 001999 表示。 第三层次为地籍子区，代码为 3 位，用 001999 表示。 第四层次为土地权属类型，代码为 2 位，其中，第一 位表示土地所有权代码，用 G、J、Z 表示： “G”表示国家土地所有权； “J”表示集体土地所有权； “Z”表示土地所有权争议。 第二位表示宗地特征码，用 A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y 表示： “A”表示集体土地所有权宗地； “B”表示建设用地使用权宗地（地表） ； “S”表示建设用地使用权宗地（地上） ； “X”表示建设用地使用权宗地（地下） ； “C”表示宅基地使用权宗地； “D”表示土地承包经营权宗地； “E”表示林地使用权宗地； “F”表示草原使用权宗地； “W”表示使用权未确定或有争议的土地； “Y”表示其他使用权宗地，用于宗地特征扩展。 第五层次为宗地号，代码为 5 位，在相应的宗地特征 码后顺序编码（其中前 2 位全市统一编码为“12” ，按本次土 地总登记年份末 2 位取值，以后按土地登记的年份续编） 。 2.3.3. 宗地编号 预编宗地号和宗地代码 广州市农村集体土地确权登记发证工作执行宗地代 码编制规则（试行），与全国宗地统一编码保持一致。 为顺利开展工作，在农村地籍调查中的宗地编号可分 两个阶段进行：第一阶段先由外业作业单位对本标段调查范围 中的全部集体土地所有权宗地进行预编宗地号；第二阶段再由 各区、县级市根据调查作业进度组织作业单位依据本辖区上报 15 备案的地籍区、地籍子区划分成果编制集体土地所有权宗地代 码（其他宗地暂不编号）。 各区、县级市也可根据本辖区地籍区、地籍子区划分 和农村地籍调查工作的实际情况，组织各作业单位直接按宗 地代码编制规则（试行） 统编集体土地所有权宗地代码。 采用分阶段编号工作模式的，可由各作业单位在农村 地籍调查过程中对本标段作业区内全部集体土地所有权宗地 进行宗地号预编。 预编宗地号数据格式与宗地代码相仿，可 为各作业单位根据地籍调查对象的隶属关系自行编号提供方 便。 预编宗地号数据格式： 县级行政区代码(6位)+土地所属街/镇代码（3位）+土地 所属村/社区代码（3位）+土地所有权类型(1位) +宗地特征 码(1位)+土地登记年份代码（2位，集体土地所有权总登记年 份统一用“12”）+宗地序号(3位)。 县级行政区代码见附表B.1； 土地所属街/镇代码/村/社区代码指集体土地所有权人 所隶属的行政区或管理区代码，由各区、县级市土地管理部 门提供，统一采用统计部门的行政区划编码（没有集体土地 所有权宗地的社区代码不必引用）； 土地所有权类型见附表B.2； 宗地特征码见附表B.3； 宗地序号由各作业单位自编，但必须保证同一行政村 内全部集体土地所有权宗地编号的唯一性。 预编宗地号与宗地代码的数据处理 广州市土地基础数据库内预编宗地号和宗地代码分列。 预编宗地号和宗地代码的关联由各区、县级市在统编 集体土地所有权宗地代码工作中建立，根据地籍区、地籍子 区的划分理顺宗地序号。 建库单位对各区、县级市地籍区、地籍子区划分成果 及农村地籍调查入库数据进行全面检查后确立宗地代码。 土地登记成果数据交换（公开查询）或土地登记成果 输出件上应直接采用宗地编码规则（试行） 中的宗地代码。 第 3 章 集体土地所有权调查 3.1 集体土地所有权调查 集体土地所有权调查是集体土地确权登记发证工作最重要 的环节，集体土地所有权调查成果为集体土地确权登记发证提 供了客观事实的依据，更是集体土地建设用地使用权和宅基地 使用权调查、确权和登记工作的基础和前提。 集体土地所有权调查应以二次调查的农村土地调查成果为 基础，二次调查后的年度土地变更调查成果和遥感影像也应利 17 用。 