全国沐浴业交流会交流材料之二

全国沐浴业交流会交流材料之二 政府引导 市场运作 优先发展休闲洗浴 长沙市商务局 素有“消费 之都” 之称的 长沙，近年来认真 贯彻落实国家和省 市加快服务业发展的精神，遵循科学发展观，按照“政府引导、市 场运作”的思路 积极引 导和推动全市洗浴休 闲业发展，使我市新 型洗浴消费异军突起，目前已拥有近万家各类洗浴休闲企业（主 要包括沐浴、足浴、按摩等服务企业）。由于长沙洗浴休闲业特别 是足浴业近年来的迅猛发展，外界赞称长沙为“足都” 。不但长沙 本地人茶余饭后、午间休息时喜欢洗头、洗脚，洗浴休闲场所也 由此成为新型的商务会谈之地。外地人来长沙也都会慕名一“洗” 。 洗浴业在刺激消费、安置就业上越来越引起各方关注。2006 年， 长沙社会消费品零售总额达 866 亿元，同比增长 16.4%，居全国 省会城市第 9 位，其中洗浴休闲业的年营业额就超过 30 亿元。 一、长沙洗浴休闲业发展的基本情况及主要特点 据统计，长沙市的沐浴、洗头、洗脚、保健按摩等洗浴休闲企 业合计约 1 万家，从业人员约 15 万，占全市服务业从业人员 132 万的 11.4%。洗浴休闲 是 “一对一”的服务业 ，其发展过程中的特 点主要有以下几个方面： 一是呈现规模化、多元化发展态势。据不完全统计，我市洗 浴企业投资装修 1000 万元以上的规模企业就有 20 家左右，本地 知名企业有“ 颐而康”、“ 碧水蓝天”、“碧海云天”、“ 恒远”、“汉子保 2 健”、 “湘水”、 “在水一方”等；外来企业中重庆的“富侨” 、“巴蜀鑫 园”， 温州的“海阔浴都”，辽宁的“大浪淘沙” 、“碧涛阁”，深圳的 “益健”等均达到一定 规模。本土和外来企 业各占一半左右，其投 资来源均为民营资本。在发展过程中，龙头企业的带动作用十分 明显。如 “海阔浴都”作为专业沐浴企业，投资装修达 3000 多万 元，营业面积 1 万多平方米，从业人员二百多人，环境高雅、时尚， 客流量每天上千人，年营业收入达 2000 万元。而作为“湖南著名 商标”的本地 龙头保健按摩企 业“ 颐而康”，不仅在本地连锁店有 20 家，还先后在国内八省十几个地区以及英国、荷兰等地建立 了 40 多家品牌连锁店，其中“颐而康” 在英国曼 彻斯特开办的颐 通保健中心，已于 2006 年 3 月正式开业；在荷兰及其他国家设立 的保健按摩连锁机构，也将陆续对外开业。2006 年“颐而康” 实现 营业收入 1 亿元，员工人数达到 4000 人，人均劳效达到 2.5 万元， 如今已成为拥有职业技术学校、保健研究所、国家职业技能鉴定 所、按摩医院、保健中心、保健食府等多种经营实体的多元化集 团型企业。 二是促进了养生保健观念的转变。祖国医学认为，经络有运 行气血、联系脏腑、沟通内外上下之作用，“ 洗浴” 就是依据足底 经络与人体各部位的对应关系而实施的一种按摩方式，我国民间 歌谣就有“ 春天洗脚，升阳固脱；夏天洗脚，暑湿可祛；秋天洗脚， 肺润肠濡；冬天洗脚，丹田温灼”的说法。在从医 疗手段向保健方 式的转变过程中，洗浴也从一个侧面唤起了人们健康意识的更新， 在人们对健康的认识从重医疗向重保健的转变方面起到了重要 的促进作用，在使祖国传统的医学文化、养生方式得以延续和发 3 展上起到了积极贡献。 三是培育了新的消费需求和休闲方式。长沙作为一座以消费 著称的内陆城市，休闲文化发展在全国很有名。中国社会科学院 在 2005 年公布的一项全国城市综合实力研究报告的排名中，长 沙的综合实力排名 35 位，文化实力为 25 位，而休闲娱乐类排名 竟上升为第 1 位。洗浴休闲与歌舞一样都是健康的休闲文化，倍 受人们喜爱，近年来正在成为长沙市民生活的热门之选，成为长 沙人时尚的消费方式。特别是随着健康观念的转变和洗浴文化在 人们思想中的深入，洗浴休闲越来越得到各阶层人士的共同认可。 在生活、工作节奏日益加快的今天，洗浴休闲业已成为松弛精神、 释放压力的一种大众化的休闲保健方式，洗浴休闲场地也因其环 境优雅、消费适中成为一种大众化的沟通感情、交流信息的交际 场所。 四是在增加就业方面起到了积极作用。洗浴业也一度成为残 障人士（特别是盲人）主要的聚集行业，长沙的洗浴按摩一直以盲 人按摩师娴熟的技法而闻名。就目前长沙市洗浴按摩业的现状来 看，容纳了大量的残障人士（特别是盲人）就业。“颐而康”2005 年 7 月在湖南省残联的支持下，开展了助残扶贫、促进就业的 “春风行”活动，计划在三年内出 资 1500 万元 为全省各地残疾人 进行免费技术培训并安排就业，到目前已经资助和培训残疾人、 贫困青年 2000 余名，帮助他们上岗就业、脱贫致富。据湖南省残 疾人联合会统计，洗浴按摩业长沙市就直接安置了近 2 万名盲人 就业， 间接解决了 56 万人的生活问题，洗浴按摩已经成为安 置残疾人就业的一条重要的渠道，其社会效应和经济效应显著。 