公务员法作业1

公务员法作业 一、 思考题 1.试分析我国公务员范围的扩大及其意义。 答：正面影响 (1)有利于营造公开、 平等、 竞争、 择优的选人、 用人环境,有利于各机关选拔 优秀人才。对于国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员规定 公开考试和严格考核的办法,并按照德才兼备的标准择优录用。而党委、 人大、 政 协等机关的工作人员不是公务员, 只是参照公务员进行管理, 有的地方在招录其工 作人员时, 并没有严格按照公开考试和严格考核的办法来进行。 公务员法将公务 员的概念扩大后,相关机关以后在招录其工作人员时,将采用同一办法。 (2)有利于平衡内部利益, 减少冲突与矛盾，利于国家政权的稳定和国家的长治久安。 公务员由于其身份的特殊性,在社会上拥有相当的地位和尊严, 倍受人敬重。而将党 委、 人大等的工作人员排除公务员队伍之外,使他们有实无名, 容易造成国家系统 内部的矛盾、 工作人员的紧张和心理上的失衡,毕竟他们在国家事务和社会公共事 务的管理中也发挥了重要的作用。 (3)可以更加真实的反映国家的整体效率。增加的人员其工资、福利本就是国家财 政负担，这样将隐性的预算收支变成了显性, 便于公众的监督和制约, 有利于提高 国家资金的利用率。充分反映财政供养者与总人口比能反映国家财政资金的利用率, 从侧面反映一个国家的整体效率。 负面影响 （1）没有体现科学分类的原则,也不利于各类人才积极性的发挥。起初推行干部人 事制度改革就是针对国家干部概念的模糊,后来建立公务员制度专门把公务员从 国 家干部中剥离出来,实现科学分类便于分类分级管理。 但是现在国家干部既包括党 政机关的工作人员,还包括企事业单位、 科技教育界、文艺界卫生界等等的工作人 员, （2）使得公务员的管理机构反而变得不明确。 公务员法第十条说: 中央公务员 主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责 本辖区内的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员 管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。但公务员的管 理机构并不明确,原因就在于政府人事部门对如今概念的公务员管不了了。比如党委 系统的公务员人事部门根本就无法插手,无权过问。 （3）把司法系统纳入公务员的范围, 在一定程度上不利于司法独立。人大是法律、 法规的制订者和修改者, 政府是实施者, 司法系统是监督者, 党委是领导者,政协是 参与者,他们都被纳入公务员范围使各自的职能变得模糊。5 国家公务员暂行条例 6 把公务员限定在政府系统内部, 使司法与行政从属于不同的系统, 从而有利于相互 监督和制约。而公务员法把司法系统纳入了公务员范围, 反而不便于相互的监 督和制约,造成司法对行政乏力和行政对司法控制的不良现象。行政部门是负责法律、 法规的执行,强调的是效率; 而司法的职能是检查和监督行政部门是否违宪、 违法, 并对违宪、 违法行为进行及时纠正, 强调的是公平、 公正和正义。司法机关是宪 法和法律的忠实捍卫者, 是依法治国和依法行政的重要保障。 2试分析我国公务员考核的主要内容。 我国公务员考核制度至上世纪90年代初形成体系，自实施以来，围绕“德、能、 勤、绩、廉”开展考核评价，规范公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等基础 性的工作，考核评价结果在一定时期一定程度上起到了积极效果。但是，随着考核 工作实践经验的积累，考核制度本身暴露出一些局限性，存在着明显的弊端。 公务员考核制度存在的问题 ( 一 ) 考核制度设计方面 1 考核内容和标准笼统，难以操作。公务员考核内容和标准的确立应该科学、合 理、准确。首 先，对于实绩的考核来说较为笼统，不容易量化，缺乏可操作性。在 对实绩的考核中往往依赖于个人的理解和感觉。这在某种程度上增加了考核的主观 性和随意性,削弱考核的客观性和公正性。 2考核监督机制不健全。从考核工作来看，很多单位只注重考核结果。而缺少强有 力的监督和检查措施考核工作认真与否，考核结果的公正性如何，完全取决于单位、 部门领导的重视程度和人事部门工作人员水平的高低。不注意对考核工作监督，容 易造成考核结果弄虚作假。影响了考核工作的公正性、权威性。 ( 二 )考核技术操作方面 1对平时考核重视程度不够。 公务员的考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础，并说明了平 时考核的内容。但在实际考核中，很多单位和部门不重视平时考核。 2考核重定性，轻定量。考核的量化、精确有助于提高考核工作的科学性，可是在 实际考核中由于各种原因造成了重定性、轻定量的问题。 3群众参与考核不够。公务员的宗旨是全心全意为人民服务，群众是公务员服务的 直接对象，可以说群众的意见是衡量考核公务员工作很重要的一个指标。但是，很 多单位和部门不重视或不让群众参与。 4 考核没有与组织绩效相结合。在 公务员考核规定 ( 试行 ) 中的考核仍是个 人考核而没有与政府的组织绩效相结合。 (三)考核其他方面的问题 1 考核程序流于形式在实际考核中，很多单位和部门对考核程序不重视，规定程序 是一套，实际做法又是另一套。 2 从众效应严重。使真实想法无法表达，考核变成了人际关系的比拼，导致考核结 果 失真。一些单位就出现了“老好人”当优秀的现象。 3缺乏对主考人员相关知识的培训。考核委员会临时拼凑一些负责人对公务员考 核相关知识知之甚少或者理解不准确，不具备实施考核的基本条件。这时，往往凭 经验、 靠直觉，按照自己想象的方式方法进行考核，影响了考核的客观性和公正性。 二、 案例分析 原告：李某。被告：某县公安局。 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒 店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口 彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索 赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以 赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院 提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。 试问：（1）李某的诉讼请求是否成立？ 答：不成立，因为王某在消费时砸坏了李某酒店彩电的行为属于民事行 为，与其工作职务无关，与县公安局本身也无法律关系。 （2）法