集体土地所有权调查工作应依据各地农民集体对土地登记 的具体需求开展，在不同的地区分别调查并划分村集体（行政 村或经济联社）、村内集体（村民小组或经济社）的集体土地 所有权宗地。 3.2 集体土地所有权调查作业 集体土地所有权调查在农村地区已普遍进行过集体土地所 有权调查和登记的基础上进行。具体的工作要根据已有土地确 权登记发证成果，利用二次调查、变更调查、最新遥感影像和 相关资料，对应登记但未登记的集体土地所有权宗地展开调查， 为土地登记提供技术支持；同时，对已登记但土地权属界线 （宗地界址线）有变化或有争议的集体土地所有权宗地进行核 查和变更调查，为土地变更登记或土地权属争议调查处理提供 技术支持。集体土地所有权调查作业要体现内外业生产和建库 一体化的技术路线。 3.2.1 资料搜集 1 农村地区二次调查数据库 农村地区二次调查数据库是我市二次调查农村土地调查的 主要成果，包括二次调查应用的高分辨率遥感影像、2010 年 9 月上交国家的土地利用现状图数字化成果及相关的属性数据， 以及土地调查数据建库与管理系统。农村地区二次调查数 据库由各区分局、县级市国土房管局负责提供。 2 集体土地权属数据 集体土地权属数据指我市各区、县级市 2004 年以来在集体 土地所有权登记工作中形成的地籍调查土地登记审批表 、 土地权属界线协议书 （或 “核定书” ，下同） 、 土地权属界 线争议原由书 、土地权属图等权属资料及其数字化成果。集体 土地权属数据由各区分局、县级市国土房管局负责提供。 3 土地变更调查数据 我市 2010 年度土地变更调查以 2009 年末土地利用数据 （即二次调查上交国家入库数据）为基准，参照 2010 年遥感 监测结果在实地调查土地利用变化情况并更新了我市县、市两 级二次调查数据库。2011 年度土地变更调查也利用 2011 年的 遥感影像，在 2010 年度土地变更调查成果的基础上进行。集 体土地所有权调查工作须充分利用二次调查以来的土地变更调 查成果，数据由各区分局、县级市国土房管局负责提供。 国有土地使用权登记资料 指各区、县级市中的国有农、林、牧、渔场（含部队、劳 改农场）国有土地使用权登记资料，以及各区、县级市开展集 体土地所有权登记以来，原集体土地宗地被依法征用、征收并 进行了国有土地使用权登记的资料（不含城镇建设用地区内国 有土地上拆迁重建项目的土地及房产登记资料） 。 19 1 已登记的国有土地，应以批准的用地范围作为依据从原 集体土地宗地中划分出来。 2 坐落在连片集体土地中的国有土地房地产权登记资料也 应通过房地产登记档案查册等方式获取，作为国有土地使用权 登记资料的补充，其占地面积应在集体土地所有权宗地中扣除。 实地调查结束前未查册的，可由集体经济组织签署具结书，承 诺土地登记后如发现宗地内有其它土地所有权（国有土地或其 他集体土地）的，愿意承担相应责任。 国有土地使用权登记资料由土地所在区、县级市国土房 管局负责提供。荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔区（下 称中心城区）的国有土地登记资料应通过市局相关部门的复核。 征地红线数据 指有土地审批权的人民政府或政府部门历年依法发出批准 征用（征收）集体土地所有权并已结案的用地批文及附图的数 字化成果（不涉及土地所有权转移仅改变使用性质的个案除外） 。 土地权属调查中，征地红线数据是确定新增建设用地土地权属 来源的关键信息，应以已结案的用地批文范围作为依据从原集 体土地宗地中划分出来。征地红线数据由土地所在区、县级市 国土房管局负责提供，资料不全的可请市局有关单位协助，中 心城区征地资料应通过市局相关部门的复核。 