广铁(集团)公司铁路营业线施工及

广 州 铁 路 (集 团 )公 司 文 件 广运发2008 282 号 关于发布广铁（集团）公司铁路营业线 施工安全管理实施细则的通知 广深、三茂股份公司，广梅汕、石长、粤海公司，羊城实业公司， 平南公司，各铁路办事处，各直管（合资）车站、车务段、机务段、 工务段、电务段、车辆段、供电段，广铁多元中心： 根据铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008 190 号）精神，现将重新修订的广铁（集团）公司铁路营业线施工安 全管理实施细则发给你们，请各单位及时修订本单位的铁路营 业线施工安全管理细化措施，并报集团公司相关业务处室核备。 附件：1维修天窗作业项目 2营业线施工安全检查登记簿 3. 施工安全整改通知书 4. 营业线施工停工通知书 2 5. 施工安全协议书（样式） 6施工现场安全重点监控表 7施工慢行区段划分 8各项施工作业放行列车条件 二八年十一月十八日 广铁（集团）公司铁路营业线施工 3 安全管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为加强铁路营业线施工安全管理，做到运输、施工 兼顾，确保行车和施工安全，根据铁道部铁路营业线施工安全 管理办法（铁办2008 190号），结合集 团公司实际，制定本实施 细则。 第二条 营业线施工系指影响 营业线设备稳定、设备使用 和行车安全的各类施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如 下： 1施工作业 （1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化 改造等施工。 （2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、管道、渡槽和电 力线路、通信线路、油气管线和铺设临时道口、平过道、人行过 道等设施的施工。 （3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、 通信线路、油气管线等设施的施工。 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程 （含通信、信号、电力电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施 工。 （5）在信号、联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控、通信等行车设 4 备上的大中修作业。 （6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业， 接触网大修作业。 2维修作业 维修作业系指利用“维修天窗” 进行的作 业，作业前不需限制 列车运行速度，结束后达到正常放行列车条件。主要项目见附件 1。 第三条 营业线施工必 须把确保行车安全放在首位，坚持 “安全第一、 预防为 主、综合治理” 方针 ，建设、设计、施工、监理、 行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行中华人民共和 国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产 管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路技 术管理规程、铁路工务安全规则、铁路线路修理规则、铁 路信号维护规则、集团公司行车组织规则等有关规定。影响 营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影 响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施 工安全。 第四条 营业线施工必 须坚持运输、施工兼 顾的原则，切实 加强施工计划管理、施工组织和施工期间的运输组织。积极推广 使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有 计划、有组织地进行各项施工。 5 第二章 天窗和慢行的规定 第五条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、 抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分 为施工天窗和维修天窗。各项施工、维修作业要采用平行作业的 方式进行，综合利用天窗，提高天窗的利用率。 1施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触 网大修时，不应少于180分钟。其它施工作业原则上不得超过180 分钟。同一区间同方向原则上一天只能安排一次施工天窗。 2维修天窗： （1）电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟。非 电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。 （2）在双线图定“V”型区段，京广、沪昆线原则上每月第二个 周一安排一次“垂直天窗” ，时间不应少于 60分钟，以供电检修为 主，电务、工务兼用；每月第二个周二，安排一次“垂直天窗” ，时 间不应少于30分钟，以电务为主，工务、供电兼用；京九线每周一 安排一次垂直天窗，时间不应少于30分钟。未兑现的“垂直天窗” 在当月内由调度顺延安排。受“ 垂直天窗” 影响的列车，由调度在 日计划中调整运行，但进京、进沪旅客列车和特别旅客快车，不 得因施工在日计划中调整运行。 广深、线“垂直天窗 ”不应少于180 分钟，广深、线 “垂直天窗 ”不应少于 90分钟。 （3）每月逢周六、日，集团公司管内各线停止影响正线行车 6 的设备施工和维修作业，广深、线及货物列车对数小于8对 的区段除外。遇成段线路清筛、换碴、换枕、换轨、换岔等连续性 施工，只安排每周六停止施工。遇特殊情况周六、日须施工时， 由施工主体单位提前三日报集团公司主管业务处，经运输处审 核后报主管运输副总经理或总调度长批准。 （4）漳龙、畲汕、资许线，韶山、云浮支线等按要点维修的形 式，由设备管理单位向集团公司主管业务处、调度所提报日计划， 由调度所安排，每次时间不应少于60分钟。 （5）小机捣固及接触网集中修作业直接由设备管理单位向集 团公司主管业务处、调度所提报维修日计划，由调度所安排，小 机捣固作业每处给点不应少于90分钟，接触网集中修作业每处 给点不应少于120分钟。 （6）维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、 暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应 少于20次( 双线为单方向)，维修单位不需要时，可不申请或减少 天窗时间，不计入天窗修考核。 （7）维修天窗的实际给点时间可根据列车运行的情况按最大 化给点。 3双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信 号设备正常使用的电务设备检修，每月应保证不少于2次的30分 钟封锁时间。 4. 对不影响正线行车的中间站（协议修车站除外）到发线 7 （不含道岔）施工和维修作业，各设备管理单位可不受天窗时间 限制申请每日每站一线的施工和维修作业，纳入日计划提报，但 双线区段同一方向不能连续两站申请。工务、电务部门对不影响 正线、到发线设备正常使用的其他线路施工和维修作业可不受 天窗限制，由车站直接安排给点。 第六条 协议修车站维修时间规定 1. 协议修车站可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每 月应安排不少于1次电务维修，每次不少于30分钟。 2. 运行图没有安排维修天窗的株洲、衡阳枢纽，供电段按接 触网停电行车限制卡实行状态修。 3. 编组、区段站的 驼峰设备维修作业原则上实行“停轮修”， 利用每天交接班和其他停轮时间进行，每次作业不少于40分钟。 具体作业时间、作业安排和停轮时间以外的维修作业由车站与 设备管理单位在协议中明确。 第七条 要严格按照运行图预留的线路慢行附加时分控制 线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线 一个区段内每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处 所不超过一处（包括施工慢行处所）。 实行施工分号图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢 行处所。滚动施工阶梯提速按一处慢行处所掌握。施工后产生的 慢行在12小时内恢复常速的，不统计慢行处所。 各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，慢行地段长 8 度应根据施工方法和施工日进度确定，尽量压缩慢行长度，线路 大中修施工慢行原则上不大于2000m（成段更换钢轨、大机换碴、 清筛除外），两端要按规定设置慢行标志。桥涵顶进施工期间列 车限速45公里/小时运行。施工地段线路放行列车条件按附件8执 行。 施工单位除临时发现线路有危及行车安全情况要求列车限 速运行外，未经报批，不准擅自规定列车限速。 第八条 一个区段内可同时安排多项不影响列车运行速度 的施工或维修作业。 对于线路大修清筛及换轨施工，可同时封锁相邻的两个区 间和车站进行施工作业。同一区间在2000米范围内可同时安排 多项影响线路速度的施工，但应严格控制线路慢行长度，最外端 线路限速起止点之间的距离原则上不得超过2000米。 第三章 施工等级的划分 第九条 集团公司营业线施工等级分为三级。 1级施工包括： （1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁 忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引 入、信联闭改造、电气化改造施工。 （2）繁忙干线和干线大型换梁施工。 （3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构 9 物施工。 2级施工包括： （1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联 闭4小时及以上的施工； （2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小 时及以上的施工。 （3）繁忙干线和干线其它换梁施工。 （4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物 施工。 大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正 线行车的更换道岔施工除外。 3级施工包括级、级施工以外的各类施工。 4集团公司管内繁忙干线包括京广线、京九线（不含东莞-深 圳间 I、II 线），干线 包括沪昆线、焦柳线 、湘桂线、广深线、渝怀 线、石长线、广茂线。 第四章 施工组织领导 第十条 为加强营业线 施工的组织领导，根据施工等级成 立相应施工领导小组。 1级施工由集团公司主管运输副总经理、有关主管副总 经理担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、 建设、设计、施工、监理、安监（包括铁路办事处安监室、合资公 10 司安监部）等有关部门和单位负责人组成。 施工领导小组下设施工现场协调组，成员由施工、配合单位 负责人、监理、集团公司业务处室、建设部门人员组成。 施工方案会和协调会由集团公司主管领导主持召开，相关部 门人员参加，运输处负责具体施工方案的布置，施工现场协调组 负责组织现场的施工预备会、碰头会及施工完工会，建设单位或 施工主体单位负责具体会务。 2级施工由集团公司运输处、有关业务处主管副处长担 任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、 设计、施工、监理、安监（包括铁路办事处安监室、合资公司安监 部）等有关部门和单位主管人员组成。 施工领导小组下设施工现场协调组，由运输处（运输施工协 调办）任组长，成员由施工、配合单位负责人、集团公司业务处室、 监理、建设部门人员组成。 