开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案

开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、 信访秩序大整治”活动的实施方案 为了切实抓好信访维稳工作，把矛盾纠纷排查在源头，把信访 问题化解在基层，依法维护正常信访工作秩序，按照区委、区政府 关于在全区开展为期六个月的“矛盾纠纷 大排查、信访积案大化解 、信访秩序大整治” 活动要求和区卫生局 关于开展“ 矛盾纠纷大排 查、信访积案大化解、信访秩序大整治” 活动的实施方案文件精神 ，结合我院实际，现制定我院活动实施方案： 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书 记重要讲话精神为指导，以维护社会和谐稳定为目标，以“信访法 制建设年” 活动为契机，以构建和 谐医患关系和干群关系为重点， 立足制度建设和长效管理，建立单位主管、科室负责、全员参与、 社会协调的全院矛盾纠纷大排查、积案矛盾大化解、信访秩序大整 治工作机制，全面、深入排查影响和谐稳定的各类矛盾纠纷，着力 提升矛盾纠纷的防范能力、发现能力、化解能力，最大限度地维护 医患双方和广大群众的合法权益，积极营造办事依法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为创建“二级甲等妇幼 保健院”、打造 “六区建 设”升级版、创造和谐稳定的社会环境、安定 有序的诊疗环境和优质高效的服务环境奠定良好的基础。 二、目标要求 “矛盾纠纷大排查”目标：全面排查各类社会矛盾纠纷，坚持和 发扬“ 枫桥经验 ”，加 强和创新群众工作，最大限度地把矛盾 纠纷解 决在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出科室，大事不出单位， 纠纷不激化，矛盾不上交”。 “信访积案大化解”目标：深入梳理化解各类信访积案，下大力 气解决特殊疑难信访问题，集中力量化解一批，按程序终结一批， 力争全院信访积案办结率达到100%。 “信访秩序大整治”目标：强化法律在维护群众权益、化解社会 矛盾中的权威地位，引导群众依法理性有序表达诉求，加大依法处 置信访中违法行为的力度，实现信访工作秩序明显好转。 三、方法步骤 活动自4月15日启动，10月15日结束，分动员部署、活动实施、 巩固提高三个阶段。 （一）动员部署阶段（1个月） 时间：4月15日5月14日 内容：在区卫生局的活动安排和统一领导下，我院成立了活动 领导小组，并由活动领导小组制定本院实施方案，进行全面动员部 署、目标任务和工作责任分解，明确时序进度。 （二）活动实施阶段（4个月） 时间：5月15日9月14日 内容：矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治同 步实施，平行开展。 1.深入开展化解矛盾纠纷 要立足抓早、抓小、抓苗头，从群众关注的问题入手，扎实开 展矛盾纠纷大排查、大调处工作，努力使纠纷早解决、隐患早消除 、矛盾不上交。 1）要全面开展排查各类纠纷。各科室要确保不留盲点和死角， 切实做到排查工作全面有效覆盖。通过大排查，摸清科室矛盾问题 底数，找出突出热点、难点问题，突出排查重点。活动领导小组要 充分发挥矛盾纠纷排查作用，及时、全面、动态地掌握全院各科室 各类矛盾纠纷信息，通过召开工作例会、职工大会、职工评议会、 下科室调查研究、公布联系电话、发放宣传手册等方式，畅通民意 渠道，全面掌握干部职工关心的热点、难点问题，涉及民生类、经 济社会发展类、历史遗留类的矛盾纠纷，以及容易引发民转刑案件 、重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的矛盾纠纷。 2）要下硬茬解决重点问题。