其他资料 包括历年土地监察及卫片执法、土地利用计划执行情况考 核、林权登记等在土地权属调查中有参考价值的资料，由各区 分局、县级市国土房管局根据资料来源情况向各有关方面搜集。 3.2.2 资料整理 农村地区集体土地所有权调查需直接调用的空间资料（图 形数据）属非数据形式的要先数字化。凡未按局信息化建设要 求整合到“一张图”数据库上的，应进行数据整理。 集体土地权属数据整理 各区、县级市将本辖区集体土地权属数据汇交市发证办。 市发证办组织数据建库单位依据数据规范对集体土地权 属数据的地理数学基础、数据格式及图形属性关系等信息进行 初步检查。 检查出来的问题如属集体土地权属数据基础图件之间或 数据规范版本之间差异引起，可用批处理方式解决的，由数据 建库单位统一进行技术处理；如属图形、属性数据本身的问题， 在实地调查作业过程中据实修正。 土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书 等档案资料未数字化的，由各区、县级市组织作业单位采用扫 描或数字摄影等方式处理，并依据数据规范的要求整理入库。 21 国有土地登记数据整理 国有土地使用权登记资料由各区、县级市组织技术力量整 理。 采用 1980 年国家大地坐标系（下称西安坐标系）施测的 图形数据可直接应用。 采用广州城建独立坐标系施测的图形数据由市发证办统 一组织坐标转换的技术处理。 采用其它坐标系统施测但与西安坐标系有明确转换关系 的图形数据，界址线清晰或宗地图附有坐标表的，图形数据应 转换到西安坐标系。 国有土地使用权登记资料的属性数据应按数据规范整理 入库。 用地红线数据整理 用地红线数据应依据数据规范要求，由市发证办或各区、 县级市组织技术力量整理（图形数据的坐标系统技术处理同上） 。 其他资料的数据整理 其他资料上的图形与农村地籍调查应用的影像数据不要求 配准，经目测对照和缩放，目标图形大小相称、位置接近的即 可将相关数据整理入库，供农村地籍调查作业参考。 3.2.3 基础数据及工作底图 基础数据的整合和分发 市发证办组织数据建库单位将经过整理的集体土地权属图 形数据、国有土地登记图形数据和用地红线图形数据套合到二 次调查及变更调查的图形数据上，统一生成包含影像数据、矢 量数据、属性数据等多层信息的农村地籍调查基础数据，经市 局测绘管理部门复核后向各区、县级市分发。 工作底图的编制和输出 农村地籍调查基础数据由各区、县级市根据调查区划分情 况向承担农村地籍调查作业任务的单位提供，作业单位利用基 础数据按调查作业的实际需要编制并输出工作底图。工作底图 可采用 3 种模板，分别选择 1:2000 标准分幅、1:10000 标准分 幅或自定义幅面输出。 3.2.4 界址线核查 界址线核查指对工作底图上的集体土地所有权宗地界址线 (下称界址线)走向与二次调查及变更调查遥感影像进行全面跟 踪、比较和核对，查找界线和地物的差异，以便进一步调查： 界址线与遥感影像地物特征基本重合，或界址线在二次 调查以来遥感影像上的位置略有偏移但仍可识别的，核查中视 为无实质性变化，界址线可以继续使用。 23 界址线与遥感影像的地物特征明显分离，或界址线相关 地物在二次调查以来遥感影像上已无法判读的，须在图上标注 界址线疑似发生了变化的起止点。 国有土地登记图形数据或征地红线图形数据压盖界址线 的，或在遥感影像上发现新增地物压盖界址线的，须在图上标 注界址线变化范围，同时记录相关的土地权属信息。国有土地 登记数据应作为集体土地所有权变更登记的依据；新增地物压 盖界址线和用地红线图形数据对集体土地所有权宗地属性的影 响应在补充调查过程中进一步核实。 、核查过程中有关单位提出的界址线变化，如要求更改 界址线走向或发现宗地内嵌套有其他土地所有权宗地等情况， 须在图上标注疑似变化范围，同时记录变化信息的来源，以便 进一步调查。 