施工方案会和协调会由集团公司运输处主持召开。施工现 场协调组负责组织现场的施工预备会、碰头会及完工会，布置具 体的施工方案，分析施工存在的问题，制订安全防范措施，建设 单位或施工主体单位负责具体会务。 3级施工由车务站段主管副职、设备管理单位主管副职 （或以上单位指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行 车组织、设备管理、建设、施工等单位有关成员组成。 级施工的施工现场协调组由施工领导小组兼任。施工现 11 场协调组成员的名单在开工前一周由施工主体单位报车务站段 汇总，再由车务站段报运输施工协调办审批，审批合格后调度所 才能安排施工日计划。 施工方案会和协调会由车务站段主管副职或指定人员主持 召开。施工现场协调组负责组织现场的施工碰头会及施工完工 会，布置具体的施工方案，分析施工存在的问题，制订安全防范 措施，建设（施工主体）单位负责具体会务。对运输影响较大的 级施工，集团公司运输处（运输施工协调办）认为有必要时，可负 责组织方案会、协调会，并协调现场组织工作。 第十一条 施工领导小组的职责： 1I、II级施工领导小 组负责审定施工计划、施工过渡方案和 安全措施，协调并解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运 输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。 2组织召开施工协调会。负责施工现场的组织协调工作。检 查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度， 维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问 题。 3施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面 总结，对发生的问题组织制订整改措施。 第十二条 各项会议程序及内容 1施工方案会、协调会 （1）施工主体单位介绍施工内容、施工组织计划方案、施工 12 准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、应急预案等。 （2）施工配合单位介绍施工准备情况、施工配合方案等。 （3）设计、监理部门提出施工建议和技术要求。 （4）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求 和施工注意事项。 （5）车务部门确定施工方案和施工运输组织方案，提出施工 要求等。 2施工预备会 （1）对于连续影响比较大的施工，在开工的前两天内必须按 规定召开施工预备会。 （2）施工负责人汇报施工准备情况、施工组织安排、人员机 具、安全措施、应急预案等。 （3）施工配合单位汇报施工准备情况、施工配合方案等。 （4）设计、监理部门提出施工技术要求。 （5）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求 和施工注意事项。 （6）领导或会议主持人协调有关施工问题，提出施工要求等。 3施工碰头会 （1）施工负责人汇报施工组织安排、施工有关人员传达、布 置施工任务和施工组织、运输组织方案等。 （2）各施工小组组长汇报施工准备工作情况。 13 （3）领导或会议主持人提出施工要求。 4施工完工会 （1）各施工小组组长汇报施工完成情况和施工配合情况。 （2）施工负责人汇报施工组织工作情况，总结好的做法，指 出存在的不足。 （3）监理部门汇报施工质量完成情况。 （4）安全监察汇报施工过程中安全标准执行和安全卡控情况， 提出施工地段养护要求。 （5）设备管理单位、使用单位提出设备监护、养护要求和对 施工遗留问题的处理建议。 （6）领导或会议主持人作总结讲话。 5各项会议视具体情况可合并召开，并做好会议记录。 第十三条 施工现场协调组制度 1施工现场协调组职责：负责协调施工计划。组织现 场的碰头会，检查施工前的准备工作，检查落实各项安全措施。 掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部 门临时发生的问题。施工结束后负责召开施工完工会，对施工 情况进行全面总结，分析存在的问题并制定整改措施。每旬向 集团公司运输施工协调办公室报施工及安全管理的信息。 2各级施工领导小组必须提前确定施工现场协调组人员， 各单位须提报符合要求的人员名单。 3施工主体单位提报施工日计划时，须将施工现场协调组组 14 长、施工负责人、安全监控人的名单一并上报。施工现场协调组 组长与施工主体单位的施工负责人与调度所批准的施工日计划 须保持一致。 4施工现场协调组要建立相关的工作记录与台帐，在施工 组织协调过程中要明确工作重点，深入施工现场盯住关键环节， 督促安全措施落实，强化现场安全监控，协调解决施工过程中临 时发生的问题，保证施工安全。施工现场安全重点监控表见附件 6。 第十四条 多个单位综合利用天窗在同一区间或车站作业 时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工总体负责人，施工 总体负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业。各 单位必须明确施工负责人，服从施工总体负责人指挥，按时完成 施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。 多个单位作业车进入同一个区间或车站移动作业时，由运 输部门协调各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按 规定分别进行防护。 第十五条 为强化天窗修的管理，集团公司成立由主管运 输副总经理任组长，主管安全副总经理、主管固定设备副总经理、 总调度长任副组长，安监室、运输、机务、工务、电务、劳卫、建 管处等部门负责人为组员的天窗修管理领导小组，负责天窗修 管理领导工作。下设天窗修管理办公室（以下简称天窗办）。