全国用群众工作统揽信访工作经验交流会发言摘登

全国用群众工作统揽信访工作经验交流会发言摘登 编者按 2010 年 11 月 22 日至 23 日，全国用群众工作统揽信访 工作经验交流会在山东省临沂市召开。这次会议是经中央 批准召开的，会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五 中全会和胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要 讲话精神，交流各地用群众工作统揽信访工作的经验，研 究部署下一步工作。 2006 年，河南省义马市创造的用群众工作统揽信访工 作、促进社会和谐稳定的经验，引起了党中央、国务院的 高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作 出重要批示，要求将这一有益做法转发各地借鉴推广，并 在实践中进一步探索；中办向全国转发了义马的经验。之 后，许多地方学习义马经验，结合当地实际积极探索实践。 截至目前，全国已有 14 个省(自治区、直辖市)的 60 多个 市(地)、640 个县(市、区)开展了试点工作。 全国用群众工作统揽信访工作经验交流会，既是对四 年多来义马经验在各地实践的一次成果检验会、经验交流 会，更是站在新的起点上进一步做好新形势下信访工作的 一次动员部署会。与会代表现场观摩了临沂市的信访工作， 听取了山东省临沂市、济宁市、烟台市芝罘区，河南省义 马市、信阳市，深圳市、吉林省白山市浑江区等 7 个市、 县(区)党委的经验介绍；山东、河南、山西、四川、广西、 江西、沈阳、哈尔滨等 8 个地方的负责同志就坚持用群众 工作统揽信访工作的经验做法分别作了大会发言。本版今 天辟专版摘登这些发言，供各地学习借鉴，以推动用群众 工作统揽信访工作这一探索在实践中取得新的更大的成效， 使信访工作在服务群众中发挥更大作用，为实现“十二五” 时期经济社会发展目标任务创造更加和谐稳定的社会环境。 加强组织领导健全长效机制 山东省委书记省人大常委会主任姜异康 山东省委认为，中央提出用群众工作统揽信访工作意 义重大而深远，完全符合党的十七大和十七届五中全会精 神，完全符合胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的 重要论述，充分体现了科学发展观，充分体现了我们党全 心全意为人民服务的宗旨和以人为本的执政理念，充分体 现了密切联系群众的优良传统和政治优势，充分体现了联 系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的要 求。 山东省委对这些年来的信访工作进行了认真分析，认 为信访工作出问题，归根到底是在群众立场、群众观点、 群众工作方式方法、群众工作制度上出了问题。正如有的 群众所说的：“现在高速公路越修越多，干群距离却远了； 通讯设施越来越先进，干群沟通却少了；办公大楼越盖越 好，群众办事却难了；干部学历越来越高，做群众工作的 水平却低了”。这话说得非常深刻、让人警醒。基于这种 认识，山东省委、省政府认真贯彻中央的部署要求，研究 制定了关于做好新形势下群众工作的若干意见，就努 力探索新的方式方法、建立健全长效机制、用群众工作统 揽信访工作、切实加强对群众工作的组织领导等五个方面 提出了 31 条工作意见。要求密切联系群众的优良传统不能 变，群众观点和宗旨观念不能忘，党的群众工作这个法宝 不能丢，从而打牢做好群众工作和信访工作的思想基础。 人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得 实惠，才能从根本上源头上减少信访问题。山东省在制定 事关群众利益的政策时，普遍实行公示、听证、新闻发布 等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权； 在解决群众问题上，山东省夏津县做到凡是有政策可落实 的，都百分之百解决，该县先后为 5 家破产企业的 2500 多 名职工解决了养老保险问题，为 1800 多户农民兑付了征地 补偿款；全省财政用于民生方面的支出逐年增加，去年为 1640.87 亿元，增长 20.1%，今年上半年一般预算中用于民 生支出达 746.7 亿元，占全部财政支出一半以上。 让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有 处解决，实现由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访 上行到基层化解的根本性转变，是坚持用群众工作统揽信 访工作的基本要求。山东省 2005 年实行“绿色邮政”、 2006 年开通“省长信箱”、2007 年全省推行“网上信访”、 “行风在线”、2009 年全省推广“群众张嘴、干部跑腿” 的信访代理制。济南市每年市、县两级领导干部阅批群众 来信 3100 多件，公开接待群众 7000 余人次；整合了政府 部门 38 条服务热线，开通了“12345 市民服务热线”，全 天候接听群众反映的问题或提出的诉求，形成了“12345、 服务找政府”的良好口碑。 山东省通过联席会议这一重要的工作平台和机制创新， 重视发挥工青妇等群众组织和社会中介组织，以及党代表、 人大代表、政协委员和民族宗教界人士的重要作用。全省 组建了 146 个涉法涉诉信访律师服务团(组)，参与律师 2000 多人次，起到了法律咨询、法律教育、规范引导、息 诉罢访的综合效应。