有关土地权属变化的空间信息（点线位置或图形）未符 合相关技术要求，无法直接在农村地籍调查工作底图上标注的， 须实地调查标注上图。 3.2.5 实地调查 实地调查的基本要求 实地调查即在界址线核查基础上在实地划分集体土地所有 权宗地的调查工作，包括界址线调绘、数据入库等。实地调查 应遵从作业依据中集体土地所有权调查技术规定、广东 省农村土地登记规则和广州市第二次土地调查作业技术指 引等文件中的技术要求。调查作业成果应满足土地确权登记 发证工作的需要。 实地调查工作 实地调查工作的实施方案由各区、县级市根据土地确权 登记发证的政策要求并结合本辖区农民集体经济组织的实际情 况制定。镇（街）负责组织村集体和村内集体开展工作，完成 土地权属界线划定任务。行政村之间的土地由各村委会协调并 安排相关集体经济组织派员指界；村内各集体之间的土地权属 界线签界工作由村委会统一组织。作业单位全程参与调查并提 供图件输出、界址线调绘、数据录入等技术服务。 除对核查阶段发现的界址线变化情况进行变更调查以获 取正确的图形数据和属性数据外，实地调查的主要任务是按各 地农村集体经济组织对土地确权登记发证的具体需求，在行政 村之间和行政村内部开展调查，划分村集体、村内集体的土地 所有权宗地。需划分村内集体土地所有权的地籍区或地籍子区， “村界”在多数情况下即两个村相邻经济社之间的界址线。 实地调查工作可按村外围到村内部的顺序对集体土地权 属界线进行调查，先完成行政村之间相邻集体的界址线调绘， 再完成各村内部的界址线调绘；也可以从村内向村外逐宗地调 查。 指界规则 25 指界是相邻宗地权利人在权属调查中对宗地权属界址进行 实地指认，并经地籍调查人员予以确定的过程。 农村地籍调查的指界工作按属地管理的原则由各区（县 级市）统一组织和协调，各街（镇）政府部门负责将具体任务 层层落实到村和村内集体。 集体土地所有权宗地的指界人由各集体经济组织委派； 国有农、林、水利（含有堤防的河道、河涌） 、交通设施等有明 确使用者的国有土地需用指界方式划分权属界线的，指界人由 用地单位或相关职能部门委派；其他国有建设用地使用权人众 多难以逐一指界，一般不采用指界方式划界而依据有效的土地 权属来源证明确定权利人的用地范围。 凡经人民法院判决、仲裁机构仲裁、人民政府批准、已 登记发证有明确界线的，或原来签署了土地权属界线协议书等 已经明确过土地权属界线且宗地权属界线未依法发生变化的， 不再重新调查、指界，由作业单位直接根据土地权属来源资料 将权属界线和属性标图入库后输出地籍调查表和土地登 记申请书 ，各方权利人要求复核的应在复核后在表内签章（字） 以示负责。 经复核界线存在错误或界线调整的，有关各方法定代表 人或委托代理人应共同指界，重新达成协议。资料手续不完善 的，应补办手续。 土地未确权登记或尚未明确土地权属界线的宗地，由本 宗地土地权利人及相邻宗地土地权利人的法定代表人或委托代 理人对土地权属边界进行指认，并据此确定土地权属界线。集 体土地与没有明确使用者的国有土地相邻（如无堤防的河道、 河涌等），由集体土地指界人先指界、签字后根据依据有关法 规和实地调查结果予以确认。 土地有争议的应由各级人民政府依法调处，以达成有关 土地权属界线的协议或划定工作界线。难以调处的，各方可要 求单方指界并向土地管理部门提交土地权属界线争议原由书 ，作业单位将各方指界结果按争议界上图。 违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线 上图；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况上图。 