公共组织学论文

公共组织学结业论文 大庆市“大庆志愿者协会”的 运行现状的问题及对策研究 摘要 民间慈善组织在教育、医疗卫生、扶贫、特殊群体的权益保护方面发挥着 不可替代的作用，已经成为分担政府责任、促进社会公平、实现社会资源的合 理配置的重要主体。本文以大庆志愿者协会的运行现状为依据，采用实证研究、 调查研究和文献分析相结合的研究方法，对其运行中存在的主要问题进行剖析， 如缺乏对组织发展的战略规划、志愿者行动的激励机制不足、沟通机制不完善、 渠道不畅通、社会关系网络狭小等。同时提出了一系列的解决建议，引进战略 管理、科学进行目标定位、扩宽收入来源，实现经费筹资多元化、加强组织制 度化能力建设。 关键词：第三部门，大庆志愿者协会，运行现状，问题，对策 引言 （一）研究背景 20 世纪 80 年代开始的改革开放使得中国的经济、政治、文化等社会生活 的各个角落都受到了前所未有的冲击和震荡，也为第三部门扩展了越来越大的 发展空间。中国的社团组织数量急剧增加、民办非企业单位的迅速发展以及中 国志愿者活动的蓬勃兴起都稀释了第三部门的新气象。然而点部门在实际的运 行中也问题重重、困难重重。笔者曾经以志愿者的身份参与了大庆志愿者协会 的暑期活动，在实践的基础上，对协会的发展进行了进一步的思考。 （二）研究目的和意义 民间慈善组织在教育、医疗卫生、扶贫、特殊群体的权益保护方面发挥着 不可替代的作用。已经成为分担政府责任、促进社会公平、实现社会资源的合 理配置的重要主体。然而，民间非营利组织在运行中却遭遇种种瓶颈，除了惯 常认为的资金人才缺乏、公信力不足等组织运营的基本条件外，其自身的组织 架构存在弊端、组织机制僵化、缺乏战略思考、社会会活动能力有限等对组织 长足发展更有影响的问题。 1、扩大大庆志愿者协会的影响范围，使其成为当地一个具有代表性的公益品牌。 2、完善大庆志愿者协会的组织结构和运行模式，为其长远发展打下坚实基础。 3、为其他民间公益组织的发展提供有利借鉴，使公益组织更好的服务于社会。 1 （三）研究方法 实证研究法：从大庆志愿者协会发展的实际出发，对搜集的材料、数据与 案例进行分析。这样有助于我们对其现状做出客观实际的分析，通过这样的分 析，总结出大庆志愿者协会发展的规律性东西。 调查研究法：从实际出发，带着问题，广泛听取志愿服务人员的看法、意 见和建议，结合实际情况与数据，提出自己的方案。 文献分析法：通过对各种相关文献进行梳理，以间接的方法获取研究对象 的信息，通过从有关书籍、互联网中获得信息并进行整理消化。 （四）研究内容 本文内容分四个部分： 第一部分是对相关概念及大庆志愿之协会简单的介绍，同时对我国民间慈 善组合的整体进行了简要说明。 第二部分简要分析其行动现状，概括其运行特点。 第三部分对其存在的主要问题进行简要分析，主要是其自身存在的特殊问 题 第四部分针对上文提出的问题，阐发了自己的一些对策和建议， 一、相关概念及问题说明 （一）大庆志愿者协会简介 大庆志愿者是由大庆市民自愿组成，从事非营利性公益活动的社会组织。 其宗旨是通过组织志愿者服务活动，倡导奉献、友爱、互助、进步，关注社会 弱势群体，提高市民文明素质，改善社会风气。主要活动范围是：助残、助学、 助困、义务支教，宣传组织义工和社会各界人士献血、捐献造血干细胞，宣传 推广环境保护知识，宣传“文明市民” 行为，组织开展力所能及的环保活动、 “文 明市民”活动以及其他公益活动。 （二）民间慈善组织概念定位 “民间慈善组织 ”，更准确的称呼是 “第三部门”，此外还有 “非营利组织，非 政府组织，志愿者组织等名称。