山东省临沂市率先在全省建立了以个 人名义命名的调解工作室，专门负责化解邻里纠纷和信访 矛盾，调解成功率达 95%以上。 山东还建立领导干部包案、机关干部下派基层任职、 设立基层联系点、人民建议征集等制度。临沂市创新和大 力推行了领导干部联系群众的“五个一”模式，即：村村 设立一块领导接访告示牌、户户发放一张便民联系卡、家 家拥有一套信访法规宣传材料、村村设立一条信访法规宣 传街、村居社区设立一处群众工作室，使群众了解法律法 规，与领导干部直接见面和对话。 坚持问政于民全力改善民生 江西省委常委常务副省长凌成兴 近年来，江西省认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领 导同志的重要批示指示精神，按照中央联席会议的决策部 署，深入探索用群众工作的理念、思路和方法引领信访工 作实践，促进了全省信访形势持续好转，为全省科学发展、 进位赶超、绿色崛起创造了稳定良好的社会环境。 江西省大力弘扬以“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、 敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”为主要内容的井冈山精 神，坚持从问政于民、问需于民、问计于民切入，最大限 度地体现民情、集中民智、珍惜民力。全省各级干部坚持 定期接访，及时掌握群众所盼、所需，倾力化解民忧、改 善民生。 江西省各级政府坚持“一线工作方法”，到基层找对 策，向群众找方法，在一线找经验，把关心群众生产生活 体现到决策中、落实到行动上。如万年县推行的干部入户 做工作制度，按照“县级领导联系 20 户、科技干部联系 50 户、乡村干部联系 80 户、群众工作协理员联系 100 户”的 要求，以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难、 指路子”为基本内容，为全县所有农(居)户建立了 11 万余 户电子版的“百姓档案”。 用群众工作统揽信访工作，关键是切实转变工作理念， 创新工作机制和方式方法。江西省按照“多层次受理、零 距离沟通、无障碍交流、全方位服务”的要求，充分利用 现代科技手段，构建了信、访、网、电“四位一体”的 “和谐信访工作平台”。并把这一平台与民情恳谈、民情 夜访、民情档案等结合起来，实现了群众诉求渠道多元化、 便捷化、高效化。积极推行三级终结、信访听证、联合会 商、结对帮扶、对接行政复议“直通车”等多样化工作机 制，充分利用亲情感化、友情关爱、乡情关怀，把群众当 自己的亲人、友人和家人，进一步提高破解信访难题的能 力。今年 1 月至 10 月，全省网上办理信访事项 3.8 万件， 接听群众电话投诉 14.4 万个，占全省信访总量的 40.2%。 江西在全省 18 个用群众工作统揽信访工作的试点县 (市、区)，着力完善机构设置，健全运行机制，探索各具 特色的群众工作新模式。江西省还重点规范了基层探索用 群众工作统揽信访工作的工作体制，以形成主体在县、延 伸到乡、落实到村、规范到组，县、乡、村、组四级联动 的基层信访工作网络。在现有工作的基础上，省联席会议 还将召开一次现场会，交流全省用群众工作统揽信访工作 的情况，进一步总结经验，推动工作理念和体制机制的创 新，把信访工作推向一个新的高度。 重大决策事项进行信访评估 河南省委常委政法委书记李新民 近年来，河南省委、省政府坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落 实中央关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署， 积极创新用群众工作统揽信访工作的理念、体制和机制， 努力构建信访工作大格局。 面对新形势下群众工作的新特点新要求，河南省积极 寻求破解新时期信访工作难题的新路子，对新形势下党的 群众工作做了有益的探索。2005 年 1 月，义马市提出用群 众工作统揽信访工作的理念，在信访局基础上建立群众工 作机构，积极协调解决信访诉求，促进社会和谐。信阳市 创新群众工作理念，推行“四家工作法”，即真正把人民 群众当成家人办好每一件事，把群众来信当成家书处理好 每一封信，把群众之事当家事解好每一道题，把群众工作 和信访工作当家业尽好每一份责，极大的促进了当地信访 工作的开展。 省委、省政府要求各地在市、县(市、区)信访局的基 础上设立群众工作部，作为同级党委工作部门，同时保留 信访局为同级政府工作机构，“一个机构、两块牌子”； 乡镇(街道、办事处)统一整合纪检、综治、司法和信访等 工作力量，成立群众工作站；行政村(社区、居委会)成立 群众工作室，配备群众工作信息员。目前，全省 18 个省辖 市、158 个县(市、区)已全部设立了党委群众工作部，形成 了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工 作室为基础、以村组群众工作信息员为前哨的四级群众工 作网络。 党委群众工作部在履行原信访局工作职责的基础上， 进一步强化责任、扩大职能，主要有指导推动群众工作、 受理调处信访问题、排查化解矛盾纠纷等 8 个方面。为进 一步加强群众工作部的综合协调能力，省委、省政府要求 市县两级党委、政府根据实际需要，加强群众工作部门的 干部队伍建设。目前，全省 18 个省辖市中，濮阳、洛阳、 三门峡、济源市委群众工作部部长由市委常委兼任，郑州 市群众工作部部长为专职副市级干部，副职高配为正县级 的有 20 人；158 个县(市、区)群众工作部部长中，147 个 已高配为副县级，县级群众工作部副职高配为正科级的有 270 人。 