此外，大多数洗浴业的从业人员都来自农村，长沙洗浴业的蓬勃 4 发展解决了大量农村劳动力和城市下岗职工的就业问题。早在 2002 年年初，原国家计委调查组在长沙调研时就发现，长沙城区 竟有几千家洗脚按摩店，研究人员对这些洗脚按摩店安排大量富 余人口的就业也是惊讶不已。在 2005 年 3 月 29 日由省政协文史 委牵头组织的“脚都现象暨长沙休闲文化”座谈会上，原湖南省 委书记熊清泉以及各界专家就对此给予了充分的肯定。 二、发展洗浴休闲业的主要做法 一是按照“政府引导、市场运作”的总原则，市委、政府积极 支持洗浴休闲业的健康发展。2003 年，市委、市政府制定了关 于加快发展现代商贸流通业的决定，明确鼓励休闲娱乐业实行 连锁经营不断拓宽服务领域。2007 年 5 月，市委、市政府又出台 了关于全面推进服务业发展的若干意见，进一步明确加快发展 文化休闲旅游业为发展工作重点，要求加快建设独具特色的休闲 娱乐之都，并制定了一系列具体的配套扶持政策，如：放宽市场 准入、设立服务业发展引导资金、培育品牌企业、落实税收优惠 政策等。政府的扶持引导为我市洗浴休闲业的快速发展提供了强 劲的动力。 二是招商引资促发展。2003 年市委、市政府出台了关于进 一步加大招商引资力度和大力发展民营经济的决定，市领导不 断强调对外开放招商引资的重要性，并经常亲自指导和参与扩大 开放工作，各区县（市）都自觉地把招商引资摆在突出位置作为工 作的“ 第一菜 单” 来抓，各市直部 门积极配合支持，出台鼓励 产业 招商的政策，举办“ 民交会” 等全国性招商活 动，形成了招商引资 的强大合力。我市知名的大型洗浴休闲企业超过五成以上都是通 5 过招商引资活动而落户长沙的外省、市企业。 三是创造洗浴休闲的良好发展环境。洗浴休闲行业是一个特 殊的行业，要使其规范经营，重点是在培育与引导上下功夫。一 方面从行业管理入手，抓规范经营，逐步改变小、乱、散、差的局 面，提倡综合性、多功能经营和特色经营，鼓励经营场所走规模 化、规 范化、品牌化发展之路。另一方面认真履行好管理职责，公 安、工商、卫生、商 务 、文化等职能部门初步建立起对洗浴休闲行 业的日常和专项整治相结合的长效管理工作机制，对个别涉嫌违 规或违法行为的企业依法进行查处，责令其迅速整改，促进行业 健康有序的发展。 四是开展规范试点。标准化、规范化管理是企业在激烈市场 竞争中立于不败之地的有力保证。近年来，我市大型洗浴休闲企 业都在企业标准化、规范化服务上下了大量功夫，取得可喜成绩。 如“ 颐而康 ”、“富侨” 、“碧水蓝天” 等洗浴企业都制定了严格规范 的操作标准和管理制度，其中“颐而康” 率先在同行 业建立了由一 百多个制度组成的整套制度系统，涉及财务、人事、业务、技术、 后勤等方面，制定出整套工作流程、服务标准、岗位职责，编写了 十多部从店长到基层员工适用的正式出版或内部使用的专用教 材。2007 年初，为认真贯彻执行国家标准委员会同国家发改委、 商务部等六部门联合下发的关于推进服务标准化试点工作的意 见精神，在省、市商务及质监部门的组织下，我市颐而康保健有 限公司、长沙碧水蓝天温泉浴场等单位作为主要起草人参与起草 了淋浴足浴按摩服务规范地方标准，并经省质量技术监督局审 定以湖南省地方标准（DB43/324-2007）正式对外发布，已于 2007 年 7 月 1 日正式实施。在全国同行业中开了先河。通过制定沐 6 浴足浴按摩服务规范地方标准，对建立行业市场准入机制，让 服务企业有标准可依，提升行业地位，引导行业健康发展都将产 生积极的作用。 三、进一步促进洗浴休闲业健康发展的措施 长沙洗浴休闲业近年来虽然发展较快，在国内同行业中影响 也较大，但发展的过程中，也存在一些问题，如行业发展缺乏科 学规划，个别企业依然存在盲目发展、功能雷同、无序竞争的问 题，并在局部地区呈现饱和状态等等。今后，我市将从以下几个 方面加大工作力度，引导洗浴休闲业健康有序发展。 1、提高认识转变观念，适应潮流培植产业。一是组织专家学 者、政府部门、休闲企业等，共同深入系统地研究休闲和休闲产 业，制定行业发展规划；二是利用媒体正面宣传休闲与休闲产业， 改变对休闲行业的模糊认识，提倡休闲，鼓励休闲，引导休闲产 业发展；三是积极探索由政府牵头成立专门的管理委员会，更好 地行使管理和服务职能；四是积极培育休闲市场，针对目前部分 休闲企业各自为政、盲目发展的状态，大力发展中介组织，组建 行业协会，整合资源，共同对外促销、开拓市场。 2、确立政府主导地位，扮好政府应扮的角色。休闲行业的发 展离不开政府的主导作用，政府在引导发展的过程中应该有所为、 有所不为，重点关注以下方面：一是适时为休闲服务行业提供立 法与规范。如：制定产业分类税收政策、制定服务与设施的标准、 制定行业管理规则等；二是通过政策扶持，引导多种资本进入休 闲服务行业，鼓励民资资本或外资等直接进入，做大做强产业； 三是优化休闲产业的经营环境，