全市三级干部会议资料

全市三级干部会议在城区隆重召开 加快现代化特大城市建设步伐 开创科学发展跨越发展新局面 本报讯（记者淡燕子、李迎鑫、向晶方）26 日至 27 日，全 市三级干部会议在城区隆重召开。在市县乡换届工作加快推 进的关键时刻，我市召开多年来最高规格、最大规模的干部 大会，再作动员、再鼓干劲，以更高标准、更高要求奋力推动 宜昌跨越式发展。会议强调，要进一步统一思想、提振精神， 改革创新、开拓进取，立足新起点，抢抓新机遇，决战“十二 五” ，实现 新跨越，加快 现代化特大城市建 设步伐，不断开创 宜昌科学发展跨越式发展新局面，为全省构建中部地区崛起 重要战略支点作贡献。 省委书记、省人大常委会主任李鸿忠，省委副书记、省 长王国生出席会议并作重要讲话，省委常委、常务副省长李 宪生，省人大常委会副主任蒋大国，副省长、宜昌市委书记 郭有明，省政协副主席陈柏槐，省政府秘书长傅德辉；市委副 书记、市长李乐成，市领导李亚隆、王兴於、李泉、张建一、 王厚军、郑超、滕刚、杨保平、胡家法、宋文豹、蔚盛斌、廖达 凤、马学军、邓恢林、蔡运华等出席会议。 在这个动员大会、誓师大会上，郭有明讲话说，我们要 牢记“四个不 负” ，切 实担负起决战“十二五”、实现新跨越的 历史重任。李鸿忠书记希望我们不负宜昌之名，不负省委、 省政府的重托，不负领导体制调整的期望，不负宜昌人民的 信任。王国生省长希望我们把握新定位，构建新格局，探索 新模式，打造新气象，为全省发展探路子、作贡献，在各个方 面当好排头兵。我们要深刻领会省委、省政府的战略意图和 深切关怀，进一步坚定实现新跨越的必胜信心，进一步凝聚 实现新跨越的高度共识，进一步树立实现新跨越的一流标准， 用科学发展跨越式发展的新业绩回报时代和人民。 郭有明指出，实现从大城市向特大城市跨越是省委、省 政府从全省战略层面对宜昌的科学定位，是赋予宜昌人民的 崇高使命。我们要用更加宽阔的视野、更加开放的思维、更 高的标准谋划和推进宜昌发展，确立一流的目标，创造一流 的环境，建设一流的城市，争创一流的业绩。全市总的任务 是实现建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、 世界水电旅游名城“三大目标” ，推进经济总 量、城市发展、发 展方式、社会建设“四大跨越” 。经济总 量要实现“四年翻一番、 连续翻三番”，确保今年生 产总值突破 2000 亿元，到“ 十二五” 末，生产总值力争突破 4500 亿元，经济总量占全省的比重 “保三争五” ，确保提高 3 个百分点，力争提高 5 个百分点。我 们必须保持清醒头脑，把握大局，勇于担当，全面提升综合 实力和竞争力，力争在全省“三个三分之一” 经济格局中发挥 更大的作用，作出更大的贡献，努力把宜昌发展得更快、发 展得更好。 郭有明强调，要准确把握历史方位，努力创造决战“十二 五” 、实现 新跨越的非凡 业绩。当前全市人均生产总值突破 6000 美元，城镇化率接近 50%，宜昌已经进入产业快速转型、 规模快速扩张、人口快速聚集、功能快速提升的工业化、城 市化加速期和跨越式发展的决战期。推动新跨越，关键在“十 二五”，难 在“ 十二五 ”。我们要切实把跨越式发展写在“十二 五” 发 展的旗 帜上， 坚持不懈打拼宜昌速度，持续不断实现弯 道超越，抢抓新机遇，推动新突破，实现新跨越，力争在全省 跨越式发展大局中担当更多、步子更快、贡献更大。 郭有明要求，要抓关键，重点突破，带动全局。抓关键， 要始终坚持把又好又快发展作为首要任务。要好字当头、好 中求快、好则快优先，又好又快首先必须有规模，规模要靠 速度来实现，规模速度必须建立在质量效益基础上。抓关键， 要始终坚持把构建万亿经济走廊作为核心支撑。