省委、省政府要求各级各部门对涉及群众利益的重大 决策事项要进行信访评估，对大多数群众不理解、不支持 的决策事项缓出台或不出台。信访评估制度实施以来，全 省共评估重大决策事项 2600 多起，其中 400 多起因没有通 过评估被否决或推迟。2009 年以来，省委在全省农村推行 了“四议两公开”工作方法(村一级实施关系农民切身利益 的决策项目，要经过村支部会提议、村“两委”会商议、 村党员大会审议、村民大会决议；坚持决议公开、实施结 果公开)，使大量信访问题和矛盾纠纷都在基层得到化解。 在督查督办机制上，各级群众工作部建立了“两查一访” 的工作机制，加强对信访事项办理情况的督查，对重大疑 难信访案件的评查，做好基层报结信访案件的回访。 强化社会管理改进群众工作 山西省委常委省委秘书长高建民 近年来，山西省委、省政府紧紧围绕党中央、国务院 和中央联席会议关于加强新时期信访工作的一系列决策部 署，深入研究解决全省信访工作创新发展的“瓶颈”问题。 2008 年以来，长治、吕梁、侯马等地相继挂牌成立社会工 作部，目前，已有 3 个市、50 多个县设立了社会工作部。 社会工作部的设立，实质就是以信访工作为切入点，加强 和改进群众工作，强化社会管理，努力做到“不制造矛盾、 不回避矛盾、不激化矛盾、不积累矛盾、不上交矛盾”。 为适应新形势新任务的要求，正确处理新形势下的人 民内部矛盾，去年 12 月，省委常委会研究决定在市县两级 成立社会工作部，与信访局合署办公。同时，要求各级干 部树立“四个观念”，即：“关注信访就是关注民生，解 决信访问题就是解决民生问题”的群众观、“发展依靠人 民，发展成果由人民共享”的发展观、“发展经济是政绩， 做好群众工作也是政绩”的政绩观、“推进社会建设、强 化社会管理，让人民生活得更加幸福、更有尊严”的服务 观。 在明确社会工作部职能的同时，在市、县社会工作部 下设信访服务中心，实现“四有进中心和四个确保”。一 是职能部门进中心，使信访诉求在第一时间由职能部门直 接受理，确保“一站式”服务。二是信访业务进中心，使 法律咨询、交办转办、调解仲裁、督查督办、复查复核等 环节在中心完成，确保“一条龙”办理。三是领导干部进 中心，实行党政领导、后备干部、业务骨干在中心接访办 案，现场调处，确保合理诉求“一揽子”解决。四是视频 接访进中心，使群众足不出乡、村，甚至足不出户，就能 与相关领导沟通，确保矛盾纠纷在基层一线及时化解。 为继续完善工作机制、创新社会管理服务，山西探索 了一些有效办法和措施。在扩宽信访渠道方面，长治市设 立市委书记、市长公开电话办理窗口，到信访部门的群众 走访量同比下降了 30%；长治县、襄垣县社会工作部代表书 记、县长，受理社会事务和矛盾纠纷并作出权威处理，群 众十分信服。在工作作风方面，孝义市、侯马市、霍州市、 柳林县大力开展领导干部开门接访、预约下访、带案回访， 从根本上保证了矛盾不上交、信访不上行。在信访工作方 法上，建立“双带(代)”制度，“带领群众走访”和“代 理群众信访”，与相关责任主体沟通协调，推动问题解决。 在加强队伍建设方面，对入驻信访服务中心的干部，年度 考核优秀比例由 20%上浮到 50%，同等条件下优先提拔使用。 创新信访工作维护群众利益 四川省委副书记李崇禧 近年来，四川省按照中央要求，紧紧抓住健全党和政 府主导的维护群众利益机制这一主线，将信访工作与党的 群众工作、政府的社会管理工作有机融为一体，实现了全 省 21 个市州、181 个县(市、区)群众工作网络全覆盖，推 进了新时期信访工作创新发展，为加快建设灾后“美好新 家园”、“西部经济发展高地”营造了良好环境。 四川省委、省政府对照科学发展观要求深入研究，牢 固树立了抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的 理念。大力推行“群众说事、干部理事、集体议事、诚心 办事、信访查事”的“说事”制度。乐山市创新群众工作 理念，积极搭建“五话”交流平台，即：“基层夜话”利 用群众务农晚归时机，定期或不定期举办夜话会；“网络 对话”通过网络搭建相应平台，与网民在线对话交流，及 时办理网上诉求解答网民疑问，正确引导网上舆论；“主 题调研谈话”通过各级干部深入基层、深入群众，与群众 人对人、面对面，手拉手、心连心沟通，把握群众所急所 盼；“民情观察听话”通过民情观察员收集传递的民情信 息，及时听到群众心声，虚心听取群众意见，确保决策体 现民意；“领导接访回话”借助领导干部定期接访平台， 与群众交流，让群众充分表达诉求意见，将问题解决在当 地。 四川省坚持党政主导，在市(州)、县(市、区)党委设 立群众工作部(局)，强化统筹指导、综合协调、参谋助手、 监督检查等职能，确保统揽得住；坚持健全网络，在市(州)、 县(市、区)建立群众工作、政务服务、惠民帮扶和矛盾纠 纷大调解等“四大中心”，实现整体联动，确保统揽得起； 坚持建强队伍，对信访部门干部，严把入口、畅通出口， 有效解决了无人办事的问题，确保统揽得好。 四川省还健全联席会议机制，推动部门“大联动”， 坚持群众工作大家做，充分发挥联席会议统一领导、综合 协调的职能，增强了信访工作的统筹力。创新矛盾调处机 制，推动纠纷“大调解”，坚持预防和化解并重、排查和 调处并行，推动人民调解、行政调解、司法调解与信访工 作协同联动。