是指介于政府部门与盈利性部门之间，依靠会 员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、 无法或无意作为的社会公益事业，实现服务部社会公众、促进社会稳定与发展 的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和 志愿性 1。 二、大庆志愿者协会的行动发展现状 （一）协会人力资源现状 人力资源是以人为载体的知识、技能、志愿精神、志愿服务时间等资源， 它包括志愿者和协会领导管理层。志愿者由以普通市民、当地大学生为主向全 国范围内大学生转变。同时，志愿服务的时间和资源也更为多样和丰富。志愿 人员结构的改变，为协会拓展志愿服务项目、提升志愿服务能力奠定了良好的 基础。在协会的领导与管理层方面，协会的会长、理事会成员以及各服务分队 队长主要由协会创立和发展过程中发挥重要作用的成员担任。 （二）大庆志愿者协会的活动项目 多年来，在开展志愿者活动过程中，大庆志愿者协会始终围绕服务人民群 众的生产生活，坚持树立品牌意识，积极拓宽志愿服务领域，不断拓展志愿服 务项目，其主要志愿服务项目包括以下几个方面： 1、立足社区开展的志愿服务项目 每年都根据全市志愿者的地域分布情况，与区县(市)志愿者协会对口联系， 组织一大批学生和社区志愿者，针对孤老残弱户等弱势群体开展物品捐助和心 理关怀的服务项目；针对山区贫困儿童教育问题开展的暑期支教和助学工程等。 2、围绕社会关注的公益活动开展的志愿服务项目 针对环境保护和提高市民文明程度开展的活动，宣传环保,走入社区开展志 愿者活动 提高市民素质,爱我洛阳。组织号召志愿者上公园清理垃圾，协助交 警维护交通秩序，组织爱鸟护鸟活动等。 3、围绕社会突发事件开展的志愿服务项目 在 2010 年的洪灾中开展灾后重建和物资再去物资援助，2011 年玉树地震 后开展的募捐活动等。在地区和国内重大发生突发事件时，大庆志愿者协会都 适时开展相关活动。 （三）大庆志愿者协会的服务对象 大庆志愿者志愿者服务的对象在不断延伸，服务内容更具个性化和具体化 色彩；同时，志愿服务的视点开始投向更为广阔的社会需求；协会的志愿者行 3 动在服务对象和服务领域不断扩展的过程中逐渐走向成熟。 青年志愿服务的领域在迅速拓展。其中，尤以失学儿童教育和环境保护方 面的志愿服务引人注目。城乡贫困家庭青少年失学问题和环境保护问题，是近 年来社会各界极为关注的焦点，也是青年志愿者普遍关心的热点。如果说在志 愿者行动开展初期，志愿者和组织者更多的是将目光投向弱势群体的基本生活 方面的话，那么，随着国家科技兴国战略的实施和环境保护宣传力度的加大， 近几年来志愿者关注的重心已逐步向教育和环保方面迁移。 三、大庆志愿者协会运行中存在的问题 （一）缺乏对组织发展的战略规划 所谓战略规划，就是制定组织长期的发展目标并将其付诸实施，它是一个 正式的过程和仪式。一些大企业都有意识地对大约 50 年内的事情做出规划 1。 制定战屡规划分为三个阶段：第一个阶段就是确定目标，即组织在未来的 发展过程中，要应对个助攻变化所要达到的目标；第二个阶段就是制定这个规 划，党目标确定了以后，考虑使用什么手段、什么措施、什么方法来达到这个 目标；最后，将战屡规划形成文本。以备评估、审批，如果审批未能通过的话， 还需呀考虑修正。 （二）志愿者行动的激励机制不足 社会交换理论学派的著名代表霍曼斯针对入的社会行为提出了 6 个命题， 其中之一就是一个人越是在某种行动中得到报酬，他(她)在今后越会倾向于从 事这种行动。青年志愿者也是如此，给予志愿者一定补贴，在一定程度上也能 激励他们，提高他们参与志愿服务的积极性。尽管目前大庆志愿者志愿者行动 开展的轰轰烈烈，甚至在全国很多高校都形成了一股风潮，但其激励机制却严 重匮乏。 （三）沟通机制不完善，渠道不畅通 沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求 思想达成一致和感情的通畅。人与人的沟通包括输入者、接受者、信息、渠道 等四个主要因素。通过沟通可以交流信息和获得感情与思想，提高组织工作效 率和效力，并促进组织的协调与关系和谐。 要有良好的信息沟通就要使沟通渠道为组织成员所了解，有明确的正式渠 道，沟通路线完整。直接、简短等 1。然而我们遗憾的看到，作为每年为为大庆 定期输入志愿者的高校社团与和罗志愿者协会之间缺少有效地、持续的沟通， 经常是在要进行志愿者招募时，我们才能与协会总部去的联系。 （四）协会社会关系网络狭小 关系是一种资源，它是获得投入、信任、信息和资源的基础，有助于推动 合作与资源交换，实现组织价值。任何组织为了生存和展，都可能成为理性的 行动者，去处理与周围其他组织的关系。建构社会关系网络是协会积累社会资 本获取资源的重要途径。 需要指出的是，在协会已建构的社会关系网络中，学校、村民自治委员会 是最主要的网络成员，其次是媒体，而对于协会发展至关重要的企业却成为一 个短板，这在筹集协会发展基金和活动经费上是你极为不利的。 四、大庆志愿者协会的完善策略 （一）引进战略管理，科学进行目标定位 战略管理在企业中的运用始于二战后，巴纳德是第一个将战略观念引入企 业管理的理论与实践的管理学家。20 世纪 80 年代，战略管理进入公共部门， 随后也被逐渐运用到公共与非营利组织中。 具体到大庆志愿者协会来说，首先要对自身的发展目标有一个展望要 把自己放在一个什么样的平台上、实现什么样的战略目标。然后在根据这个目 标定位去设计行动计划和执行方法： 大庆志愿者协会最初是由洛阳当地的大学生组建的高校社团组织到今天在 洛阳市和个县区具有一定影响力，在高校具有一定号召力的民间公益组织。应 该来说，具备了成为全国性公益组织的潜力。大庆目标定位是凭借自身能力， 力所能及的号召更多的人关注公益参加公益，从这个思路上看，显然是越广越 好。 （二）扩宽收入来源，实现经费筹资多元化 即使从世界范围内看，志愿组织都面临着经费筹措的难题，世界上 2000 个 组织中只有 5有充足的资金。青年志愿者活动要持久、深入地开展下去，必 须得到财力和物力支持。在这方面，青年志愿者组织面临不少困难，成为制约 其正常开展活动的瓶颈。 目前协会的主要资金来源有物品义卖、社会捐款、商家赞助、募捐等，这 5 些资金来自社会，配置结构和数量也要受到协会的监督，用于志愿服务的资金 最多，用于协会自身建设和宣传的资金次之，用于会员和志愿者支持的资金最 少。二后两者是协会发展的源动力。因此，扩大资金来源的渠道才是王道： 1、积极争取慈善基金支持 基金会是很多民间志愿者组织收入的重要来源，协会应当主动出击，按照 相应基金会申请的要求收集材料、积极联络和运作。协会内部也应当有一个外 联部（或公关部） ，具体操作先关事宜，而着前提都是协会影响力的扩大和公信 力的提升。 2、努力获得官方组织认可 通过正式渠道和私人的非正式渠道，做好应对公共部门的公关工作，获取 政府认可和支持，并努力获得政府拨款。 3、自办实体创收 自办实体创收，是国外慈善组织常用的一种创收渠道。非政府组织一般拥 有较好的社会人脉资源和自身人力资源，协会可以通过承办活动和公关策划收 取一定的费用，为协会建设和公益活动提供资金支持。但着一定要有配套的制 度建设和监督机制，以防止其成为私利化的工具。 （三）加强组织制度化能力建设 制度化能力建设是指组织在建设过程中协调内部矛盾和适应外部环境，将 目标和价值渗透于组织的结构中，使组织不断向一个有机的制度化实体转变践 过程。