要引进大项 目，培育大企业，发展大产业，建设大园区。坚持不懈地推进 双千双百工程、 “2511”工程、优强企业倍增工程和中小企业成 长工程，持之以恒地抓工业产业、抓科技产业、抓实业产业。 抓关键，要始终坚持把城市升级作为重要载体。建设现代化 特大城市是宜昌城市建设进程中一次重大跨越和质的飞跃。 要充分发挥后发优势，用一流的标准、后现代的理念，推进 城市功能完善、实力增强、能级聚变和品位提升，加快建设 全国一流的明星城市。抓关键，要始终坚持把改善民生作为 根本出发点和落脚点。要牢固树立“改善民生就是发展、就是 政绩”的理念， 紧紧 抓住增加城乡居民收入这个核心，扎扎实 实做好新形势下的群众工作。 郭有明要求，要敢创新，与时俱进，开拓进取。实现从大 城市向特大城市跨越，最大的资源、最根本的动力是科学发 展、改革创新。要大力培育创新文化，创新文化要通过解放 思想来营造，要深入解放思想，打造精神区位，要通过创新 人才来引领，打造区域性人才高地，要通过改革开放来推动， 为科学发展跨越式发展开拓更大、更广、更多的发展空间；要 创造性地开展工作，增强洞察力，提升决策力，强化执行力； 要深入推进体制机制创新，体制机制是科学发展跨越式发展 最有力的保障，要全面系统推进社会管理创新，创新产业培 育机制，强力推进科技创新和商业模式创新，深入推进农村 发展体制机制创新。 郭有明要求，要善统筹，总揽全局，协调推进。要正确处 理经济与社会、当前与长远等各种重大关系，实现全面协调 可持续发展。统筹经济社会发展，不断健全社会保障体系， 始终坚持优先发展教育事业，大力发展文化事业和文化产业， 加快发展卫生事业；统筹区域发展，统筹城区经济和县域经 济发展，力争有更多县市（区）进入全省一类县市（区）行列， 有 1 至 2 个县市（区）率先进入全国县域经济百强。统筹城乡 发展，加快新农村建设步伐；统筹当前和长远发展，树立“功 成不必在我任期”的理念和境界，注意保持政策的稳定性和 工作的连续性。 郭有明强调，要抓住“关键的少数” ，全面提升决战“十二 五” 、实现 新跨越的能力和水平。决 战“十二五”，实现新跨越， 关键在党，关键在人，关键在各级领导干部。最近，市委、市 政府专门制定出台了关于健全责任体系强化治庸问责的意 见，各级各部门要突出问题导向，建立长效机制，健全责任 体系，治庸提能、治懒提效、治散提神，优化提升发展环境。 各级领导干部要昂扬精气神，力戒庸懒散，务求优勤廉，用 跨越式的精神状态，用精神高地来建设发展高地，勇破难题， 注重实干，全力以赴投入到科学发展跨越式发展的伟大事业 中去。 李乐成要求，要找准着力点和突破口，谱写跨越式发展 崭新篇章。始终把项目作为第一抓手，靠更多的大项目、质 量更高的投资为跨越式发展打基础，聚能量，增后劲。坚持 以商招商，推行企业招商，突出产业招商，推动专业招商，切 实提高招商引资的成功率和实效性。拓宽思路，走市场化之 路，完善园区配套功能；走聚集化之路，共建发展平台；走专 业化之路，打造园区特色，加速园区开发。扶优壮强，大力培 育千亿支柱产业；突破性发展战略性新兴产业；加快发展现 代服务业；积极发展现代农业；大力发展市场主体，推进产业 升级。加快建设城市新区；加快滨江亲水城镇带建设；提高城 镇综合承载能力；完善城镇化推进机制，推动城市扩容提质。 李乐成强调，各地要抢前争先，各部门要争先创优，党 员干部要奋勇当先，激发跨越式发展豪情壮志。全市各级领 导同志和党员干部，都要强化抢前争先意识，树立雄心壮志， 以志在必得的勇气，以舍我其谁的担当，处处争先，事事创 优，追求卓越，实现超越，为全市决战“十二五” 作贡献、立新 功。 我市 13 个县市区和宜昌高新区主要负责同志分别在大会 上发言。