各科室要针对惠民政策落实、医患 纠纷处置和人事分配改革等工作中的矛盾隐患和可能引发群体事 件的敏感环节，及时逐一上报活动领导小组建立台账，统一研究制 定化解方案，落实责任领导、责任科室、责任人、调处方案和时限， 依法解决，防止反复。各科室要紧密配合活动领导小组扎实推进医 疗纠纷“三 调解一保 险” 长效机制的建立，充分 发挥调解机构的作 用，维护医患双方权益。 3）要先期防范稳定风险。全院和各科室要把社会稳定风险评 估作为主打决策、主打项目出台实施的前置程序和刚性门槛，通过 对可能产生的问题隐患进行先期排查、先期评估、先期研判，建立 公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与干部、群众的沟通、 协调，努力形成干部群众可接受的方案，使评估过程成为倾听民意 、化解民怨、赢得干部群众理解支持的过程，从源头上预防和减少 不稳定问题的发生。对未经评估或评估未通过、整改措施未落实到 位的重大决策、项目，不得出台实施。全院和各科室的评估主体不 按规定程序和要求进行评估，导致决策失误，或不根据评估结论、 无视社会稳定风险而作出决策，造成重大损失的，要严肃追究责任 。 2.全面清理化解信访积案 活动领导小组和各科室要将主攻方向放在信访积案化解上， 集中力量、集中时间对信访积案进行彻底的大清仓、大交办、大化 解。 1）严格落实包抓责任。活动领导小组要对全院近年来上级交 办过，但信访人仍未息诉罢诉的积案，到各级缠访闹访等重点人员 进行全面梳理，摸清底数，吃透情况，逐人逐案建立工作台账，逐 一落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底” 的“ 五个一”包抓措施，实施销号管理制度，做到问题未解决到位不松 劲、群众合理诉求未解决不消号。积案台账要逐级上报，决不压案 不查、瞒案不报。各科室亦应加强配合，积极为全院活动开展提供 便利条件。 2）逐案逐人化解问题。各科室要对照全院积案台账，协助活动 领导小组对本科室内的积案一件一件排查，一件一件甄别，按照“ 诉求合理的解决问题到位，生活困难的帮扶救助到位，诉求无理的 教育疏导到位，行为违法的依法处理到位”的原则，分清问题类别 ，细化工作措施，统筹利用法律、政策、经济、行政等手段和教育、 调解、疏导等办法，努力实现结案事了。各科室应按照全院统一安 排对职工、病患诉求合理的问题要及时解决到位，问题解决时机不 成熟的要创造条件解决，问题已解决到位仍不息诉的要主动上门 做耐心细致的教育疏导工作。坚持诉访分离，对涉法涉诉问题及时 上报并按程序导入司法程序解决。各科室要对特殊家庭、医疗纠纷 等重点群体，以及矛盾突出、心态失衡、扬言报复社会、长期缠访 闹访以及去区、赴市、赴省、进京上访过的，组织和参与过集体上 访的，或者虽然未越级信访、但上访意愿强烈的重点人员要做到底 子清、情况明，并及时整理汇总，由活动领导小组分门别类建立数 据库，制定工作措施，落实包抓责任，深入细致地开展下访约访、 沟通协调、问题化解和教育管控工作，坚决把重点上访人稳控在本 科室、本院内或居住地，防止发生越级访及非访，防止引发不稳定 事件。 3）着力解决“终而不结”顽症。各科室要切实加大对信访事项 办理、复查、复核的“ 三级终结” 工作,特 别是要对已经多次处理办 结或已经复查复核程序终结，但信访人仍越级去区、赴市、赴省、 进京上访的信访事项，及时通过活动领导小组组织专家学者、“两 代表一委员” 、新闻 媒体、基层干部、司法机关等各界人士组成听 证评议团，进行公开、公平、公正的听证评议，澄清事实真相，讲明 法律政策，分清是非曲直。对那些坚持错误观点、坚持不合理诉求 、坚持过激言行的缠访闹访老户，要登门入户，反复做思想疏导工 作，并动员社会、舆论、邻里、亲朋等各种力量促其息访罢访。总之 ，要通过这次大化解活动，让多年积压的案件画上句号，不再反复 。 3.集中整治规范信访秩序 要坚持法制主导，强化宣传引导，积极营造依法信访、依法信 治访的良好氛围。进一步畅通群众诉求表达渠道，确保群众信访事 项得到及时受理和妥善解决。