强化追责问效机制，推动信访问题有效解决， 实行一岗双责，谁引发问题就追究谁的责任；实行逐级负 责，哪一级出了问题就追究哪一级责任；实行领导包案， 谁包案谁负责；实行责任倒查，一次交办、二次警示、三 次约谈、四次通报、五次处理，绝不姑息；实行绩效任用 挂钩，考核结果与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。 坚持以人为本夯实基层基础 广西壮族自治区党委常委政法委书记温卡华 近年来，广西壮族自治区党委、政府紧紧围绕党中央、 国务院关于加强新时期信访工作的一系列决策部署，坚持 以人为本，更新观念、创新思路，以群众工作统揽信访工 作，着力夯实基层基础，充分发挥基层组织和党员干部的 作用，把信访问题及时化解在萌芽、解决在当地，有力地 促进了全区信访形势的进一步好转，为广西经济社会发展 创造了和谐稳定的环境。 现阶段的信访问题，绝大部分是人民群众的利益诉求 问题，必须用党的群众工作统揽信访工作，用群众工作的 理念、立场、方法处理群众诉求，才能切实维护人民群众 的利益，有效化解社会矛盾；基层是绝大多数信访问题的 发生地，也是防范和化解信访问题的“前沿阵地” 和“主战场”。基于上述认识，广西壮族自治区党委、 政府积极推进用群众工作统揽信访工作试点，并把重心放 在抓基层打基础上，不断推动信访工作创新发展。如百色 市的“农事村办”为民服务机制，在距离乡(镇)比较远、 群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自 然村设立“农事村办”服务站，县、乡各职能部门集中定 期到服务站与值班村干部一起办公，为群众办理各种事务。 广西壮族自治区通过构建县、乡、村、组四级基础群 众工作网络，努力实现信访工作重心下移、关口前移。特 别是在乡镇(街道)层面上，设立综治信息维稳中心，主要 是受理群众来信来访，排查化解矛盾纠纷，开展社会治安 综合治理。中心由乡镇党委副书记担任主任，配备专职工 作人员，整合信访、综治、公安、司法、民政等工作力量 集中办公，实行每周工作例会、收集研判信息、排查化解 矛盾纠纷等工作制度。 百色市根据自身特点，创设了“农情乡解”服务平台， 即以乡村两级为基础和重点，通过构建县、乡、村、屯、 户五级服务平台，建立治安防控网、信访信息网、纠纷调 解网、为民服务网四张工作网；同时，建立民主评议制度， 对所有“农情乡解”办理情况实行“一事一议一评”；建 立经费保障制度，将“农情乡解”工作经费纳入各县(区) 财政预算；建立反馈和回访制度，对办结的事项通过印发 通知、上墙公示等形式进行公示；建立问责制度，将“农 情乡解”工作绩效纳入各级各部门社会治安综合治理一票 否决警示制度的工作范畴。 广西坚持以创建社会和谐稳定模范区为目标，强化信 访工作保障制度，切实做到基层有人办事、有地方办事、 有钱办事，确保把实事办实、好事办好。明确各县(市、区)群 众工作部按 20 至 30 名、乡镇信访维稳中心按 5 至 7 名工 作人员配备；全区所有群众工作机构全部按要求落实专用 办公室，配备必要的办公设施；全区每个县(市、区)都建 立了解决信访疑难问题专项资金；还建立了激励机制，实 行村级干部基本工资和信访绩效工资制度，对提供有价值 信息的信息员给予奖励，极大地调动了基层干部做好信访 工作的积极性和创造性。 打造工作平台创造良好环境 辽宁省委常委沈阳市委书记曾维 近年来，在推进信访工作的实践中，沈阳市委、市政 府深刻感到，只有立足群众工作的大局来定位信访工作， 才能跳出信访看信访，认清本质抓信访；只有整合群众工 作的资源来推进信访工作，才能构筑强大合力，形成齐抓 共管的工作格局；只有适应群众工作的新要求来创新信访 工作，才能妥善处理好新时期人民内部矛盾，更好地维护 群众利益。基于此，沈阳市着力在打造信访工作平台上狠 下功夫。 我们认为，只有将民生第一取向体现在制定决策、推 进工作全过程，才能把发展第一要务与稳定第一责任统一 起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问 题。为此，沈阳市建立落实社会稳定风险评估机制，对应 上工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解， 实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前 已实施风险评估项目 167 个，其中整改 36 项，暂缓实施 4 项。 用群众工作统揽信访工作，必须把群众工作的网络、 资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角 向基层延伸，更好的联系群众、服务群众。沈阳市开展了 “四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼 院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、 服务机制，零距离倾听民声，实打实排忧解难，强化了广 大党员服务群众的主体作用。在乡镇(街道)和村(社区)分 别建立群众工作站、工作室，设立 2300 名代理员，把服务 送到群众家里。 坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，是党的群 众工作的重要方法，也是增强信访工作效能的重要手段。 沈阳市积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意 识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠 群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的 信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救 助体系，通过帮扶救助息访 5598 人，息访率达 91%。