26 日下午和 27 日上午，市县乡近 500 名代表到宜 昌高新区、猇亭、夷陵、宜都实地参观了 10 多个企业和项目。 会议下发了市委市政府关于健全责任体系强化治庸问责的 意见。 宜昌三级干部要牢记“ 四个不负” 李鸿忠希望宜昌提振精神 奋力实现省域副中心发展新跨越 本报讯（记者淡燕子、李迎鑫、向晶方）宜昌市三级干部 会议 11 月 26 日至 27 日在城区举行。26 日，省委书记、省人 大常委会主任李鸿忠，省委副书记、省长王国生出席会议并 讲话。李鸿忠希望宜昌市县乡三级干部牢记“四个不负” ，进 一步提振精神、树立信心，奋力实现省域副中心城市发展新 跨越。 李鸿忠强调，宜昌市县乡三级干部要做到牢记“四个不 负” ：第一，要不负宜昌之名。葛洲 坝工程把宜昌这么一个小 县城变成一个中等城市，三峡工程带动宜昌由中等城市变成 大城市，省域副中心建设是宜昌发展的第三次重大历史机遇， 将助推宜昌由大城市向特大城市迈进。要不负宜昌之名，实 现新的跨越，真正把宜昌建成“宜人之城、昌盛之地” 。第二， 要不负省委、省政府对宜昌的重托。宜昌要在经济总量上实 现新跨越，在全省“三个三分之一” 经济 格局中发挥重要作用， 以一流的标准，创新模式，实现绿色发展。第三，要不负领导 体制调整对宜昌发展的推动。由省领导兼任宜昌市委书记是 省委、省政府推动宜昌发展的一项重大举措，宜昌要不负重 托，各项事业一定要高于、大于、快于、好于其他地方。第四， 要不负宜昌人民的信任、重托和期望。宜昌市县乡三级主要 负责同志，要不辜负宜昌人民的期望，率领宜昌干部群众， 实现经济社会又好又快发展，实现宜昌历史发展的新跨越。 李鸿忠指出，要正确理解宜昌新跨越的内涵。从大城市 向特大城市迈进，是宜昌的第三轮大跨越。第三轮跨越，所 靠的最大的资源、最大的动力、根本动力，是科学发展、改革 创新。与过去两次跨越相比，是模式不同、标准不同。模式不 同，就是科学发展；标准不同，应该是一流标准，无论干什么， 宜昌都要追求一流。同时要体现出党的立党为公、执政为民 的宗旨，就是民生问题。要让宜昌的老百姓在跨越的过程中， 年有所进、月有所涨，同建、共享改革发展成果。其三是宜昌 发展的绿色资源非常有优势，要按照绿色标准发展，保持绿 色资源优势。跨越式发展要以科学发展为前提，一定要转变 发展方式、绿色发展、可持续发展。宜昌不仅硬环境好，更重 要的是软环境好，文化环境很好。没有一流的环境，没有综 合的竞争力，想发展也不行。我们要实现的是新跨越、新宜 昌、大宜昌。 李鸿忠强调，宜昌实现新跨越，首先要靠改革开放创新， 这是取之不尽、用之不竭的资源，是发展的根本动力。另外 一个“靠” ，是靠干部。大家带领干部群众拼搏一番，是一个人 历史性的荣幸，不这样办就是失职，希望同志们在实现宜昌 新跨越中再立新功。其三是靠软资源，主要靠精神状态。宜 昌的干部群众以精神区位胜过地理区位，将宜昌发展成为省 域副中心。要提振精神，团结一致，形成上下共同奋斗的凝 聚力。要解放思想，营造有利于发展的发展环境、发展文化， 敢于突破条条框框。宜昌一定要先开放、敢开放、全开放、真 开放。第四是靠能力。解决发展的难题，没有别的办法，只能 是提高能力。各地的竞争，就是领导干部的竞争，就是领导 干部能力的竞争。希望同志们为宜昌新跨越不断学习，提高 能力，以业绩论英雄。 王国生在讲话中说，当前宜昌发展态势更好、环境更好、 城市形象更好，这来源于宜昌历届市委、市政府打下的扎实 基础，来源于省委、省政府实施“一主两副” 重大战略的强力 推动，更来源于宜昌上下的团结拼搏和开拓进取。宜昌跨越 式发展要突出抓好“四新” ，要科学把握宜昌在全国、全省 发 展格局中的新定位，着力构建推动宜昌跨越发展的新格局， 积极探索经济社会协调发展的新模式，倾力打造聚精会神搞 建设、一心一意谋发展的新气象。