建设局落实市人大评议意见的整改方案

建设局落实市人大评议意见的整改方案 市人大常委会对市建设局开展部门工作评议以来，我局 领导高度重视，迅速召开局系统人大评议工作动员大会，强 调人大评议的必要性和重要性，明确评议各阶段的工作任务。 会后，立即组织力量深入开展形式多样的调查研究，自查自 纠，结合市人大关于对建设局工作的评议意见，逐项开展 深入研究分析，认真查找原因，明确整改重点，科学制定整 改措施。现制定整改方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论及三个代表重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，强化接受监督意 识，正视自身存在问题，以人大评议反馈的问题和建议为航 标，以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体 制机制、开创城乡建设事业新局面为目标，一丝不苟落实整 改，精益求精推进工作，为把我市建设成为国际商贸名城做 出更大的贡献。 二、整改重点 一是规划导向功能不强，规划水平和档次有待提高。城 乡规划缺乏严肃性，变动较多，削弱了对城市建设应有的规 范、引导作用；缺乏前瞻性，规划的前期论证和重大课题的研 究不足；缺乏整体协调性，没有完全跳出城乡二元管理模式， 城郊结合处的规划衔接略显粗糙；缺乏创新意识和本地特色， 城市整体品位不高。 二是建设管理水平难以满足城市发展的需求。对建设市 场缺乏有效的监督和引导，建设市场欠规范；工程质量安全 2 监督管理有待加强，由于质量问题引发的纠纷和工程安全事 故时有发生；对本地建设企业培养扶持不够，办法不多，措施 不到位；房地产交易纠纷较多，维稳形势较严峻。 三是各项民生工程的建设力度不够，群众呼声较大。城 区老旧小区的基础设施建设，与市民的要求还有较大差距； 停车难、行车难的问题有待进一步解决；老社区更新改造（城 中村改造）进展缓慢，群众呼声较高；农村新社区改造缺乏特 色，设计方案千篇一律。 四是服务效率不高，内部机制需进一步梳理、完善。审 批程序复杂，所需提供的材料繁多，导致部分群众办事需要 来回往返多次；办事事项和流程设置欠科学，办事周期还有 较大压缩空间；机关各科室、下属各单位相互之间缺乏完善 的协作机制，导致整体效率较低。 五是队伍建设、作风建设有待加强。队伍整体的专业水 平不能满足新形势下的工作要求，特别是专业拔尖人才匮乏， 一定程度上影响了决策的科学性；部分干部缺乏敢为人先、 敢于担当的奋斗精神，对于一些复杂问题和遗留问题，不想 管、不敢碰；对下属单位的监督管理薄弱，极少数人作风不端 正，存在吃、拿、卡、要等现象。 三、整改措施 （一）强化规划调控功能，规范规划管理 1、以市域总体规划为依据，做好分区规划、专项规划、 控制性详规的编制工作。一是加强规划编制前期研究，了解 城市发展的客观需求，开展城市热点问题的研究，增强规划 工作的主动性和前瞻性；二是抓好规划编制管理工作，统筹、 协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急，抓好规划编制的 3 组织、协调以及评审等工作；三是善于借用外脑，充分发挥智 囊团的作用，结合我市的实际，聘请专家、学者建言献策，提 高规划的科学性。 2、规范规划审批行为，严肃规划的法律效力。根据城市 发展的新形势和新要求，制订城乡规划公示管理办法等规 范性文件，实现规划管理的规范全覆盖，同时，强化技术规 定的实施，规范审批程序，严格按章办事；增强规划的严肃性， 对随意调整和更改规划的行为，提高门槛，增加难度，确保 规划有效实施。 3、加强规划公示，逐步建立规划成果网上查询系统。在 原城市规划地理信息系统的基础上，进行项目规划信息和规 划控制信息的汇总，实行规划成果的网上全公开，并逐步实 现控制性详细规划全覆盖，建立城市法定图则管理模式，公 开规划管理的所有法定依据。 