在这 一过程中，我们始终把加强领导作为重要环节，坚持把机 构配优、把干部配强、把资金配足，使我市信访工作进入 了良性循环的轨道。 集中各方力量解决疑难问题 黑龙江省委常委哈尔滨市委书记盖如垠 哈尔滨作为老工业基地，历史遗留的疑难复杂信访问 题较多。工作中，我市树立“信访工作的本质是群众工作、 是民生工作、是解决群众切身利益的工作”的理念，坚持 以群众工作统揽信访工作，靠机制优势和群众力量破解信 访难题，收到很好效果。 2008 年，经市委常委会决定，哈尔滨市在香坊区、依 兰县等 4 区(县)开展群众工作统揽信访工作试点，实行群 众工作部和信访局合署办公。群众工作部的组建，在调动 行政和社会资源方面，形成了机制优势，有效推动了疑难 复杂问题事项的解决。对此，市委、市政府多次研究，把 群众工作统揽信访工作的机制优势整体移植到解决信访问 题的实践中。除市和区(县、市)党政领导坚持定期接待群 众来访外，市委、市政府还授权信访部门，对复杂的案件， 可召开综合协调会议，组织各有关部门共同参与、协同作 战、合力攻坚。在资金保障上，市委、市政府从 2008 年开 始，市、区都建立了有关专项基金，截至目前，已使用专 项资金用于化解疑难复杂信访事项 400 件。 坚持领导包案解难题，市委常委和副市长都分工包案， 化解历史遗留问题；实行信访听证解难题，扩大听证会参 与范围，吸收信访人亲友、所在居委会干部等人员全程参 加，通过公开辩论、双方质证、探讨协商、公示结论等环 节，做到“有理公开摆，是非大家评”，让第三方站在客 观的角度对案件作出评价，动员信访人的亲朋好友去做思 想工作，理顺情绪，化解矛盾；集中专家智慧解难题，聘 请国家、省、市 219 名专家组成信访问题专家顾问团，按 专业分成 7 个小组，根据信访问题性质，从相应组别中随 机确定专家，实行封闭管理，在规定的时限内提出书面咨 询意见。根据专家意见，市委信访工作领导小组确定解决 问题的原则和措施。 把解决疑难复杂信访问题实绩纳入干部评价考核体系， 市委依靠量化指标，客观评价干部优劣，决定干部使用； 通过解决疑难复杂信访问题培养干部，市委采取挂职、派 驻的办法，轮流抽调后备干部到信访一线，让他们在解决 疑难复杂问题中经风雨、见世面、增才干。2008 年以来， 市委已委派 152 名干部到市信访局锻炼。对在解决疑难复 杂信访问题中成绩突出的干部，市委大胆提拔重用，全市 一批专兼职信访干部被提拔到重要岗位或进入组织视野。 内部分州市信访工作先进经验与做法 2006 年 12 月 5 日至 12 月 31 日分两批，由大理州信访局局 长李彦东、副局长李春丽带队，州信访局和各县市信访办 （局）领导共 35 人前往玉溪、曲靖、红河、文山、临沧、 思茅、西双版纳、昆明、楚雄九州市学习考察信访工作。 在新的历史时期，如何有效化解社会矛盾，密切党群干群 关系、巩固党的执政基础 - 、促进社会和谐发展，落实信访条例规定、创新工作 方式。探索做好新时期信访工作的有效方式是我们这次考 察的重点。在学习考察过程中，考察团与对方信访工作同 行深入探讨了新形势下信访工作的新经验、新途径、新方 法。通过学习考察，收获甚丰，既学习了外地的好经验， 开拓了视野，增长了见识，又找到了差距，通过考查学习 借鉴对如何做好我州信访工作进行了认真的思考。友邻州 市信访工作的主要做法是： 一、昆明市信访工作经验和做法 1.设立信访督查专员：聘请各方面专家、学者和经验丰富的 退居二线的老同志等担任信访督查专员，成立复查复核专 家组，为复查复核提供技术和理论支持，推动信访疑难问 题的解决和落实。 2.加大后备干部到信访部门锻炼力度：分期分批安排市直单 位新招录公务员和优秀年轻后备干部到信访局锻炼 1 年， 锻炼期间享受每月 200 元信访岗位津贴。 3.聘请专职律师参与接待群众来访，提供法律援助咨询服务： 聘请律师事务所有名望的律师到信访接待窗口参与群众来 访接待、来信处理咨询，对答复涉法涉诉事项提供法律援 助，有效缓解了信访部门的压力。 4.开通免贴邮票的“18#专用信箱”：凡是写给市委、人大、 政协、纪委市直部门的信访件，免贴邮票，鼓励群众采取 信函方式反映信访问题；减少群众以走访形式反映问题， 降低群众信访成本。 5.完善各项信访配套制度：2005 年以来共制定了信访配套 制度 20 项，进一步规范办信接访秩序。 6.加大信访机构建设：市信访局现有人员编制 23 人，拟增 加编制 3 人，信访工作用车 4 辆，在此基础上，新配置 1 辆信访宣传车。各区县都配备了信访工作车辆。此外，昆 明市信访局还将一些经验丰富的已退休的信访干部或专家 返聘回信访部门工作，解决了一系列信访难题。 7、组织信访干部外出学习考察：学习借鉴国内外信访工作 经验。昆明市分期分批组织市县（区）信访干部到山东济 南、上海、辽宁、沈阳等省市和法国、日本、韩国等国家 进行学习考察，开拓视野、学习先 本文来自文秘 114 ，转载请保留此标记。 进经验， 为构建大信访格局提供了借鉴和参考。 二、楚雄州信访工作经验和做法 1.开通了视频信访信息系统：州委、州政府一次性拨款 35 万元专项经费，通过政务网建立了 15 套信访视频电话系统， 县市信访群众可通过视频电话系统向州信访局进行信访， 州信访局也可以通过系统进行培训、召开会议部署工作， 有效地解决了群众信访难的问题，节约了信访成本，实现 了州、县信访信息系统的互通互联。