他要求，省直各部门一定 要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，倾力、尽力、竭 力、全力服务“一主两副 ”中心城市跨越式 发展，更多地赋予 先行先试权力，更多地帮助破解难题，更多地把支持措施落 到实处，拿出改革创新的魄力、勇气和措施，服务支持宜昌 省域副中心城市建设。 副省长、市委书记郭有明表示，全市上下要不辜负省委、 省政府的重托、期望和特别的关心支持，紧紧围绕全省构建 中部地区崛起重要战略支点这个总目标、总任务，坚持不懈 地打拼宜昌速度，持续不断地实现弯道超越，力争在全省“三 个三分之一”的经济 格局中，发挥宜昌应有的更大的作用。要 坚定不移地在科学发展、跨越发展中，创造非凡的业绩，创 新发展模式，转变发展方式，提高发展质量，以科学发展、跨 越式发展的卓越姿态和非凡业绩，回报省委、省政府的信任 和与期待，回报省直部门对宜昌的支持和关怀，回报全市人 民的信任和期待。 省领导李宪生、蒋大国、陈柏槐，18 个省直部门负责人， 市领导李乐成、李亚隆、王兴於、李泉、张建一等出席会议。 奋力打拼美好明天 全市三级干部会议精神解读 信心来自于省委、省政府高度重视，大力支持。推进“一 主两副”中心城市跨越式发展是省级战 略、重点战略、非均衡 战略。省委、省政府明确提出要“把推进 宜昌跨越式发展作为 调整全省城市空间布局的重大突破口，作为实现全省科学发 展跨越式发展的重要支撑力量，作为全省实施两圈一带战 略的重要举措”，更多地 赋予先行先试权 力，更多地帮助破解 难题，更多地把支持措施落到实处。 信心来自于宜昌坚实的发展基础和强劲的发展态势。宜 昌已经走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发 展道路，经济社会步入又好又快发展的良性循环轨道。经济 发展实现从工程推动型向内生驱动型转变，交通区位由止点 型向枢纽型跨越，城市建设开始从大城市向现代化特大城市 迈进。产业结构不断优化升级，多点支撑格局逐步形成，速 度质量效益实现有机统一，综合实力大幅提升。城区经济与 县域经济蓬勃发展，城市建设与产业发展良性互动，经济发 展与社会建设更加协调，积蓄了强大的发展能量和后劲。 信心来自于有一支好的干部队伍和一流的发展环境。宜 昌锻造出了一支经过实战考验、精神面貌好、能打硬仗、敢 打硬仗、善打硬仗的干部队伍，形成了风清气正、团结和谐、 务实创新、科学发展的浓厚氛围和开放包容、重信守诺、便 捷高效的一流发展环境，这是最重要最难得的发展要素。 化机遇优势为发展优势 按照省委、省政府要求，全省区域经济最终要形成“三个 三分之一”的格局：武 汉占三分之一，宜昌和襄阳占三分之一， 其他各市州合起来占三分之一。实现这一格局关键在两个副 中心，难度也在两个副中心。宜昌要勇于担当，全面提升综 合实力和竞争力，力争在全省三个三分之一经济布局中发挥 更大的作用，作出更大的贡献。看不到机遇是愚钝之人，抓 不到机遇是平庸之人，错失机遇是历史罪人。全市上下要最 大限度地抓住机遇、放大机遇、创造机遇，切实把机遇优势 转化为发展优势。 树立一流的跨越标准 确立一流的目标，创造一流的环境，建设一流的城市， 争创一流的业绩，总的目标是实现“三大目标” 、推进“四大跨 越” 。 经济总量“四年翻一番、 连续翻三番” 。确保今年生产总 值突破 2000 亿元，在 2004 年基础上提前一年实现第二个翻 一番；到“十二五 ”末，生 产总值力争突破 4500 亿元，在 2004 年基础上实现第三个翻一番，经济总量占全省的比重“保三 争五”，确保提高 3 个百分点，力争提高 5 个百分点。 