广东省2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告

广东省 2002 年预算执行情况和 2003 年预算草案的报告 2006-06-20 00:07:00 2003 年 1 月 13 日在广东省第十届 人民代表大会第一次会议上 广东省财政厅厅长 刘昆 一、2002 年预算执行情况 2002 年，全省各级政府和财政部门认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻中共广 东省第九次党代会精神，按照省九届人大五次会议审议通过的预算，坚持依法理财，深化 财政改革，加强收入征管，优化支出结构，整顿和规范财经秩序，做好防范化解金融风险 工作，促进了国民经济和社会各项事业的发展。省九届人大五次会议通过的预算完成情况 良好，财政工作取得了较好的成绩。 据快报统计，2002 年全省一般预算收入完成 1，200.95 亿元，为省代编预算 1，143.9 亿元的 104.99%，超收 57.05 亿元，按可比口径，比上年增收 175.09 亿元，增长 17.07%。 全省一般预算支出完成 1，519.97 亿元，为省代编预算 1，437.21 亿元的 105.76%，超支 82.76 亿元，比上年增支 201.18 亿元，增长 15.26%。 2002 年全省一般预算收入加上中央税收返还、各项补助和预算结转、结余，减去支出 及上解中央款项后，全省一般预算可以实现收支平衡，有所结余。 2002 年省级财政总收入完成 383.17 亿元，比省九届人大五次会议批准的预算 365.24 亿元超收 17.93 亿元。超收的主要项目是： 1、省本级预算收入（含所得税基数返还）超收 10.00 亿元，主要是营业税超收 7.28 亿 元，土地增值税超收 1.41 亿元； 2、各市上交专项收入超收 3.50 亿元，主要是药监系统垂直管理上划经费和按实结算 的上解款比预算增加； 3、上划中央“两税”返还省级收入 51.26 亿元，比预算增加 1.50 亿元； 4、上年结余 4.29 亿元，比预算 1.36 亿元增加 2.93 亿元。 省级财政总支出完成 382.81 亿元，比预算 364.90 亿元超支 17.91 亿元，超支的主要项 目是：1、2001 年结余安排 2.91 亿元，已经省九届人大三十五次常委会议审议同意；2、当 年超收安排 11.66 亿元，已经省九届人大三十八次常委会议审议同意；3、按“收支两条线” 要求列收列支等项目超支 3.34 亿元。 2002 年省级财政总收入 383.17 亿元，总支出 382.81 亿元，收支相抵，净结余 0.36 亿 元。 2002 年，为确保预算任务的完成，我们着重抓了以下几个方面的工作： （一）落实积极财政政策，培育和扩大有效需求。 2002 年，我省继续贯彻落实中央积极的财政政策，并相应采取一系列措施鼓励投资、 刺激消费、扩大出口。一是积极争取中央国债资金 23.34 亿元（其中转贷资金 13.36 亿元， 补助资金 9.88 亿元） ，并认真落实地方配套资金，有效引导社会资金投入，加快了我省基 础设施建设；同时，加强对国债资金项目的管理和检查，按期缴付中央国债转贷资金利息 2.87 亿元。二是积极落实支持外贸出口各项政策。对生产性企业出口货物全面实行“免抵 退”税措施，全省共办理退（免）税 246.53 亿元，增长 35.10%；扩大出口企业退税账户 托管贷款贴息范围，由国有企业扩大到具有法人资格、有进出口经营权的出口企业和外商 投资企业，资助比例提高至 80%；核拨中央补助的扶持外贸资金 5.41 亿元（其中预拨各市 3.48 亿元） ，安排外贸出口专项资金 0.35 亿元、科技兴贸专项资金 0.5 亿元、中小企业国际 市场开拓资金 0.25 亿元等，有力促进了外贸出口；另外，安排资金 1.44 亿元，支持海关和 口岸配套设施建设。三是安排专项资金 0.15 亿元，支持由省政府组织的“广货”展销会， 努力开拓国内市场。 （二）优化支出结构，保障重点支出。 各级财政按照社会主义市场经济发展的要求，着力调整支出结构，突出重点，保证了 与改革、发展、稳定大局密切相关的资金需要。 努力筹集资金，防范化解金融风险。2002 年省级共筹集防范化解金融风险准备金 42.14 亿元，拨付 141.05 亿元，其中归还中央专项再贷款 137.15 亿元，维护了我省信誉； 同时，规范资金的借用程序，严格审核把关，不断加强对准备金使用的管理。