其主 要职责：加强天窗修管理和考核工作，考核检查指导有关单位实 15 施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、 解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质 量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。 集团公司运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修 的主要责任部门，应确定专（兼）职管理人员，在领导小组的领导 下，负责本部门天窗修的日常管理工作。 第十六条 长沙、怀化铁路办事处安监室，各合资运输公司 安监部应配备天窗修管理人员。主要负责管辖范围内天窗修监 督、协调、检查、分析工作。每月底向集团公司天窗办提交一份 天窗修检查情况汇报。各站段要成立天窗修协调小组，直管站由 主管副站长、车务段由主管副段长、中间站由站长任组长，供电、 工务、电务段主管领导或领工员（工长）为组员，组织、协调和安 排天窗作业。 第十七条 各车站、车务、工务、电务、供电段要建立相应 的天窗修组织机构，第一管理者必须亲自上手，主管安全或生产 副职负责日常工作，指定专门部门和人员具体负责天窗修管理 与考核。各有关单位要及时准确对本单位的天窗兑现和利用情 况进行统计、汇总、分析、上报，并按规定时间上报集团公司主 管业务处及集团公司天窗办。 第十八条 集团公司机 务、工务、电务处 等业务处负责向天 窗办提报上月本系统天窗实施情况报告，主要包括天窗兑现率、 利用率、施工延点分析、设备质量分析及有关考核建议。 16 第五章 施工计划审批权限 第十九条 营业线施工实行铁道部、集团公司、直管运输站 段（合资运输公司所属站段）分级管理，逐级审批制度。 1铁道部审批的施工计划 （1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到 时刻和局间分界站运行时刻。 （2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。 （3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。 （4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。 （5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。 （6）编制跨局施工分号列车运行图。 （7）繁忙干线封锁正线180分钟及其以上、影响全站（全场） 信联闭240分钟及其以上的施工。 （8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过慢行规定时。 由铁道部审批的施工计划，由集团公司在施工前一个月的 13日前以集团公司文电上报铁道部（繁忙干线施工申请计划经铁 道部施工计划管理系统上报），对于繁忙干线和干线以外的其他 线路影响跨局运输的施工，施工计划由集团公司与相邻铁路局 商定后报铁道部备案。 2集团公司管内所有施工项目，除需报铁道部审批外，其余 17 施工均由集团公司负责审批。 3集团公司管内设备越过与邻局分界站的地段需施工时， 由施工单位按行车指挥区段向邻局提出施工计划，由邻局安排 施工计划和施工封锁时间，集团公司组织实施。 4车务站段负责维修天窗作业计划的编制。 第二十条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的 I级施工，按 规定须铁道部审批时，由集团公司主管领导亲自组 织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。 根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单 位进行专题研究审定。 第二十一条 影响行车或影响行车设备稳 定、使用的施工项 目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范 围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。 第六章 施工方案审核程序 第二十二条 施工方案由施工主体 单位制定，经相关设备 管理单位、施工配合单位会签后，上报集团公司主管业务处，其 中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报集团公司 主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业 内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流 程、封锁施工关健工序用时网络图、施工进度计划与工期、施工 配合方案、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措 18 施、施工应急处置预案、施工防护办法、列车运行条件、验收安 排、施工安全协议书等基本内容。 第二十三条 施工安全 协议由施工单位与设备管理单位、 施工配合单位和行车组织单位按施工项目分别签订，需签订施 工安全协议而未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁 施工。 第二十四条 施工方案由主管 业务处负责审查，初步确定 施工等级，、级施工分别报、级施工领导小组审定， 级施工由有关业务处共同审定。 第二十五条 施工安全协议的签订 1“施工安全协议”是施工单位、设备管理 单位和车站、车务 段委托的法人代表之间明确相互权力、义务、安全责任的文件， 双方必须共同执行。协议有关条款必须符合铁道部、集团公司有 关技术标准及规定。 2施工单位需在提报施工计划前一个月与设备管理单位和 车站、车务段分别签订“施工安全协议” 。 3“施工安全协议”由甲方单位负责起草， “施工安全协议”的 签订必须由双方法人代表或委托法人代表签字。施工安全协议 书的式样见附件5。 