4、强化部门协作，完善规划监督机制。加强与行政执法 的联系与沟通，探索建立协调联动机制，实现资源共享，形 成规划执法合力；动员和组织全民参与规划，加强公众监督， 广纳谏言，顺应民心、遵从民意，提高规划的公信力，在全社 会营造尊重规划、参与规划、执行规划的良好氛围。 （二）坚持监管与扶持并重，营造有活力、有秩序的行业 环境和市场环境。 1、强化政策扶持，维护建设行业健康稳定发展。制定“建 筑强市”的 发展战略和 “义乌建筑”的品牌战略，深入贯彻实 施促进建筑业发展的若干意见，并逐步探索制定房地产业、 园林行业、公用行业等建设相关行业的扶持政策；深入实施 “走出去” 战 略，鼓励企 业积极扩大市场 份额，实现市场升级、 4 结构升级；实行建设行业资质差异化管理，根据企业内部管 理和创优情况将企业分类，按类别在企业增项、升级评审时 评分项目采用不同的考评比重，从而达到扶持优秀企业、限 制不良企业、控制新设企业的效果。 2、加强行业指导与监督，促进建设市场规范化运行。建 立与公共资源管理办公室的协同协作机制，实现信息共享， 合力打击工程招投标中的违法违规行为；逐步建立建设领域 信用体系，完善建设领域信誉评价、项目考核、黑名单等市 场信用记录，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度；支持 引导建设企业加快结构调整，努力提高企业规模化、集团化 水平；积极开展从业人员培训，进一步提高全行业队伍素质。 3、日常监督和专项整治并重，加大建筑工程安全生产工 作力度。扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全 生产治理“ 三项行动 ”，进一步强化企业 安全生产主体责任， 健全企业内部安全生产管理制度，细化管理措施；通过 3 年 时间实现农民工“平安卡 ”管理制度全覆盖， “平安卡”将做为农 民工进入施工场地的“ 准入证” ；确保每季度至少开展一次安 全生产大检查、大整治活动，加强安全隐患排查力度。 4、强化工程建设质量的过程监督，确保工程建设质量。 积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，严格 施工过程中质量控制点的检查验收，认真执行国家相关规范 的验收标准；充分发挥工程监理的作用，针对监理行业存在 的组织机构不健全、质量监督工作不到位等问题，加大整治 力度。 5、维护房地产市场的健康稳定发展。实施预售商品房抵 押登记办法和住宅物业保修金部分缓缴政策，为房地产企业 5 争取贷款，拓宽融资渠道，缓解资金压力；关注房地产市场动 态，加强对房地产交易纠纷的调解，引导群众理性购房；通过 与银行合作进行资金监控和主动提前介入等手段，确保在建 房地产项目的顺利交付，减少新纠纷的产生。 （三）以建人民满意城市为要求，推进各项民生工程 1、加强重点工程督查。加快城中路拓宽改造、江东路拓 宽改造、宾王路延伸、南山路延伸等已开工工程的建设进度， 加紧完成西城路延伸、诚信大道延伸的施工预算编制工作， 有序开展江东路延伸、城北路延伸的前期征地工作。 2、加快城市内环放射状道路快速化改造，完善市场周边 路网，对拥堵节点有序开展整治，提高道路通行能力。争取 完成增设停车泊位 1700 个、新建绿地 76 公顷的年度任务。 加快管道天然气工程项目建设，加紧完成管道燃气过渡气源 站及 30 公里管线的建设任务，力争年底实现覆盖用户 5000 户。 3、以义乌市“纳污 清源” 行动方案为 技术导则，狠抓城 区截污纳管工作，加紧解决绣湖小区雨天严重积水等突出问 题，进一步提高城市污水处理能力。对城区河道、池塘、水库 等水系进行系统调研，摸清基础情况，结合老铁路改造工程 编制配水方案，营造城区良好水体环境。 4、探索旧城改造、旧村改造新模式，有序推进新社区建 设，注重保持乡村自然特色，充分尊重群众意愿，进一步改 善城乡面貌。