继续做好对 地方金融机构资产的追收和处置，加大地方金融机构的资产和财务监管，及时处置地方金 融机构出现的问题。 加大社会保障投入，完善社会保障体系。为做好“两个确保”工作，省财政安排国有 企业下岗职工生活保障补助资金 1.65 亿元。为支持城乡最低生活保障制度的建设，省财政 安排最低生活保障补助资金 2.39 亿元，全省约有 90 万人纳入低保范围，比上年增长 97%；安排 0.72 亿元，建立和完善农村合作医疗制度，帮助困难群众解决 “看病难”问 题；安排 1.00 亿元，用于补助贫困地区提高重点优抚对象的生活和医疗补贴标准；安排 0.15 亿元，支持贫困地区开展法律援助工作和建立公职律师事务所，帮助困难群众解决 “打官司难”问题。省财政还安排 3.35 亿元，用于全省华侨农场改制后补缴社会保险统筹 金和解除农场职工劳动关系一次性经济补偿。 支持国有企业改革，加强国有资产监管。省财政安排关闭煤矿费用 4.90 亿元、省属劣 势企业退出市场职工解除劳动关系补助资金 3.00 亿元、企业离休人员医疗费补助及省属企 业离退休干部增发生活补贴 0.81 亿元、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿金 4.30 亿 元、有色矿山关闭破产费用 4.80 亿元，有力支持了国有企业的重组改制，促进了国有经济 的结构调整。 增加科教投入，推进科教兴粤。为加快我省教育事业发展，省财政安排 6.47 亿元，支 持中山大学、华南理工大学等高校改善办学条件，提高办学水平；安排 10.00 亿元，用于 广州大学城建设；安排 3.80 亿元，用于对全省农村人均年纯收入 1500 元以下的困难家庭 子女免收义务教育书杂费补助，解决了 103 万名困难家庭子女上学难问题；安排 3.00 亿元， 改造了 1000 所老区、山区农村学校；安排 2.50 亿元，支持欠发达地区实施中小学布局调 整；安排 0.30 亿元，支持贫困山区 300 所中小学英语和信息化教育。为增强我省科技创新 能力，安排科技专项资金 1.48 亿元、高新技术发展专项资金 0.50 亿元、企业挖潜改造资金 2.56 亿元、科技三项费用 2.70 亿元，支持企业技术开发和创新，推动了企业的技术进步。 支持农村经济发展，巩固农业基础地位。省财政安排农村税费改革转移支付补助资金 2.17 亿元，支持农村税费改革扩大试点，规范农村税费管理，从根本上减轻农民负担；落 实农业税政策性减免 0.45 亿元、抗旱抗洪救灾资金 0.56 亿元，减轻了灾区农民和困难农户 的负担；安排 0.50 亿元，扶持年纯收入 3 万元以下的贫困村发展集体经济；安排 0.53 亿元， 扶持省重点农业龙头企业的技术改造和生产基地设施建设；投入水利建设资金 17.35 亿元， 重点支持农村水利建设，改善了农业生产条件；安排林业资源保护资金 3.30 亿元，有力促 进了农业生态环境的改善；落实农业综合开发和多种经营项目资金 1.42 亿元、农林渔业科 技推广资金 0.90 亿元，促进了农业结构调整。 （三）推进财政管理制度改革，加快公共财政建设。 推进实施部门预算。为提高预算编制的科学性和准确性，对省直单位全面开展了清产 核资，在总结 27 个单位试点经验的基础上，制定了广东省省级部门预算管理暂行办法 ， 编制了 102 个省直单位的部门预算。部门预算的实施，初步实现了预算编制的统一性和预 算管理的规范化，提高了预算透明度。 稳步推行国库集中支付制度。在总结行政机关和部分事业单位人员工资、财政基建资 金和煤矿关闭费用实行集中支付办法的基础上，按照财政部的统一部署，制定了广东省 省级单位财政国库管理制度改革实施办法 ，确定省计委、省经贸委、省科技厅、省财政厅 等 10 个部门作为改革试点单位，通过招标确定了财政国库集中支付的代理银行，为 2003 年省级单位实行改革试点作好了准备。 继续深化政府采购制度改革。政府采购范围不断扩大，从汽车、计算机、空调、复印 机等通用货物的采购扩大到办公楼修缮、装饰和网络工程、汽车保险等工程和服务类项目； 政府采购规模达 72.12 亿元，增长 53.84%；政府采购方式逐步规范，初步建立了市场准入 制度、信息公告制度和资金集中支付制度。政府采购制度改革的推进，强化了预算约束， 节约了财政资金。