4施工安全协议书的基本内容应包括：工程概况（施工项 目、作业内容、地点和时间、影响范围）；施工责任地段和期限； 双方所遵循的技术标准、规程和规范；安全防护内容、措施 19 及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定 具体条款）；双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和 双方各自安全职责）；违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁 路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；安全监督和基建、 更新改造项目配合费用；法律法规规定的其他内容。 5签订“施工安全 协议 ”双方单位的资质 ：集团公司管内为直 管站段；集团公司管外的单位必须是经过工商行政管理部门认定 的经济实体或持有上级资质单位委托证明书的施工单位。 6“施工安全协议”的签订原则：营业线 上进行的基建、更 新改造及大修工程项目必须签订“ 施工安全协议” ；设备管理单 位、车务站段相互间签订年度“ 结合部安全协议” ；设备管理单 位在自管范围内进行的维修作业，不需签订安全协议，涉及到非 自管设备时应与相关单位签订施工安全协议；“施工安全协议” 按标段（工号）按专业一个项目一签；大型养路机械在进行线 路维修作业时，不得列支安全监督及配合费用；“施工安全协 议” 过 期，由施工单 位向甲方提出延期书面申请，经甲方签字盖 章同意后生效；施工单位除承担设备管理单位和行车组织单 位安全监督费用外，还应承担因配合施工而发生的工程费用，相 关办法在配合协议中体现，不纳入“ 施工安全协议” 。 第二十六条 施工安全协议的履行 1“施工安全协议”一经签订，施工单位、 设备管理单位、车 务站段必须建立、健全安全责任保证体系和安全生产责任制，认 20 真贯彻以岗位责任制为中心的各项安全制度。施工前，设备管理 单位应就既有设备情况向施工单位作书面技术交底。 2施工中，主管业务处、安监室（包括办事处安监室、各合 资公司安监部）应定期派人到工地检查指导和不定期抽查。 3设备管理单位和车站、车务段应根据条款内容制定相应 配合措施，指定配合人员并组织学习，明确各自职责、义务。 4由于特殊原因，施工中途停工，由停工方及早与另一方协 商，制订工程过渡措施，确保行车安全。 5设备管理单位应加强对施工单位的施工地段监督与检查， 发现施工单位危及行车安全的作业，安全监督员有权停止其作 业。巡道工应加强对施工地点工务设备的巡查，发现有碍行车的 险情应先防护后处理。 6施工地段所属的车间、工区、施工项目部应存“施工安全 协议” 的复印件。 第七章 施工计划的编制 第二十七条 施工 计划分为年度轮廓施工计划、月度施工 计划和施工日计划。铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮 廓计划编制、部管项目繁忙干线月度施工计划的编制并安排繁 忙干线及干线分界口施工停运计划；集团公司运输处负责组织编 制集团公司年度轮廓施工计划、月度施工计划；集团公司调度所 负责编制施工日计划；铁道部运输局调度部负责审核繁忙干线施 21 工日计划。 第二十八条 集团公司运输处每年12月组织编制次年的“集 团公司年度轮廓施工计划” 。各施工主管业务处（含工程管理所、 各指挥部）于每年11月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、 接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。由运输 处汇总后，于12月上旬提出年度轮廓施工计划，送主管副总经理 审批。 第二十九条 运输处负责编制集团公司月度施工计划。 1. 运输处每月15日前组织月度施工计划审定会，统筹安排 管内各线的施工项目及施工计划，重点审定集团公司II级及以上、 正线封锁超过120分钟、枢纽地区影响较大的施工方案，参加会 议人员为各有关业务处室（工程管理所、各指挥部） 、施工单位 主管副职及技术人员。 2. 施工单位每月18 日前通过“施工信息管理系统”向集团公 司主管业务处提报次月施工计划。 （1）凡需其他单位配合施工的项目，施工主体单位应在提报 施工计划前联系配合单位，研究商定配合有关事宜，并把施工配 合内容与主体施工计划一并提报。 （2）一项施工涉及多个施工单位时，由运输处组织各施工单 位对施工方案进行研究协调，然后由各施工单位根据协调拟定 的施工方案分别向主管部门申报施工申请计划。 （3）对施工组织复杂、工期长、对运输影响较大的站场、线路、 22 桥隧、信联闭改造等施工，施工单位应提前1个月申报专项施工 申请计划，施工建设单位负责牵头、由集团公司运输处主持召开 各施工单位和有关处室、站段参加的施工方案审查会，研究确定 详细、具体的施工组织方案、运输组织方案和安全措施。 3各主管业务处对施工单位所提报的计划及施工资料进行 审核并通过后，于每月20日18:00前通过“ 施工信息管理系统”向 运输处提报施工申请计划。 4运输处对各主管业务处提报的计划进行审核，并据此编制 月度施工计划，经主管运输副总经理批准后形成集团公司文件 下发各站段和有关施工单位。 5繁忙干线部管施工申请计划及繁忙干线和干线分界口停 运申请计划在每月8日前由集团公司业务处与施工单位协调编制 报运输处，经运输处审核汇总、主管运输副总经理批准后，繁忙 干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、分界口停运申 请计划以电报形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专 业部门，报批后纳入集团公司月度施工计划。 第三十条 月度施工计划编制原则 1在电化区段，同一区间（处所）有多个作业单位同时提出作 业申请相互影响时，要优先安排重点工程，然后是工务、供电、 电务和其他单位。 2各种施工作业（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施 工计划，列车运行图技术资料中公布的“小半径曲线地段限速 23 表” 及 “长期慢行 处所表 ”所规定的长期慢行和因设备技术构造引 起的速度限制可不纳入月度施工计划中的限速条件。 