此外，州信访局每人 配备一台台式电脑的基础上，科级以上干部每人还配置一 台笔记本电脑。 2.建立和完善各级党政领导接待日制度：乡镇每周、县级每 月设有领导接待日，同时，安排公职律师参与接待，协助 领导处理答复涉法涉诉信访事项。 3.完善信访工作制度：建立了信访工作排查、问责通报等 11 项制度，维护了良好的信访工作秩序。 4.设有信访信息专项经费：每个县（区）由州政府下拔 5 万 元作为信访信息专项经费，其中县公安局 3 万，县信访局 2 万；各县市均于 2006 年 12 月前配备了信访工作车辆。 三、玉溪市信访工作经验和做法 1.加强市、县区信访机构建设：玉溪市信访局为一级局，人 员编制 21 人，内设三科一室、和一个市长热线办（热线办 编制 10 人） ，信访工作经费纳入财政预算，每年由市财政 拔出 120 万，工作用车 2 辆，一辆 6 缸奥迪、一辆 6 缸三 菱，电脑人均一台。市辖 8 县 1 区信访局均为一级局，信 访局长同时兼任县政府办公室副主任，红塔区信访局局长 兼任区长助理。人员配置最多的县区设置 8 人，最少的县 区 3 人，各县区信访局都配有一辆工作用车，电脑配置最 多的县区有 6 台，最少的县区 4 台。 2.信访工作经费给予充分保障：县区工作经费多的 8 万元， 少的 2 万元。市信访局和各县区信访局专职信访干部岗位 津贴均调整提高到 200 元，兼职信访干部和部门做信访工 作人员为 90 元。 3.市委、政府对信访部门给予大量的政策倾斜：一是机构上 的倾斜。在人员机构压缩的情况下，向信访部门倾斜。从 市、区（县） 、乡一次性统一理顺机构，明确机构名称和增 加人员编制。二是经费保障上的倾斜。确保信访部门的工 作经费和车辆经费。三是工作是倾斜。授予信访部门 7 项 权利，即：召集权、协调权等权力，致力于拓宽信访渠道， 方便群众反映情况；不断将现代信息技术充分运用于信访 工作之中，形成了一套富有时代气息的工作模式。 4.建立了领导接待日制度：玉溪市是全省最早建立党政领导 干部接待 本文部分区市信访工作先进经验与做法_文秘 114_免费文 秘网由文秘 114 为您整理，更 多范文请访问：/we 日的州市之一， 现在这一制度日趋完善，通过领导接待日制度的建立，领 导与群众面对面，市委市政府在群众中树立了良好的形象， 不断增强了群众对党和政府的信任、理解和支持。领导率 先带头参与信访工作，协调解决信访问题，有效地推动了 大信访工作格局的形成，为信访工作创造了良好的发展氛 围。 5.设立市民意见箱：在市区繁华地带以及市委市政府门前设 - 立市民意见箱，充分调动市民参政议政的热情，通过这一 形式集中民智、了解民意，收集各级各界对党委政府工作 的意见和建议，为及时解决群众关心关注的热难点问题， 为信访事项解决在萌芽状态创造了条件，赢得了先机。 6.市长热线办成了玉溪市信访工作的一个品牌：“12345， 联通市民与政府”的宣传语如今已为玉溪市民所熟知，市 民通过市长热线这一渠道就各种问题向政府进行反映。市 长热线的工作时间为每天 8：0021：00，现在平均每天 接听 100 批次左右，市长热线作为玉溪市一个重要的信访 渠道发挥了积极的作用。 7.加大投入，率先实现市、县(区)互联互通：玉溪市于 2001 年就投入 30 万元开发使用信访信息系统软件。信访部门办 公电脑配备充足，市信访局实现了每人配备一台办公电脑， 县（区）信访局电脑配备数量基本达到了人手一台，乡镇 （街道办事处）信访部门由市信访局统一配发了一台办公 电脑。市信访局成立了信息技术科，主要负责书记市长信 箱、信访信息系统、市长热线电话等工作。信访信息管理 系统软件的应用使办信接访、信访事项的处理以及市长热 线电话受理登记、统计、备案，办理过程的跟踪和监督实 现了电子化处理，实现了市、县(区)高效快捷的网络化办公、 系统化管理。 四、曲靖市信访工作经验和做法 1.加大劝返工作力度：一是转变观念，将劝返经费超前投入 到信访队伍建设中，提供充足的劝返经费保障，变解决问 题的经费为发展经费。二是成立“非正常上访及涉法涉诉 信访整治行动到昆赴京劝返工作组” ，由市委市政府领导， 市信访、公安部门领导，各县市信访、公安部门领导组成， 制定劝返到省进京上访群众工作预案和非正常上访处置预 案，三是实现责任追究，明确各级责任及劝返时间，劝返 到省上访群众 20 人以上初访或者 5 人以上重访，县级分管 领导带队劝返；50 人以上初访或者 20 人以上重访，县级主 要领导带队劝返；100 人以上初访或 50 人以上重访，市级 分管领导带队劝返。劝返到京上访群众 5 人以上初访或者 2 人以上重访，县级分管领导带队劝返；20 人以上初访或 者 5 人以上重访，县级主要领导带队劝返；50 人以上初访 或者 20 人以上重访，市级分管领导带队劝返。发生非正常 上访行为时，市委市政府信访局在在 10 分钟内报告市委市 政府；在市区内的各分管领导接到通知后必须在 30 分钟内 赶到现场，离市府较近的县必须在 1 小时内赶到现场，离 市府较远的县必须分别在 2 小时至 5 小时内赶到现场。 2.加强信访机构建设：曲靖市信访局及下属各区县信访局全 部升格为一级局且均配备车辆；市信访局共 16 人编制，配 置 19 台电脑；每年经费独立核算，包括工作经费 15 万、 劝返经费 15 万、目标管理考核奖励费 30 万，车辆使用费 3 万。 3.下发曲靖市人民政府关于维护信访秩序的通告:根据 相关法律法规规范信访人的信访行为，有效维护信访秩序， 建立“先规范信访行为后解决问题”的理念，为信访工作 的开展创造良好的秩序。 