加强财政基建资金的审核，全省共审核项目资金 208 亿元，核减率约 12%， 有效控制了工程造价，提高了财政投资效益。 扎实推进“金财工程”建设。按照我省“金财工程”分步实施计划和三年内全省镇一 级财政实现管理信息化的要求，2002 年，在珠江三角洲 8 个市和山区县的三分之一乡镇开 展财政管理和农业税收征管信息化试点，举办了 33 期乡镇财政信息化软件培训班，培训业 务人员 1500 多人，试点地区成立乡镇财政结算中心 238 个。 （四）整顿和规范财经秩序，加强财政管理和监督。 全面落实“收支两条线”规定。按照中央要求，对省公安厅、省工商局等 5 个执收执 罚部门的预算外收入全部上缴国库，纳入预算管理；对省司法厅、省建设厅等 6 个部门的 预算外收入缴入财政专户，实行收支脱钩，支出统筹安排。对涉农、涉企、涉教收费实行 公示制度，对涉农、涉企收费推行“两证一票一卡” （收费许可证、收费员证、统一票据和 企业、农民交费登记卡）管理办法。对中小学收费从 2002 年秋季开学起全面实行“一费制” ，规范了收费管理，减轻学生负担约 10 亿元。加强政府性基金和行政事业性收费的清理检 查，按中央要求取消了 18 项政府性基金，每年减少群众负担 10 多亿元；对 13 个市的非经 营性路桥收费站收费开展了专项检查，纠正了违规行为，完善了相关制度。 认真开展“四个摸清”工作。为加强省直单位“收支两条线”管理，规范机关单位收 入分配秩序，对省直行政事业单位开展了“四个摸清”工作，基本摸清各单位自行发放补 贴的资金来源、支出渠道、银行账户开设情况以及福利补贴的发放水平，为建立透明规范 的公务员收入分配制度打下了基础。 切实加强财政监督。继续开展会计法执法检查，扩大会计信息质量检查范围，重 点抽查了省电力、教育系统和境外企业，同时对 2001 年检查存在问题的单位依法进行了处 理，严肃了财经纪律；加强对中介机构的监管，对年检不合格的 7 家会计师事务所做出了 限期整改、停业整顿的处理，注销了 12 名注册会计师的执业资格，同时建立了业务报备 及谈话提醒制度，加强行业诚信管理，努力提升行业的公信力。 二、2003 年预算草案 （一）2003 年全省一般预算草案。 2003 年我省财政预算安排的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 中共十六大和广东省第九次党代会精神，继续执行积极的财政政策，保持政策的连续性； 严格依法征税，强化税收征管，确保财政收入的稳定增长；调整财政支出结构，加强支出 管理，保障重点支出需要；深化财政改革，加快公共财政体制建设，为全面实施外向带动、 科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略和努力增创开放、产业、科技、体制、环 境五大优势作出积极的贡献。 根据上述指导思想，按照 2003 年全省国民经济和社会发展计划，2003 年全省一般预 算收入按可比口径安排增长 10.00%，按新口径（即 2003 年所得税中央与地方分享比例从 各占 50%调整为中央占 60%、地方占 40%） ，全省地方一般预算收入为 1，257.00 亿元，比 2002 年快报数增长 4.70%.全省一般预算收入，加上中央税收返还、预算结转、结余和中央 专项补助，减去上缴中央款项后，全省可支配财力为 1，657.00 亿元，按此可支配财力， 2003 年全省一般预算支出相应安排 1，657.00 亿元，比 2002 年快报数增长 9.00%。 （二）2003 年省级一般预算草案。 根据我省财政预算安排的指导思想，省级财政预算安排的原则和重点是：（1）坚持量 入为出、量财办事、收支平衡、略有结余；（2）统筹兼顾，确保重点支出需要；（3）实 行综合预算；（4）落实加快山区发展措施，加大对困难市县的转移支付力度；（5）清理 省直机关单位资金，逐步建立透明、规范的公务员收入分配制度；（6）继续筹集防范化解 金融风险准备金。 1、2003 年省级财政收入。 2003 年省级财政总收入安排 411.08 亿元。其中：省本级一般预算收入 323.85 亿元 （按可比口径增长 10%） ；各市净上交收入 24.17 亿元；中央税收返还省级收入 86.45 亿元 （包括上划“两税”返还收入 54.76 亿元和所得税基数返还 31.69 亿元） ；上年结余 0.36 亿 元；上交中央财政收入 23.75 亿元。 2、2003 年省级财政支出。 