指界人认定界址后不签字的，按违约处理。调查结果以书面形 式送达违约方。违约方在规定日期内未提出异议或未提出重新 指界的，按调查结果认定权属界线。 界址线变更调查 本次集体土地所有权调查在农村地区已普遍进行过集体土 地所有权调查和登记的基础上进行。作业单位要对工作底图上 已有的集体土地界址线（多为行政村之间的土地权属边界）进 行变更调查。 27 地籍调查作业人员参照工作底图上标注的界址线疑似变 化情况，在实地对集体土地所有权宗地界址线进行补充调查。 变更的界址线走向与地物线重合且可在遥感影像上辨认 的，直接依据影像调绘界址线位置。 变更的界址线与二次调查及变更调查地类图斑线明显分 离，或界址线相关地物在二次调查以来遥感影像上无法判读的， 应组织有关集体经济组织派员出席指界，先在遥感影像图或地 形图上辨认界线走向，再到现场指认界址线具体位置并由作业 人员将界址线标绘上图。以实测方式方能确定界址线位置的， 作业单位要采用支持广州市连续运行卫星定位服务系统 （GZCORS）的 GPS 定位技术施测界址线上的关键点如界址线端 点（界址线与非宗地地物线的交点）、界址线节点（界址线之 间的交点）和界址线主要拐点的坐标。 集体土地被依法征用或征收的，应依据国有土地使用权 登记资料或实际用地范围标注在工作底图上；如属 “批而未用” 情况的，应将用地红线数据叠加到农村地籍调查基础数据（工 作底图）上，必要时在实地进行“放线”，并将结果告知有关 集体土地权利人。 农民集体之间要求变更工作底图上原有宗地界址线的， 应由相关集体经济组织向土地管理部门提出对整段或局部界址 线重新指界的要求，由土地管理部门组织作业单位将农民集体 之间宗地界址线的变更情况调绘上图。 农村地籍调查过程中出现土地权属争议情况的，应按 土地权属争议处理办法的规定由相关集体经济组织或其他 单位向土地管理部门提交土地权属界线争议原由书等资料， 由土地管理部门组织作业单位依据收到的争议资料将各方对土 地权属界线走向的具体主张调绘上图。 变更的界址线与原界址线应完全对接，连成一段完整的 界址线，为土地权属变更登记提供正确的图形数据。 集体土地所有权宗地调查作业要点 村集体和村内集体土地所有权宗地的调查方法一致，应 遵从作业依据文件中关于地籍调查的各种政策性、技术性规定。 村内集体土地所有权调查要在街（镇）政府部门和村委 会协调下，组织相关农民集体经济组织积极参与，密切配合才 能完成。 村内集体土地所有权宗地调查一般在本行政村范内，村 内各集体之间的土地权属界线签界工作由村委会统一组织。村 集体经济组织之间曾经签界且签界结果经相关村内集体经济组 织核对无误的不用现场指界，由双方在原签界文件上加签或重 新办理签界确认手续。 以宗地为调查单元，本宗地代表与宗地周边各土地权属 人的代表在实地分段共同指界并办理签界确认手续。在界址线 29 走向清晰，双方意见一致的前提下，经协商也可采用一方指界 双方互认的签界方法。 为便于调查和管理而在宗地内进行分宗所形成的界址线 不必现场指界。 集体土地与国有土地相邻的，先组织集体经济组织派代 表出席指界并办理签界确认手续，再由土地管理部门通过公示 或送达等程序将指界结果告知其他土地权利关系人，依法依规 办理土地确权和土地登记。集体土地与河流（含河堤）、水库、 水利设施、公路、铁路等国有土地相邻的，可先请水务、公路、 铁路部门依据已有的土地权属来源证明材料将国有土地界线标 绘在工作底图上，以便调查工作开展。已办理登记的国有土地 或集体土地已征用征收结案的，各区分局、县级市国土房管局 将登记或征用征收结果告知相关集体经济组织；未办理土地登 记的，应以适当方式通知国有土地使用权人派员出席现场指界。 