4.规范办信接访工作程序:将信访工作纳入规范化、法制化 轨道。制作刻印“曲靖市人民政府信访事项专用章” 、 “曲 靖市人民政府信访事项复核专用章” ，理清关系，规范行文 程序、明确责任主体。 5、加强基层信访：曲靖市麒麟区廖廓街道办事处把劝返经 费提前使用做好预防性工作，培训信访信息员，建立信访 信息奖励机制，及时收集信访信息，主动出击、主动接触 信访人，将问题化解在萌芽状态，逐步在群众中树立威信， 取得了较好的成效。 6.配齐配强信访信息技术力量：市信访局现有两名信息技术 员，主要负责市长信箱和信访系统管理，计划成立信息技 术科，增加编制，专门负责市长信箱和信访信息系统以及 市长热线电话的处理工作。 五、临沧市信访工作经验和做法 1.各县市均配备了信访工作用车：在经费短缺的情况下， 本文来自文秘 114 ，转载请保留 此标记。 市委市政府优先给予经费保障，统一拨款 16 万 元，按每县市 2 万下拨，促使 8 个县区配置信访工作专用 车辆； 2.规范复查复核事项：出台了“临沧市人民政府复查事项通 知”与“临沧市人民政府复核事项通知”文件头，并刻有 专用印章； 3.市县（区）区乡便民服务中心设有信访窗口：及时解答群 众反映的问题； 4.市县（区）乡（镇）专职信访干部岗位津贴普遍提高，兼 职信访干部岗位津贴得到落实。注重信访干部的使用和交 流，一大批有县乡基层工作经验的年轻干部调整充实到信 访部门，为做好信访工作增添了活力。 5.进一步规范了市、县两级信访工作机构：市信访局升格为 正处，下设两个科室；区、县信访部门名称统一为“信访 局” 。 六、思茅市信访工作经验和做法 1.局域网建设起步较早：2002 年 6 月开始建立局域网，投 入 38 万元进行信访信息化建设，每个县区至少配备 3 台微 机，市、县（区）信访机构形成互联互通，大大提高了信 访工作效率，有效地解决了人少事多的矛盾； 2.用人机制灵活：针对人少事多、专业技术力量薄弱的实际， 采取合同制的形式从人才市场招聘电脑专业技术人才到信 访部门工作，缓解人手紧缺的困难。 3.有效维护信访工作秩序：充分发挥信访部门在信访工作中 的主导作用，规范信访秩序，信访人必须在指定的时间、 地点进行信访，集体访只接待代表，有效防止了信访条 例禁止的 6 种行为的发生； 4.完善市县（区）信访机构：市信访局下设三个科室，做到 定岗定人定责；区、县信访部门至少配置 5 人，且多数有 信访工作用车。 七、西双版纳州信访工作经验和做法 1.州信访局长可以要求召开县委常委会议：州委、州政府主 要领导高度重视信访工作，明确授权，给予信访局独立处 理和协调信访事项的权利，州信访局长可以在州委、州政 府主要领导授权下召开县、市党委常委会议听取、汇报、 分析、研究和协调信访问题。 2.对个别终而不结的信访件不予结案：西双版纳州信访局灵 活运用信访条例 ，对于终而不结的信访人，不给予答复， 并通过反复细致的工作化解群众的信访问题。有效减少了 非正常上访的数量。 3.提倡信访部门不能总是站在信访第一线：而是要充分发挥 信访部门引导、指导、督导、疏导、劝导的作用，加强对 各级党委、政府信访工作的指导，加强对各职能部门的督 导和协调，加强对来访群众的引导、疏导和劝导，在努力 解决群众信访问题的同时，做好群众的心理疏导工作，从 源头上化解群众的问题。 八、红河州信访工作经验和做法 红河州是全国 30 个少数民族自治州之一，其州情有着自身 的特点，反映到信访工作上就形成了工作量大、热难点问 题多的特点。红河州边境线漫长，以红河为界南北经济发 展差异较大，少数民族比例大，历史遗留问题较多，新的 信访热难点问题同样存在，因此红河州信访总量庞大，一 年将近 12 万多起。为了更好地做好信访工作，一是州委、 州政府加大对信访部门人力和物力投入，加强信访队伍软 硬件设施建设。二是加大信访信息系统建设力度：州级信 访部门基本实现了每人配备了一台办公电脑；县（市）级 信访部门电脑配备数量基本达到了两台以上。州信访局在 红河公众信息网上设立了州长信箱，实现了群众能够在互 联网上进行信访互动。 九、文山州信访工作经验和做法 1.信访工作与法制工作通力合作：信访工作是法制工作的前 沿，信访工作与法制工作具有较强的互补性，二者互相配 合能更加有效地解决信访问题。 2.建立州人民政府信访事项听证委员会和文山州人民政府复 查复核委员会：为了严格执行信访事项三级终结制，充分 履行好政府对群众信访事项的复查、复核工作职能，文山 州人民政府根据信访条例的相关规定设立了文山州人 民政府信访事项复查复核委员会。将符合听证条件的信访 事项纳入听证，设立了文山州信访事项听证委员会。文山 州两个委员会的建立有效地促进大信访格局的形成，各部 门通力协作，提高了信访问题解决的效率；推动了信访工 作规范化和法制化的进程。 3.加大信访信息系统建设力度：州级信访部门实现了每人配 备一台台式办公电脑或者手提电脑；全州 8 个县市有 6 个 县实现了人手一台电脑。在文山公众信息网上开通了州长 信箱，实现了群众能够在互联网上进行信访。 着力解决群众关心的实际问题，努力构建和谐社会 国务院新修订的信访条例将于今年五月正式实施， 这是信访工作逐步走向法制化和规范化的重要标志。平昌 县结合保持共产党员先进性教育活动的开展，进一步强化 信访工作，着力解决群众关心的实际问题，切实维护群众 的正当权益，努力构建和谐社会。 一、强化认识，增强做好信访工作的责任意识。 群众信访表现出对党和政府的信任，是群众民主意识、 参政意识逐步增强的具体体现。 “群众利益无小事” 。