根据 2003 年省级财政总收入，2003 年可用于安排新增支出的财力为 91.37 亿元，来源 构成是：省本级收入增收 25.88 亿元（包括所得税基数返还） ；上划中央“两税”返还收入 增收 3.50 亿元；各市上交收入增收 2.45 亿元；收回到期不再安排资金 41.02 亿元；防范化 解金融风险金比 2002 年减少安排 22.08 亿元；2002 年结余 0.36 亿元；上年结余减少 3.92 亿元。 在可增加安排的财力 91.37 亿元中，拟安排新增支出 90.9 亿元，加上继续安排的支出 319.71 亿元，2003 年省级财政支出 410.61 亿元。收支相抵，净结余 0.47 亿元。2003 年省 级支出安排的具体情况如下： （1）支持国有企业改革和发展，促进再就业工作，完善社会保障体系。安排国有企业 技改及社会保障补助资金 22.84 亿元，其中：国家重点技改项目配套及中小企业、民族贸 易企业贷款贴息等 2.79 亿元，省属关闭破产企业、煤矿、有色矿山等资金 11.9 亿元，促进 国有企业下岗职工再就业专项经费 4.13 亿元，省属企业离退休干部离退休金补助 1.11 亿元， 补充省级企业基本养老保险专项资金 1.80 亿元。按可比口径，2003 年国有企业技改及社会 保障补助支出增加 4.55 亿元，增长 24.88%。 （2）帮助困难群众解决生产生活问题。安排资金 12.44 亿元，其中：免收农村困难家 庭子女书杂费和资助贫困家庭子女就读技工学校培训费 4.15 亿元，建立农村合作医疗制度 及城乡医疗救助 1.12 亿元，贫困地区法律援助和公职律师事务所经费补助 0.15 亿元，省属 及面上水库移民的生产生活补贴 3.40 亿元，华侨农场职工纳入社会养老基金统筹后的资金 缺口补助 0.29 亿元，重点优抚对象和敬老院建设等补助 1.13 亿元，残疾人康复及设施建设 等专项经费 0.20 亿元，最低生活保障专项转移支付补助 2.00 亿元。 （3）增加科技投入，推动科技进步和产业升级。安排资金 11.55 亿元，其中：事业费 4.20 亿元，科技三项费用 2.40 亿元，省级重点企业技术中心研发资金 0.50 亿元，高新技术 发展资金 0.50 亿元，自然科学基金 0.20 亿元。按可比口径，2003 年科技投入增加 1.98 亿 元，增长 20.65%。 （4）加大教育投入力度，支持教育事业发展。安排资金 53.96 亿元（不包括安排广州 大学城建设资金 10 亿元） ，其中：正常经费 29.27 亿元，困难地区中小学布局调整 5.00 亿 元，高校建设专项资金 5.80 亿元，职业教育专项经费 0.30 亿元， 山区中小学英语和信息 化试点经费 0.30 亿元。按可比口径，2003 年教育投入比上年增加 9.98 亿元，增长 22.69%。教育投入占经常性财政支出的比重比 2002 年提高了 1.28 个百分点，达到国务院 提出“根据各地实际每年提高 1-2 个百分点”的要求。 （5）增加农业投入，改善农业生产条件，发展农村经济。安排资金 35.8 亿元（不包 括农村税费改革支出） ，其中：农林水部门正常经费 2.27 亿元，扶持农业生产各项投入 11.11 亿元，潮州供水枢纽工程建设资金 2.60 亿元，飞来峡工程还贷资金 2.61 亿元，东深 供水工程归还预收水费和贷款贴息等 2.36 亿元，小型水库除险加固议案资金 4.00 亿元，其 他水利建设资金 7.71 亿元，扶持农业机械化发展议案资金 0.70 亿元。按可比口径，2003 年农业投入增加 4.84 亿元，增长 15.75%。 （6）增加卫生投入，促进卫生事业发展。安排资金 16.47 亿元，其中：正常经费 7.03 亿元，农村卫生专项投入 1.00 亿元，职业病、结核病、艾滋病等防治专项经费 0.42 亿元， 预留医改及公费医疗超支款 3.67 亿元。按可比口径，2003 年卫生投入增加 2.32 亿元，增 长 16.36%。 （7）实施可持续发展战略，改善生态环境。安排资金 9.36 亿元，其中：生态公益林 补偿费 4.14 亿元，营造生物防火林带等 0.80 亿元，环保专项投入 2.20 亿元，东江、西江、 北江、韩江流域涵养林建设 0.40 亿元，人工鱼礁议案资金 0.50 亿元。 （8）支持外向带动发展战略，促进外贸出口。