以词林、沪江两小区市政配套设施改造试点为 基础，总结推广经验，加紧在全市范围推开老小区改造。 （四）以职能归并改革为契机，着力于内部体制机制的改 革创新 6 1、继续深入开展职能归并改革。站在办事人的角度考虑， 进一步简化办事环节，压缩办结承诺时限。应该废止的事项 坚决废止，可以取消的事项尽量取消，能简化的简化，该调 整的调整，竭尽所能减轻群众舟车劳顿之苦。 2、以“壮士断腕 ”的气概，从体制机制上寻求突破。通过 理顺我局内部机构设置和科室职能配备，明确科室的职责， 科学制订办事流程；理顺内部沟通环节，顺畅科室、下属单位 的内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗。 3、着力于完善内部管理制度体系。认真对原有的制度进 行梳理、补充和完善，进一步健全岗位责任制、服务承诺制、 限时办结制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制等各项 制度，强抓管理、堵塞漏洞，从源头治理，建立长效管理机制， 以制度管人，依制度办事，切实做到工作规范有序、岗位责 任和工作目标明确。 4、加强信息化建设，提高现代化办公水平。利用好 OA 自动化办公系统，督促干部职工经常登陆处理相关业务，减 少因人为因素产生的中阻梗，实现节约成本、提高效率的目 标；探索网上办事的便民新模式，着手开发规划网上审批系 统，进一步提高行政审批效率。 （五）以做人民满意公仆为目标，提高工作效能 1、提倡主动服务，创新服务观念。主动深入实际、深入 基层、深入企业、深入群众，了解困难和需求，增强服务深度， 提升服务质量。结合近年来民主评议中的意见和建议，从群 众反映突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，真心 诚意地为基层群众办实事、解难事、做好事，努力树立“勤政、 务实、清廉” 的良好形象。 7 2、加大干部培训、交流的力度，增强队伍整体专业素质。 认真组织全员培训和专业知识培训，严格培训纪律，强化培 训效果。鼓励干部职工考取相关专业的注册资质，将专业技 术水平作为业务科室干部提拔任用的重要依据。通过培育专 家型、大师型专业技术领军人物，带动整个系统专业素养的 提升。加强科室之间和单位之间的交流学习，强化协作意识 和全局观念，打造一支既专又全的学习型人才队伍。 3、狠抓廉政建设和队伍作风。充分发挥局纪委的行政监 察职能，贯彻落实义乌市建设局建立健全惩治和预防腐败 体系 2008-2012 年计划的相关要求，认真开展党风党纪教 育活动，强化作风建设，从根本上杜绝腐败的滋生；强化监督 制约机制，坚持党内监督和行政监督并重，纪委监督和党员 干部相互监督相结合，认真开展执法监察、廉政监察和效能 监察；建立健全反腐倡廉制度体系，坚持重大决策民主决定 制度，进一步制定完善廉洁自律、干净办事的行为规范和制 度，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。 4、加强对下属单位的管理力度。加大对下属各单位的考 核力度，强化年终考核和平时考核相结合，弱化形式考核， 注重实绩考核，综合评价绩效，按规定兑现奖惩；强化对下属 单位的廉政、效能监督，局纪委切实负起监察职责，经常性 组织廉政教育、效能暗访，在全系统形成干净办事的氛围。 四、保障措施 （一）加强组织领导。进一步深化对人大评议工作重要性 和必要性的认识，广泛动员全局积极参与，自觉落实整改。 加强组织领导，主要领导“ 负总责、把总关” ，各分线领导具体 负责分管工作的整改落实，统筹安排，有序推进。 8 （二）分解落实责任。整改工作坚持高标准严要求，杜绝 形式主义和弄虚作假。要按照职责分工和整改重点，明确责 任领导、责任科室、责任单位，确保事事有落实、件件有改进。 结合实际情况，根据整改难度确定完成时限：条件成熟的立 即着手解决；需要长期整改的单独制定计