相关单位缺席指界的，集体经济组织可要求单方指界。农村地 籍调查过程中，土地管理部门应提醒集体土地指界人，集体土 地所有权宗地界址线不得进入明显属于国有土地的地物中，如 集体经济组织之间不应以河流、公路、铁路“中心线”为界等。 指界界线可在遥感影像上辨认的，依据影像调绘界址线； 指界界线无法在影像上辨认的，要在指界时在现场设置界标物， 并以此为依据采用支持 GZCORS 的 GPS 定位技术实测界址线上的 端点（界址线与非宗地地物线的交点）、界址线节点（界址线 之间的交点）或界址线主要拐点的坐标；也可使用同一坐标系 统大比例尺（1:5001:2000）地形地籍图作现场指界的辅助用 图，在图上采集宗地界址点后转绘于工作底图上，借此提高界 址线定位精度。 村集体的宗地与村内集体宗地相邻的，调查作业模式与 村内集体土地所有权宗地调查相同，村集体经济组织和相关的 村内集体经济组织均应派员签界。 、宗地界址线的属性 已定界：已确权发证宗地的界址线或已完成指界、签界 手续的界址线；以及政府划定、调整、处理争议权属界线文件 所附图件转绘的界线。 工作界：农村地籍调查过程中指界人未能就土地权属界 线的准确走向达成一致意见，但在有关单位协调下双方愿意以 一定地形、地物为依托划分的管理线。工作界可参与宗地构面。 争议界：依据土地权属界线争议原由书等资料或土 地争议调处部门认可的资料转绘而成用以表示争议范围的界线。 争议界仅反映土地权属调查中遇到的争议情况，不参与任何宗 地构面。 未定界：调查发现土地权属有争议，但有关当事人未提 供土地权属界线争议原由书，仅由单方指界形成并要求调 31 查人员调绘上图的界线。未定界两端应与已定界、工作界或无 争议的其他界线（河流、铁路、公路、市政道路等）连接。 其他：依据土地行政主管部门确认已完成征用（收）集 体土地的资料转绘而成，用以表示指定范围土地所有权已依法 转移的情况。其他界线需“落地”的，应由土地管理部门告知 相关的集体土地权利人及指界人。 界址线性质随土地确权的情况变更，工作界、争议界、 未定界和其他界线可在完善规定手续后在土地勘测定界或农村 地籍调查过程中转化为已定界。 符合土地确权登记发证基本要求的宗地由已定界和工作 界封闭。完全由工作界封闭的宗地，相关的集体土地权利人可 申请登记“共有”土地所有权。 3.2.6 农村地籍调查数据入库及成果输出 农村地籍调查作业的图形数字化和属性数据录入必须符 合广州市第二次土地调查作业技术指引、土地数据库规 范和本作业指引的技术要求，入库数据必须接受数据监 理，通过严格检查，确认数据质量符合要求后才能进入图表编 辑、输出、签界确认和成果汇交的工作环节。 、集体土地所有权调查属性数据要与地籍调查表相 关栏目相匹配，主要内容包括：土地权利人情况、土地权属性 质、土地座落、宗地编码、土地用途、土地面积、界址线情况、 土地权属来源及调查附记等。集体土地所有权调查属性数据的 格式要求详见附表 A 和附表 B。 农村地籍调查属性数据应使用计算机直接输出地籍调 查表和土地登记申请书（样式见广州市农村集体土地 登记范例）。地籍调查表作为土地权属调查签界工作用 表，本宗地指界人和邻宗地的指界人都要在表内签字（相邻宗 地同一界址线两侧的指界人须在两份地籍调查表中互签）。 除指界人签字栏目外，表内所有文字（含固定格式文本）、图 形和数字均应由已入库的数据导出。土地登记申请书中的 权利人信息和土地情况也应从同一数据库导出，与地籍调查 表的内容一致。 过往土地权属调查工作中集体经济组织之间曾签订土地 权属界线核定书或协议书，界址未发生变化的宗地，可直接引 用原指界签字成果，由承担本次农村地籍调查的作业单位将权 属资料入库，原已入库的要按本作业指引的技术要求进行 数据整理。