安排资金 3.37 亿元，其中：出口退税 账户托管贷款贴息 2.27 亿元，科技兴贸资金 0.50 亿元，出口创汇奖励 0.30 亿元，支持外 贸出口专项资金 0.30 亿元。 （9）保证党政机关及所属单位正常经费。安排 84.80 亿元，增加 9.67 亿元。其中，安 排公检法（含监狱、劳教）支出 21.81 亿元，增加 4.18 亿元，增长 23.7%。 （10）落实中央调资及规范收入分配政策，预安排资金 9.10 亿元。 （11）落实全省山区工作会议精神，促进区域协调发展。安排资金 62.58 亿元，增加 14.26 亿元。其中：按 2002 年转移支付基数对不同地区以 14%和 12%递增率计算，增加补 助 4.67 亿元；对困难地区调资补助增加 6.93 亿元。 （12）按照我省农村税费改革的统一部署，2003 年下半年全面铺开农村税费改革。为 保证改革的顺利实施，参照农村税费改革中央对地方转移支付办法 ，省对市县实行农村 税费改革专项转移支付，安排资金 9.17 亿元。 （13）安排广州南沙开发及建设广州大学城专项资金 20.00 亿元。 （14）预备费安排 5.00 亿元。 （15）防范化解金融风险准备金安排 10.00 亿元。 （16）省级财政专项资金（剔除继续压支 3%用于防范和化解金融风险准备金）安排 如下：政法专款 1.38 亿元；农口专款 0.86 亿元；教育专款 6.41 亿元；科技专款 1.43 亿元； 卫生文化专款 0.86 亿元；开拓广货市场资金 0.15 亿元；体育专款 0.32 亿元；精神文明及 统战专款等 0.47 亿元；宣传文化发展专项资金 0.40 亿元；环保专项资金 0.30 亿元；省计 委统筹基建计划安排 1.93 亿元；冻肉储备费用 0.27 亿元等。 （三）2003 年省级政府性基金收支预算草案。 按照财政部2003 年政府预算收支科目的规定，纳入省级政府性基金预算项目有 11 项，包括：养路费、公路建设基金、散装水泥专项资金、文化事业建设费、基本养老基金、 失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、水利建设基金、新增建设用地有偿使用费、 基金预算调拨。 按上述基金范围，2003 年省级政府性基金收入 192.72 亿元，比 2002 年快报数增加 77.59 亿元，增长 67.40%；支出安排 183.38 亿元，收支相抵，结余 9.34 亿元。 （四）2003 年省级部门预算草案。 按照财政部实施部门预算的原则和方法，编制了省级 102 个单位的 2003 年部门预算。 三、全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，努力完成全年预算任务 中共十六大的胜利召开，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了我国改革开放 和现代化建设的宏伟蓝图。2003 年，是认真贯彻落实中共十六大精神，全面建设小康社会 的重要一年。认真做好各项财政工作，圆满完成 2003 年预算任务，对于促进经济社会发展， 支持各项改革的顺利推进，具有非常重要的意义。全省各级财政部门要深入学习贯彻十六 大精神，全面实践“三个代表”重要思想，按照中共广东省第九次党代会的部署和中共广 东省九届二次全会提出的要求，与时俱进，开拓创新，切实做好如下几方面的工作： （一）努力增收节支，确保预算任务圆满完成。随着我省经济的持续、快速、健康发 展，经济结构调整步伐的加快，企业经济效益得到进一步提高，这些都将为我省今年财政 收入的稳步增长打下坚实的基础。但是，也要看到，今年出现的减收因素较多，如所得税 中央与地方分享从“五五”改为“六四”比例，若按增长 10%测算，我省上交中央所得税 将达 78 亿元，其中因比例调整增加上交中央 13 亿元；随着生产性企业出口货物实行“免 抵退”税收政策的进一步推行，税收清缴收入的减少及电价下调等，将影响我省财政收入 的增长。因此，必须努力抓好增收节支工作，确保完成全年预算任务。一是要严格依法治 税，认真贯彻实施税收征管法及其修订后的实施细则，加强执法刚性，强化征管措施， 提高征管水平，对重点税源、重点税种加大稽查征管力度，坚决打击各种偷税、骗税、抗 税及走私犯罪行为。同时，要按照世界贸易组织规则要求，进一步清理和规范税收优惠政 策。二是继续加大“收支两条线”管理力度，加强对非税收入的征管，按照财政部规定， 对 29 个部门 118 项行政事业收费全部纳入预算管理，实行综合预算。