切实 关心、解决群众关心的热、难点问题，对增强党和政府与 人民群众的联系，对构建和谐社会起着不可替代的作用。 平昌县委、县政府从增强党的执政能力、扩大党的群众基 础的高度，引导各级党委、政府强化政治意识、大局意识 和责任意识，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意 识，进一步端正对信访工作的认识，准确把握信访工作的 定位，将信访工作作为党委、政府保障人民民主权利、接 受群众监督的有效方式，作为了解社情民意、集中群众智 慧的重要途径，作为正确决策和正确实施决策的重要条件， 跳出信访看信访，自觉把信访工作放在党委、政府总体工 作中来思考，放在改革、发展、稳定的大背景下去谋划， 放在解决群众具体问题中去推进，切实维护群众的正当权 益，努力促进县域经济和谐发展。以开展“先教”活动为 契机，深入宣传贯彻新修订的信访条例 ，增强各级党委、 政府做好新形势下信访工作的责任意识。 二、构建整体联动的信访工作体系，逐级分流处理群 众信访。 基层基础工作是处理群众信访的关键环节。构建整体 联动的信访工作体系，对减少群众越级信访、集体上访至 关重要。今年来，平昌县在各镇乡人民政府设立了“综治 信访安全”办公室，确定专职分管领导兼任办公室主任。 县级各职能部门设立了信访办（室） ，挂牌办公，接待群众 来访，处理群众来信。同时将信访工作的“触角”延伸到 村社、街道、社区居委会，设立群众信访调解组织，形成 了“横向到边、纵向到底”的信访工作体系。信访工作体 系的健全进一步增强了各级党委、政府处理信访问题的敏 感性，使群众的信访问题能够在“第一时间”得到及时处 理，在极大程度上减少了群众越级信访、集体上访的发生。 三、坚持“系统抓信访” ，从源头减少群众信访。 平昌县始终坚持“跳出信访看信访” ，用系统的、历史 的、发展的、全局的观点看待改革、发展、稳定中的信访 问题，把信访工作落实到每一个工作环节。通过公正用干 部，防止干部任用上的腐败带来的群众信访；通过招投标， 杜绝因工程建设暗箱操作带来的群众信访；通过转变领导 干部思维方式和领导方法不当带来的群众信访；通过转变 干部作风，防止干部和部门不作为带来的群众信访；通过 深化改革，防止停产半停产企业的发展权和职工生存权得 不到维护带来的群众信访；通过建立有序偿债机制，防止 乡镇无序和乏力带来的群众信访；通过政务、村务、厂务 公开，防止群众因不知情带来的群众信访；通过定期召开 形势报告会和加强新闻媒体的正面引导，防止重大决策出 台后因社会不支持不理解带来的群众信访；通过查处群众 反映的热难点问题和典型案件，防止因问题解决不及时和 案件查处不力带来的群众信访；通过遏止乱告、诬告歪风， 建章立制，防止因不良信访现象和不规范的信访工作行为 带来的群众信访。以此从源头上减少了群众信访，促进全 县政治、经济和谐发展。 四、整合信访工作资源，建设高素质信访干部队伍。 干部素质是提高工作时效的关键。为了提高信访工作 时效，增进群众对党和政府的信任，平昌县调整行政编制 27 个，按照“群众观念强、基层经验丰富、政策水平高、 能吃苦耐劳”的原则确定乡镇专职信访干部 27 人，县级各 职能部门确定专（兼职）信访干部，接受县信访办的业务 考核。为提高干部的工作激情，县财政预算专项经费为信 访干部每人每月解决 50100 元的信访津贴，统一由县信 访办考核发放，极大程度提高了信访干部的工作热情。 五、健全落实各项制度，集中解决热难点问题。 今年来，我县在继续坚持定期研究信访稳定工作制度、 信访首问责任制、信访稳定信息预排报送制度、设立公开 电话制度、领导干部挂包处理信访案件和信访值班接待制 度、信访问题分类归口办理制度、异常上访处置制度、处 理信访问题成本分摊制度、信访稳定工作目标管理和责任 追究制度的基础上，进一步完善了干部下访、群众建议征 集、信访听证、律师参与涉法信访接待制度。对重大信访 热难点问题定期进行排查，落实县级领导挂包处理，使群 众反映的热难点问题能够及时得到妥善处理。 六、强化保障，推进信访工作有序运行。 县委、县政府高度重视信访工作保障机制，为确保信 访工作有序开展提供了必要的保障。一是经济上舍得给钱。 县政府继续加大财政对信访工作的投入，在全额预算信访 津贴的同时，积极改善办公条件，为县信访办新添置微机 一台，购置了录音笔、摄像机等先进办公设备，将信访办 配备专门交通工具纳入计划。二是政治上舍得给待遇。优 先解决信访干部的职级待遇，并将优秀的信访干部作为后 备干部进行培养。三是工作上舍得给人。从乡镇选调了工 作能力强的副科级干部充实到信访办工作，壮大了信访工 作力量。同时，注重对信访干部的交流，并规定拟提拔任 用的干部都定期交流到信访办锻炼。四是管理上舍得给权。 县委决定，凡拟任的副科级以上干部和县以上表彰的先进 个人都必须经信访办签字认可，对全县分管信访领导和专 职信访人员由信访办认定和考核，专职信访人员由信访办 调配，对信访量较多的单位由信访办抽调该单位人员来信 访办配合工作，直至信访量下降。 信访工作经验 交流会议材料 全面落实科学发展观 开创信 访工作新局面 济南市卫生局 济南市卫生局是全市卫生事 业的主管部门，现有直属单位 27 家（其中综合性医院 8 家， 专科医院 6 家） ，在职职工 8693 人。近年来，全市卫生系 统以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落 实党的十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，按照 构建社会主义和谐社会的