原土地权属界线协议书要作为土地权属来源证 明文件扫描、录入数据库。 农村地籍调查作业中，要对已入库的图形数据逐宗编辑， 生成并输出由线划图与影像图套合而成的宗地图一式两份，作 为地籍调查表及土地所有权证的附图。 宗地图输出件上，带编号的界址点隶属宗地。每宗地带 编号的界址点应不少于 4 个（矢量化作业形成的界址线上，所 33 有点均为界址点但不必全部编号）。宗地图编辑作业中，界址 线端点（界址线在河流边线等非宗地地物线上的起止点）、界 址线节点（界址线之间的交点），以及界址线上实测的界址点 或有重要定位作用的少量拐点应该采集，在宗地内以界址线端 点或节点为起点，从“1”开始顺时针编号。宗地图输出件必须 附界址点坐标表（可另页输出），宗地图、界址点坐标表与 地籍调查表相关栏目应匹配。 为方便签界和公示，作业单位要在已入库的农村地籍调 查宗地数据基础上编辑、生成并输出较大幅面的同一集体经济 组织的宗地分布图即农村地籍图（成图比例尺可由作业单位根 据实际情况确定或适当分幅），还要将同一集体经济组织的农 村地籍调查数据成果汇总成宗地一览表，与本集体的宗地 分布图配套。 每个集体的土地所有权调查完成后，作业单位应将该集 体经济组织全部宗地的有指界人和调查人员签字的地籍调查 表，以及相应的土地登记申请书输出件交相应的集体经 济组织签章确认。经确认的农村地籍调查图形和属性数据应该 固化，除权利人共同要求变更宗地界址线并重新签界，再由原 作业单位对数据进行修改外，其他人不得对数据作任何改动。 该集体的宗地分布图及宗地一览表须向土地管理部门汇交 （可为集体经济组织制作副本）。 经集体经济组织签章确认的地籍调查表原件应向土 地管理部门汇交或由土地权利人签收以申请土地登记。各农民 集体的宗地分布图及宗地一览表作为农村地籍调查结果， 由土地登记机构依法公示。 农村地籍调查工作中搜集、整理和产生的须以“影像态” 归档的资料（例如，作为集体土地所有权人身份证明的广东 省集体经济组织证明书、集体经济组织的组织机构代码证 、证明权利人及其法定代表人身份的证照、土地权属来源证明 文件、由集体经济组织法定代表人签发的指界委托书，以 及经签章确认的地籍调查表等），应按规定格式和质量要 求在作业过程中以扫描、数字摄影等方式采集入库和归档；其 它应归档的纸质资料，也要依据本次集体土地确权登记发证工 作关于档案管理的规定分类整理、立卷和归档。 3.2.7 调查中若干问题的处理 关于“飞地” 农民集体的土地，在实地会被其它权属主体的土地分隔 （如国有交通用地、水域等），调查成果应反映土地权属的真 实情况。不同所有权的集体土地，除权利人达成“共有”协议 外，不得人为地组合在同一宗地内。除跨街镇以上行政区的集 体土地所有权宗地可视作“飞地”外，同一地籍子区内不同集 体经济组织的土地所有权宗地之间属于相邻关系。 35 除行政区界与宗地界址线相交需分宗形成“插花地”现 象外，国有土地宗地之间不论权属人的隶属关系如何一律不作 “飞地”定性。 关于林地所有权 农村地籍调查涉及林地的权属。农村地区已开展林地权 属调查，由县以上人民政府依法对林地林权进行登记并换发了 中华人民共和国林权证的，由林业部门或当事人提供林地 林权登记资料及其附图，作为土地权属来源的依据在本次调查 中予以确认。 本次土地权属调查作业要将林地所有权登记资料中涉及 集体土地所有权的界址线线段转绘上图。林权资料不涉及集体 土地所有权界址线的（例如林权范围完全包含在本集体土地所 有权宗地内，不与其他集体土地所有权宗地相邻的），只需按 规定注记相关的林权资料，其图形可不上图。同一权属人的林 地地块与其他地块应进行合并处理，在农村地籍调查作业中形 成完整的集体土地所有权宗地。 有关林权数据的转换和配准技术问题，分别按具体情况