三是要强化预算约束， 严格预算执行，优先保证财政供养人员的工资发放，确保教育、科技、农业等重点支出的 法定增长，落实好实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展战略所需资金。 同时，要按照公共财政的要求，进一步调整优化支出结构，规范财政的供给范围，严格控 制一般性支出，严禁铺张浪费，制止各种超财力可能的“形象工程” 、 “政绩工程”建设。 （二）加大教育投入，努力建设教育强省。进一步提高财政支出中教育经费的比例， 按照教育法的要求，确保财政教育拨款的“三个增长” 。重点支持基础教育改革与发展， 加大对教育重点项目的投入。一是要按照“实事求是，因地制宜，立足长远，统筹规划， 分类指导，分步实施”的原则，认真落实资金，积极稳妥推进中小学布局调整。二是要对 中小学校全面实行“一费制”情况进行重点检查，继续完善免收农村困难家庭子女义务教 育阶段书杂费制度，继续安排改造老区山区小学的建设资金，帮助山区、欠发达地区解决 教育负债问题。三是积极推进全省农村基础教育改革，帮助山区、欠发达地区提高教学水 平，确保我省中小学素质教育全面推进。四是要结合高等教育发展规划要求，重点支持 “211 工程”建设和高校布局的调整，促进高校重点学科建设，提高高校办学水平，加快 我省高等教育发展。五是规范教育人员编制管理，优化教师队伍结构，进一步管好用好教 育资金，提高资金的使用效益。 （三）促进国有经济结构调整，支持国有企业改革。调整国有经济的布局和结构，改 革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重要任务。各级财政要加大支持国有经济战略 性调整力度，积极推进国有企业的改革和发展。一是要以资本管理为突破口，通过国有资 本的投入、回收以及投向的调整，实现国有经济结构调整和国有资产整体优化配置，壮大 国有资产的功能，维护国有经济在国民经济中的主导地位。二是支持劣势企业退出，做好 国有企业的关闭破产工作，重点是要抓好煤炭、有色等资源枯竭企业的关闭破产。对关闭 破产企业职工的安置等涉及社会稳定的问题，各级财政要认真对待，既要算好经济账，又 要算好政治账，确保改革的顺利进行。三是要管好用好支持国有企业改革和发展的资金， 集中资金支持国有企业技术进步，提高创新能力，增强市场竞争力。四是要继续探索有效 的国有资产管理体制和经营方式，完善企业法人治理结构，做好国有企业效绩评价工作。 落实国有资产保值增值考核制度，逐步建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管 事相结合的国有资产管理体制。五是加快产权交易市场的规范化建设。重点建设和完善若 干个产权交易中心，规范产权交易行为，加强对国有企业重组改制的监管，防止国有资产 流失。 （四）贯彻实施区域协调发展战略，加快山区经济发展。各级财政部门要认真贯彻 中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定 ，落实有关政策措施，支持山 区社会经济的发展。一是积极帮助山区市、县解决财政债务问题，实行归还中央专项再贷 款与市县追收地方中小金融机构和农金会资产挂钩减负办法，重点帮助粤东、粤西、粤北 山区市县（区）缓解还款压力。二是积极支持山区基础设施建设，重点支持山区公路、电 力、水利建设。三是认真解决农村义务教育负债问题。从长远看，必须完善省级财政对山 区、欠发达地区的转移支付制度，加大转移支付的力度，解决我省普遍存在的财力上区域 分布不平衡问题，加快欠发达地区经济发展。 （五）关心困难群众生产和生活，做好社会保障和再就业工作。一是要确保国有企业 下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，推进国有企业下岗职工 基本生活保障向失业保险并轨。加强城乡最低生活保障补助资金的监督和管理，完善低保 资金的社会化发放。对纳入低保范围的城乡家庭，做到应保尽保。二是要加大省级财政投 入，切实解决好困难群众“四难”问题。积极支持建立公职律师事务所，逐步完善农村合 作医疗制度，认真落实廉租房建设有关优惠政策，切实解决困难家庭子女义务教育问题。 三是继续做好水库移民资金的管理监督工作，尽快制订解决水库移民遗留问题的政策措施。 四是要积极贯彻再就业工作