依法处理信访中的违法行为，坚决维 护法律尊严和法治权威，维护正常信访秩序。 1）强化信访法制宣传。活动领导小组要充分利用宣传媒体、科 室要积极借助各种会议，大力宣传卫生法律法规、四中全会决定 、信访条例、关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见及治安 处罚法、刑法等有关法律、法规。引导群众依法正确行使信访 权利，让信访群众明白自己既有依法反映诉求的权利，也有遵守法 定程序、服从合法合理的终结处理结果、维护社会秩序的义务，牢 固树立“无 论诉求是否合理、都必 须在法律允许的范围内以法律允 许的方式表达”、“ 无理 缠访闹访是违法行 为、有理采取违法方式反 映诉求也是违法行为” 、“非访不但不解决 问题，还要受到依法追究 ”的 鲜 明导 向。 2）提高司法和依法行政的公信力。活动领导小组和各科室要 把信访工作作为党的群众路线的主要组成部分和送上门来的群众 工作，落实主要领导负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层 抓落实的领导体制。要严格落实接访下访约访回访机制，让群众话 有处说、难有处帮、冤有处伸。要树立及时就地解决实际问题的导 向，认真阅批每一件群众来信，热情接待每位来访群众，严格落实 首办责任制，在法定期限内快速办结，及时解决群众合法合理诉求 ，努力防止信访上行。对损害群众利益、造成信访突出问题的，对 群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，要严肃追 究责任。 3）依法处置信访违法行为。活动领导小组和各科室要摒弃以 往有时工作失之于软、“花钱买平安” 的 错误倾向。今后，凡是进京 非访、去区赴市赴省越级闹访、违法组织集体访的，一律交由相关 机关先处理行为、后处理问题。上访人在上访期间产生的食宿、交 通等费用，全部由上访人自理，坚决不让违法上访者占到便宜、借 机敛财。对违犯信访条例规定，执意越级缠访闹访的，或者恶意 造谣生事，扰乱社会秩序的，或者带头串联、教唆他人越级上访的 ，或者严重扰乱科室或单位正常工作的，凡属于违犯治安管理条例 行为的，要及时通报公安机关，并及时协助公安机关收集固定证据 ，依法予以处理。狠刹少数人员“信访不信法” 、“信上不信下”、“ 弃 法转访”、 “法不责众 ”的不良风气。 （三）巩固提高阶段（1个月） 时间：9月15日-10月15日 内容：自下而上对本次活动开展情况进行“回头看” ，对照台账 落实工作措施，做到事事清楚、件件落实，彻底杜绝工作漏项、化 解漏事、稳控漏人的现象。对排查、化解、处置工作中还没有完结 的事项，要持之以恒地跟踪督办到底，决不允许半途而废。要坚持 边排查、边化解、边整治、边提高，加强对运用法治思维和法治方 式化解矛盾、维护稳定工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功 经验和做法，在此基础上进一步健全工作机制和制度体系。活动结 束时，要及时向院办公室报送总结报告。 四、工作要求 （一）夯实工作责任。各科科主任和副主任是本科室社会矛盾 纠纷排查化解工作第一责任人和直接责任人，要亲自动员部署，亲 自督促检查，亲自协调解决问题，确保任务落实，责任靠实，措施 到位。 （二）广泛宣传动员。活动领导小组要充分利用LED屏、标语、 板报等宣传手段，大力宣传开展社会矛盾纠纷大排查活动的重要 意义，各科室亦应利用晨会、业务工作会等加强活动开展宣传，达 到人人知晓活动时间、内容、方法步骤和要求，为全院开展“大排 查、大化解、大整治” 活动创造良好的氛 围。 （三）建立长效机制。全院“大排查、大化解、大整治” 活动在区 卫生局领导下由院活动领导小组统一组织实施。活动领导小组和 各科室要加强上下沟通协调，努力形成全院排查化解整治矛盾纠 纷的整体合力，共同防范和化解各类矛盾纠纷。 （四）加强督查考核。活动期间，局政秘股、监察室将对我院活 动