3超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工 计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提 前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区 间装卸路料由调度所及时安排。 4当月提报的施工申请计划（含电报申请）未批准时，次月将 视为无效，应重新提报。 5对上一月延续下来在次月施工计划中没有提报的施工，由 施工单位提出书面申请，经主管业务处审核，报集团公司运输处 审批后由调度所在日计划中安排。由集团公司电报批准的跨月 度施工按电报批准方案执行。 第三十一条 施工日计划编制 1. 施工单位必须在施工前3日将施工计划报主管业务处，主 管业务处审核后，于施工前2日9：00前向调度所施工调度室提报 施工计划。级施工和繁忙干线部管施工项目，调度所于施工前 2日15:00前将施工计 划申报运输局调度处，运输局调度处根据铁 道部繁忙干线月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于 施工前2日18:00前反 馈给集团公司调度所。 2.施工调度室应将主管业务处提报的次日施工计划与月度 施工计划（临时施工与批复文电、月度补充计划）进行核对，无计 划或与施工计划内容不相符的不予审批。核对无误的次日施工 24 计划，编辑成次日施工日计划，经运输处主管副处长或调度所主 任（副主任）审批后，作为编制调度日班计划的依据。I级施工和 繁忙干线部管施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局 调度处。 3施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的施 工日计划为前1日8:00 前）将施工日计划下达有关机务段、运转车 长所属单位、车务段（直属站），传（交）主管业务处、列车调度台、 计划调度台。主管业务处负责通知施工单位、配合单位、设备管 理单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。 4施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、 故障涉及限速、行车方式变化的申请编制运行揭示调度命令。其 内容应包括“ 时间、地点、因由、速度、行 车方式变化、设备变化” 六要素。运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度 主任、调度所副主任逐级审核（签字备查），于施工前1日12:00前 （其中0:00-4:00执行的运行揭示 调度命令为前1日8:00前）下达给 有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站）、主管业务处， 传（交）列车调度员。主管业务处转交施工单位。各主管业务处、 车务段（直属站）必须在签收运行揭示调度命令后2小时内予以转 发。 5建立健全繁忙干线施工日分析制度，集团公司调度所每 日对施工天窗和工作量进行分析，对于未能按施工计划完成施 工任务，特别是施工延时造成较大影响时，调度所要督促施工单 25 位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于每日20:00前报 铁道部运输局调度处。 第三十二条 集团 公司所管设备越过 局间分界站延伸至邻局 调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向集团公司业务处 提报施工方案，集团公司业务处按规定程序审核。施工方案审核 后，由施工单位于每月 9 日前向邻局运输处提报次月施工计划 （附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，部管施工 项目由邻局按规定报部审批。 施工日计划由施工单位于施工前 3 日报集团公司主管业务处， 经主管业务处审核（盖章）后，于施工前 2 日 9:00 前向邻局调度 所施工调度室提报施工计划申请，由邻局调度所编制、下达施工 日计划，发布相关运行揭示和施工调度命令。 第三十三条 线路允许速度160km/h 及其以上区段，施工单 位在线间距不足6.5m 地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组 更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速 160km/h及以下，并按 规定进行防护。施工单位在提报施工计划 时，应提出邻线限速的条件。调度所编制施工日计划时，应注明 施工地段邻线限速条件，及时向有关车站、动车组、机务段发布 限速调度命令和运行揭示调度命令。 第八章 计划变更及临时施工 第三十四条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准 26 进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位按月度施工计划提 报要求通过“施工信息管理系 统” 提报施工 补充计划，由主管业务 处审查，经运输处审批后安排。II级及以上对运输影响较大的施 工计划须提报专题施工申请，召开专题会议审议，并形成施工批 复报主管运输副总经理批准后执行。 须增加繁忙干线部管施工项目时，施工单位提前10天向集 团公司、集团公司提前5天向铁道部运输局提出申请电报，经运 输局批准后，方可安排施工。涉及需修改LKJ基础数据的，施工 单位须提前20天向集团公司、集团公司提前15天向铁道部运输 局提出申请电报。 第三十五条 月度施工 计划原则上不准变更。特殊情况必 须对方案进行较大调整时，由施工单位提前4天向集团公司主管 业务处和运输处提出书面申请，由运输处批准后实施。 纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工。因专 特运及调整车流等原因停止施工时，经主管运输副总经理或总 调度长批准并于前日14：00前以调度命令通知有关单位。施工单 位因自身原因不能施工时，由施工单位提前3天通知有关配合及 设备管理单位。 