廉政函授学习辅导(第八期)

本文由【 中文 word 文档库】 搜集整理。 中文 word 文档库免 费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等 word 文档 廉 政 函 授 学 习 辅 导 （第八期） 姜堰市廉政函授学校 2010年3月 本期导读：本期主要学习 2006 年中央颁布实施的党员领导干部报告个人 有关事项的规定和近年来我市出台的主要负责人“四不直接分管”制度、单 位重大决策监督机制，目的在于促进广大学员对其内容加深理解，在实际的 工作中经常对照，严格执行。此外，为了巩固 3 月 9 日集中授课的学习成 果，本期准备了渎职侵权犯罪的有关知识，请各位学员认真学习消化、自觉 加以防范。 辅导内容一：党员领导干部报告个人有关事项的规定 为加强党风廉政制度建设，完善党内监督制度，真正形成用制度规范从 政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，加强党员领导干部的监督管 理、促进党员领导干部廉洁从政。2006 年，中共中央办公室颁布实施了 关于党员领导干部报告个人有关事项的规定（全文见廉政函授教材姜 堰市党员干部廉政读本）。党员领导干部报告个人有关事项制度作为党内 监督制度的重要内容，是新形势下加强党员领导干部监督和管理的重要举措， 姜堰市廉政函授 学校辅导材料 2 充分体现了党对领导干部的关心和爱护。规定自颁布以来，对加强领导干部 的监督和管理，促进领导干部廉洁从政发挥了积极作用。 党员领导干部按照规定需要报告的有关事项有以下 9 个方面：1 、本人 的婚姻变化情况；2 、本人持有因私出国（境）证件的情况；3 、本人因私 出国（境）的情况；4 、子女与外国人、港澳台居民通婚的情况；5 、配偶、 子女出国（境）定居及有关情况；6、配偶、共同生活的子女（指同财共居 的子女，下同）私人在国（境）外经商办企业的情况；7、配偶、共同生活 的子女担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员的情况； 8、配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。 9、本人认为应当向组织 报告的其他事项。 辅导内容二：单位主要负责人“四不直接分管”制度 为贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系实施纲要，进一步规范“一把手”权力的运行，强化对“一把手”权力 的监督制约，加大源头预防和治理腐败力度，根据中国共产党章程、 中国共产党党内监督条例（试行）有关规定，2007 年 3 月 12 日，市 委、市政府出台了关于建立主要负责人“四不直接分管”制度的实施意见(试 行)，规定全市各镇、市级机关各部门“一把手”（主要负责人）不直接分管 财务、人事、工程建设、物资采购。 意见要求，各单位要结合实际进一步完善民主议事制度、大宗物资 采购制度、财务管理制度、人事管理制度、工程招投标管理办法、重大事项 决策实行票决制办法和责任追究制度，通过上述制度明确各分管负责人的权 本文更多信息请登陆 中文 word 文档库 限、职责和运作程序。分管领导在行使职权时必须按规章制度的要求和程序 办事，凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使 用，必须由领导班子集体研究作出决定。 意见规定，各镇、各单位直接分管财务、人事、工程建设、政府采 购工作的副职由“ 一把手” 提名，经集体研究确定，并报市纪委及相关部门。 分管财务的副职不得同时分管工程建设和政府采购。分工确定后，一年内一 般不得调整，满三年视情况进行轮换。如遇特殊情况确需重新调整分工的， 需向市纪委书面报告并说明理由。 实践证明，实行一把手“四不直接分管”制度，建立“副职分管，正职监管， 集体领导，民主决策”的工作机制，有利于分权制衡，使决策、执行、监督 等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制；有 利于加强对领导机关、领导干部特别是单位主要负责人的监督，加强对重点 环节和重点部位权力行使的监督，从制度上、机制上防止腐败现象的发生， 从而保护领导干部不犯错误或少犯错误；有利于领导干部从具体、烦琐的事 务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点、促落实。 辅导内容三：单位重大决策监督机制 2008 年 8 月，市委出台关于建立重大事项决策情况报告制度的意见 （试行），在全市各镇（区）、各部门推行重大决策监督机制，目的是通 过强化重大事项决策运行的全程监督，进一步推进决策的民主化、科学化和 规范化，切实提高决策的透明度和公信力。 4 制度规定，各镇（区）、各部门涉及重大决策决定、重要人事安排、重 要项目实施、大额资金使用（具体范围参阅姜堰市党员干部廉政读本） 等方面的决策过程、结果等情况须向市委报告，各镇（区）、各部门纪检监 察组织（未设纪检监察组织的部门分管党务工作的负责人）为具体实施者。 市纪委为报告的受理单位。 目前，重大事项决策情况实行事后报告方式。对把握不准的重大事项决 策，亦可事前咨询。决策结果应在本单位进行公示，并在决策后三日内将决 策情况以书面形式报市纪委。对有反对、弃权票的重大事项决策，要在会后 一个工作日内及时报告，并附会议记录复印件。重大决策事项在执行过程中 如有调整变动的，应及时报告调整变动的原因及变更决策的程序。 辅导内容四：渎职侵权犯罪预防知识 一、什么是渎职侵权犯罪 渎职侵权罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者 利用职权侵犯公民人身权利、民主权利，违背公务职责的公正性、廉洁性、 勤勉性，妨害国家机关的正常活动，致使公民的人身、公共财产、国家和人 民利益遭受巨大损失的行为。 二、渎职侵权犯罪的表现形式 渎职侵权罪表现为国家机关工作人员利用职务上的便利实施的渎职侵权 行为。可以表现为作为，也可以表现为不作为。 三、渎职侵权犯罪的主体 本文更多信息请登陆 中文 word 文档库 除故意（过失）泄露国家秘密罪的主体为一般主体外，其他的渎职侵权 犯罪主体均为国家机关工作人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、审 判机关、检察机关、军队中依法从事公务的人员；在中国共产党的各级机关， 中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员；依照法律、法规规定 行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托， 代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人 员编制，但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，亦 属于国家机关工作人员。有的渎职侵权犯罪可以由单位构成。 四、最常见的渎职犯罪 1、滥用职权罪 是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理 其无权决定处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人 民利益遭受重大损失的行为。 2、玩忽职守罪 是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者 不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 3、滥用管理公司、证券职权罪是指工商行政管理、证券管理等国 家有关主管部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，对不符合法律规定条件的 公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请予以批准或者登记，致 使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，以及上级部门、当地政 府强令登记机关及其工作人员实施上述行为的行为。 4、徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员徇私舞弊， 不征、少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。 6 5、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关工作 人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工 作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。 6、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工 作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行 职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。 7、违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反 森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥 发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。 8、环境监管失职罪 是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工 作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行环境保护监管职责导致发生重 大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果 的行为。 9、传染病防治失职罪 是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的 工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行传染病防治监管职责导致传 染病传播或者流行，情节严重的行为。 10、非法批准征用、占用土地罪 是指国家机关工作人员徇私舞弊， 违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理 的规定，滥用职权，非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地， 情节严重的行为。 11、非法低价出让国有土地使用权罪 是指国家机关工作人员徇私 舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土 本文更多信息请登陆 中文 word 文档库 地管理的规定，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。 12、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪 是指对生产、销售伪劣商品犯 罪行为负有追究责任的国家机关工作人员徇