制度化能力建设的目标是提升制度在组织过程中的作用，使组织由管理 型向制度型转变，确保组织稳定发展。 组织制度主要包括组织文化和组织的基本运作制度。就协会而言，组织文 化的核心是志愿精神，基本运作制度主要包括招募制度、管理制度、培训制度、 激励制度、财务制度。具体说来，协会的制度化建设包括：一是制定社区志愿 者协会章程，规范社区志愿者工作；二是建立志愿者注册制度。协会对志愿者 进行注册，并建立志愿者信息库，发放志愿者注册登记证，将其作为志愿者身 份证明、业绩证明和奖励依据；三是建立志愿者培训制度。对初次注册的志愿 者，协会对其进行志愿服务基本知识和业务培训。随后，协会结合阶段性任务 和不同服务种类，对志愿者进行特殊技能培训；四是建立志愿者激励制度。采 取服务时间累计的方法，根据服务时间的长短，分别设立不同等级志愿者。此 外，在进行精神奖励的同时，给予适当的物质奖励：五是规范财务的审批和监 督机制。实现财务审批的规范化、程序化，建立财务公开制度、接受协会内部 和社会监督。 （四）加强协会关系网络建构能力建设 1、提升协会“吸引力“ 组织间网络的建立，或基于互补性的资源依赖、或基于信任的协作网络、 或基于环境与组织关系的生态网络。从协会与网络中其他组织关系看，他们之 间既有互补性的资源依赖如志愿公益性资源与经济资源、场地资源的交换，也 有信任。形成资源依赖和信任的前提是组织间有能力进行社会交换。社会交换 源于相互之间的社会吸引，社会吸引是刺激人们进行交换的前提。因此，协会 为了更好地拓展关系网络，首先进行了“吸引力“建设，主要包括以下两方面： （1）提高协会的服务能力，增强社会公信力。协会不是政府机关，既没有 向社会强制索取资源的权力，也没有与社会进行权钱交换的资本，因此，它只 能与社会进行自愿的平等交换，通过为社会提供令人满意的公共物品来博得社 会的支持。换句话说，志愿服务是协会的生命，协会只有提供良好的服务，才 能获得服务对象以及社会的认同和尊重。因此，协会只有不断地进行服务创新， 最大程度地满足居民需求，才能赢得良好的口碑，为社会关系网络建构奠定基 础。 （2）加强宣传，提升协会的影响力和美誉度。通过加强宣传，保持与社会 良好的互动关系，协会扩大了影响力。协会宣传的主要方式有：1、运用各种宣 传媒介如小区宣传栏、电视、网络传媒，报纸等对协会活动进行报道；2、争当 社区志愿工作先锋，通过积极参与工作交流、学术交流研讨会，扩大影响力； 3、接待上级部门的考察、调研，获得权威部门的认可和赞许，提升自身的社会 美誉度。 2、建立和扩宽关系网络 （1）企业组织建立关系网络的策略：一是用公益性的荣誉资源去换取企业 的捐赠，协会的章程规定“企业捐款数额达 3 万以上的企业负责人，可在协会中 担任一些荣誉性职务如顾问、理事、副会长等“。同时，协会还会利用媒体对企 业及其行为进行宣传、报导，提高捐赠者的知名度和社会地位：二是，开展互 惠合作，进行资源互补。如协会用人力资源为企业提供服务来换取企业的资金 支持。 （2）与社区内组织(主要指学校)建立网络关系策略有：第一，通过情感联 系，如平时节假日互相问候，在在会员代表大会上对线管组织的帮忙表达感谢 等；第二，经常走访相关单位了解他们需要社区提供哪些服务，让其感到社区 7 存在的价值，同时也向其发出，希望能够得到其进一步的支持、甚至是持久支 持的信息；第三，组织间的领导建立良好的关系，工作上互相支持与合作，建 立感情。通过个人间的联系建立组织间的关系，即以个人间的交往带动组织交 往与单位交往。 结语 政府是一个国家的中心。而政府规模庞大、没有竞争和缺乏批评，就会拖 累经济的发展