已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经铁道 部运输局调度部主任（副主任）批准。对停止的施工，集团公司调 度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成 的临时性施工可以延至下月。 27 第三十六条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道 状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工， 按下列程序办理： 1. 需临时请求封锁要点时，由设备管理单位向集团公司主 管业务处提出申请，经主管业务处审查，经主管运输副总经理或 总调度长批准后，由调度所安排施工。 2. 危及行车安全需立即抢修时，不受规定天窗时间限制，设 备管理单位应及时在行车设备检查登记簿上登记，通过车站 值班员报告列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令 进行抢修。同时通知有关单位给予配合，上报集团公司主管业务 处备案。 第三十七条 综合检测列车及设备管理单位发现 160km/h 以 上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向集团公司 主管业务处提出申请，同时报调度所，由主管业务处会同调度所 向主管运输副总经理或总调度长汇报并同意后，由调度所及时 安排施工。 第九章 施工及维修天窗的组织实施 第三十八条 维修天窗作业计划由设备管理单位向有关车 务站段提报，由车务站段负责协调编制。各单位提报维修天窗计 划时，要注明作业项目、日期、地点、维修负责人、配合单位、影 响范围等。 28 第三十九条 月度维修计划的编制程序 1供电段根据集团公司规定的维修天窗时间，按供电臂、车 间、工区编制次月接触网维修计划，每月20日前提供给其他设备 管理单位。 供电段提供的维修作业计划要准确排出作业区域、范围、起 止里程、作业车运行经路以及在道岔区作业的道岔号码，不准超 作业范围提报计划和登记申请，不准封锁非作业区域的道岔，严 格按作业区域范围组织作业，以便工务、电务部门结合安排维修 作业。 2各工务、电务段根据接触网检修计划，以工区为单元编制 次月维修计划，并于每月25日前报所在车站、车务段。 3各车务站段汇总各设备管理单位提报的维修计划，每月 28日前召开各相关设备管理单位参加的月度会议。 月度维修计划会议由车务站段行政正职主持，主管副职及 设备管理单位副职或相关科长参加，结合月度施工计划统筹安 排次月维修天窗计划，并编制书面计划以正式函主送相关设备 单位、抄送主管业务处及调度所备查。根据计划执行情况各有关 设备管理单位每周要与所在车站、车务段联系，调整确定下周计 划。 第四十条 施工及维修天窗作业实施 1运输、施工部门要积极配合，强化施工管理，共同维护施 工计划的严肃性，努力提高施工计划兑现率。在铁路春运、黄金 29 周等特殊时期，有部令停止施工期间，应结合列车运行图及现场 设备情况，合理安排维修天窗，确保行车设备质量良好。 2调度所要加强施工计划核对，严格按施工计划安排施工， 及时处理施工中出现的问题。 （1）下达班计划时，必须要有施工、维修天窗安排内容，方便 车站班计划布置。 （2）要认真编制三、四小时阶段计划，按施工计划的要求及 时发布调度命令，不得以调整运输为由随意压缩施工时间、变更 封锁时间和无故停止施工。因客运列车晚点等原因，准许变更天 窗起止时间，但不能比施工计划时间晚1小时，否则追究调度员 的主要责任，同时调度员应将变更时间提前通知有关车站值班 员，车站值班员通知施工负责人。 （3）列车调度员应将每次天窗点的起止时分及取消天窗的有 关内容在阶段计划中下达到有关车站，实际作业起止时间以列 车调度员的调度命令为准。 （4）调度员应及时了解掌握施工进度，如因特殊情况不能按 时开通或不能按规定速度运行时，施工单位应提前通知车站值 班员，报告列车调度员延长时间的原因或限速运行。有施工作业 车时，列车调度员要优先安排作业车返回基地。 （5）当日安排有施工天窗时，维修作业应结合施工天窗安排， 调度所不再发布施工封锁范围内的维修作业命令。 3车站要加强施工与维修作业的登记签认把关。 30 （1）车站值班员应根据施工计划，逐项核对施工和配合单位 的施工申请登记，在确认各项登记内容无误和施工准备工作（人 员、设备等）就绪后方可签认，再向列车调度员汇报。 （2）施工结束后，车站值班员确认施工和配合单位全部销点 后方可签认，报告列车调度员。列车调度员再次查实施工和配合 单位全部销点、符合开通条件后，发布开通调度命令。 （3）调度员发布天窗修调度命令时，只发给车站。车站值班 员根据调度命令的时间统筹安排各设备管理单位的维修作业， 并向设备维修单位转交调度命令。 （4）原则上没有纳入月、日维修作业计划的作业不得安排实 施。但在天窗修调度命令时间内，对工务、电务提出的临时要点 作业，不影响相关单位天窗作业计划时，经中间站站长（车站值 班干部）审查同意，车站值班员可签认实施。 （5）需向封锁区间开行路用列车、轨道车等工程作业车时， 调度命令下达后，车站应在5分钟内向司机递交调度命令并组织 发车。 （6）工务、电务部门进行维修作业时，需操动影响相邻正线 的道岔进行设备检查试验而不检修设备时，或电务部门日常检 查需操动道岔时，直接由设备管理单位在车站行车设备检查登 记簿上登记，车站值班员签认后（有信号员时布置信号员）操作 进行。 4在电气化区段工务、电务等部门作业需接触网停电时，驻 31 站联络员经车站值班员签认后，确认列车调度员已发布接触网 停电检修命令和线路封锁的命令、接触网停电后，方可通知工地 的作业人员进行作业。办理停电或送电手续所占用的天窗时间 不得超过10分钟。 5机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和 不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段直接给点 安排进行。 6有作业车在站内作业时，工务、电务部门的维修作业不能 与作业车运行和作业范围冲突。有作业车开进区间时，各作业单 位必须严格按规定设置防护。 第四十一条 对主要施工 项目，归口管理的各主管业务处 室要加强管理，动态掌握施工进度，全程监控项目的完成；运输 施工协调办负责督促落实。 第四十二条 需装卸路料 时，施工单位必须提前两天向业 务处提报，有关业务处当日向调度所提出书面计划，在次日的日 计划中安排。不影响正线行车的站内收卸料作业，经列车调度员 口头同意后，由车站值班员直接安排实施。影响正线列车运行的 收卸料作业必须下达调度命令实施。 第四十三条 各设备管理单位遇天气不良及特殊原因需临 时取消维修作业时，应于天窗点前60分钟通知车站值班员，由车 站值班员报告列车调度员。 第四十四条 下列 维修作业可在天窗点外进行，但严禁利 32 用速度160km/h及其以上的列 车与前一趟列车之间的间隔时间作 业，其他维修项目必须纳入天窗。 1日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥 标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正 常使用的作业。 2接触网巡视检查、带电测量、支柱培土、支柱更换火花间 隙、接地线等不影响接触网和线桥设备正常使用的作业，可利用 列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场 防护员，在联系中断时必须停止作业。 3在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，不使用 有碍行车的中小型机具，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、个 别调整轨距、紧固各类螺栓、使用道尺弦线检查线路等不影响线 桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登 记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止 作业。 4不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、 道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、道岔清 扫、各部螺丝检查坚固等不影响电务设备正常使用的作业，按规 定登记行车设备检查登记薄后由车站值班员掌握安排。 第四十五条 遇下列情况之一不准施工：未成立施工现 场协调组；未召开施工碰头会；施工负责人达不到规定的级 别、资质或名实不符；无计划或超范围作业；施工准备工作 33 不足；未接到列车调度员施工命令；施工配合、监督单位人 员未到场；未按规定办理施工登记；施工登记内容不全或与 施工计划（含施工文、电）、运行揭示调度命令内容不符；新设 备未取得准许进入国家铁路安装使用有效证明的；其它可能严重 影响行车安全的情况。 第四十六条 遇下列情况之一，需停工整顿：施工中发生 事故时；施工延时或扩大施工范围对运输造成严重影响时； 违章施工或与设计不符，造成将启用开通的行车设备不能正常 使用或存在安全隐患时；线路施工未按规定设置防护或减速 （移动）信号牌时；施工现场协调组、安监、监理及运营、设备 管理部门检查认为须停工整顿时。 第十章 协议修车站作业组织 第四十七条 协议 修车站包括：岳阳北、长沙、长沙东、株洲 北（含田心）、株洲、衡阳北（含茶山坳）、衡阳、郴州、韶关、江村、 大朗、棠溪、广州、广州东、下元、东莞、平湖南北、深圳北、深圳、 湘潭东、娄底、怀化南、怀化、石门县北、张家界北、张家界、益 阳、永州（含永州东）、东莞东、龙川、龙川北、三水西、春湾、茂 名东站。 第四十八条 协议 修车站采取分咽喉、分联锁区的方式进 行设备维修作业。咽喉、联锁区的划分由车站、车务段牵头、设 备管理单位参加，签订维修协议，报集团公司运输处审批后公布 34 实施。维修作业按联锁区的名称申报、审批计划，不再写明详细 范围。 第四十九条 作业组织措施 1. 凡在站（场）内结合接触网停电检修作业进行的工务、电 务维修作业项目，在列车调度员下达停电检修命令后，车站值班 员即可在命令时间范围内签认同意工务、电务的作业申请。 2. 在站（场）内，未结合接触网停电检修作业的正线、影响正 线的到发线及其相关岔区的行车设备维修，均需得到列车调度 员的书面命令才能同意作业，不影响列车接发的联锁区和到发 线的维修作业、路料装卸作业经调度员口头同意后，由车站值班 员直接给点。 3. 在办理接发列车的站（场）间联络线的设备维修，无论接 触网是否停电检修，均需得到列车调度员的书面命令才能同意 作业，其它场间联络线的设备维修（接触网停电检修除外）、路料 装卸等作业可由车站值班员直接给点。 4. 其他行车设备的作业安排由车站与相关设备管理单位在 维修协议中明确，由车站根据协商确定的维修计划，纳入车站班 计划，车站值班员（调车区长）根据车站班计划的安排，确认与设 备管理单位登记要点的内容相符后即可给点。 第十一章 集中修的组织实施 第五十条 集中修是集中 调配施工机械、人员、路料，综合 35 利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路全年的行车设备 大中修和技术改造任务。 第五十一条 集团公司管内京广线集中修施工时间按部年 度施工计划会议的部署确定，其他线路集中修时间由集团公司 确定。集中修时间确定后，由运输处根据运输调整需要确定是否 编制施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施 工慢行附加时分和处所可适当增加。 第五十二条 集中修的施工计划由各业务处编制并报运输 处，运输处汇总后编制总体施工计划，并由主管运输副总经理批 准。实施过程中可根据施工进度在总体施工计划的基础上进行 适当调整。 第五十三条 集中修领导小组成员参照级施工领导小组 设置，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全 管理等工作。为加强集中修组织领导，集中修期间分片区成立集 中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。 第五十四条 为强 化集中修的安全监控工作，设