城市发展五年再造一个新宜昌。力争到“十二五“ 末，城 区框架达到 200 平方公里，常住人口达到 200 万，形成与现 代化特大城市相匹配的综合实力、服务能力、带动能力和综 合竞争力。 发展质效全面协调可持续。坚持科学发展一步到位，经 济社会发展和生态文明建设同步推进，产业竞争力与环境竞 争力共同提高，经济发展方式实现根本性转变，人民群众幸 福指数全面提升，实现更高质量、更好水平、更可持续的发 展。 重点突破带动全面跨越 坚持把又好又快发展作为首要任务。当前全市人均生产 总值突破 6000 美元，城镇化率接近 50%。要把壮大综合实力 放在重要位置，在发展速度上确立更高的目标，力争全市每 年主要经济指标增幅高于全省平均水平 2 到 3 个百分点，县 市区高于全市 2 到 3 个百分点。 坚持把构建万亿经济走廊作为核心支撑。发展大产业， 确保“十二五 ”末装备 制造、化工、生物、食品医 药 4 大产业成 为千亿级产业，其中装备制造和化工产业产值分别突破 1500 亿，力争纳米材料、磁电子产业进入千亿产业行列。建设大 园区，力争深圳工业园、白洋工业园、生物产业园、磁电子产 业园 4 大园区工业产值过千亿，宜都、夷陵、当阳、枝江等县 市开发区过 500 亿，宜化、兴发、南玻、联邦等一批专业园区 过百亿。 坚持把城市升级作为重要载体。加快建设全国一流的明 星城市。加快推进城东生态新区、夷陵发展大道生态新区、 江南生态主城区、平湖旅游新区四大新区建设步伐。 坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点。牢固树立 “改善民生就是发展、就是政 绩” 的理念，确保人民群众在全 市实现新跨越的进程中生活水平月有所增、年有所进，同建 共享改革发展成果。今后各级目标考核要进一步加大民生幸 福指标的考核权重。 用好改革创新大资源 宜昌实现从大城市向特大城市跨越，最大的资源、最根 本的动力是科学发展、改革创新。 大力培育创新文化。深入解放思想，打造精神区位，身 在中部，心在沿海；地理区位在中部，精神区位在沿海。最大 限度地少一些条条框框，多一些实干巧干，有利于办成就行， 有利于发展就行。高度重视企业家人才队伍建设，既重视外 来企业家的引进，又要重视本土企业家的成长，切实做到重 视企业家、尊重企业家、扎扎实实为企业家服务。以更大的 气魄扩大对内对外开放、承接产业转移。 深入推进体制机制创新。全面系统推进社会管理创新， 力争把宜昌建成全国社会管理创新示范市。创新产业培育机 制。强力推进科技创新和商业模式创新。深入推进农村发展 体制机制创新。 做好统筹发展大文章 统筹经济社会发展。在加快经济发展的同时，高度重视 和大力发展各项社会事业，更好地满足人民群众日益增长的 物质文化需求。不断健全社会保障体系；始终坚持优先发展 教育事业；大力发展文化事业和文化产业；加快发展卫生事 业。 统筹区域发展。统筹城区经济和县域经济发展。进一步 壮大城区综合实力，力争有更多县市（区）进入全省一类县市 （区）行列，现有三类县市（区）全部进入二类以上，有 1 至 2 个县市（区）率先进入全国县域经济百强。 统筹城乡发展。统筹当前和长远发展。牢固树立科学的 发展观和正确的政绩观，把新官上任的“三把火” 用到打基础、 利长远上，用到解决事关全局和长远的重大问题上。树立“功 成不必在我任期”的理念和境界，用 长远眼光来谋划当前的 发展。注意保持政策的稳定性和工作的连续性。 治庸问责行政大提效 深入推进治庸问责。紧紧围绕项目建设、企业服务、城 市发展、民生保障等重点领域，把项目业主和人民群众反映 的突出问题作为突破口，分阶段、分步骤，扎扎实实地推动 解决，边查边改，立查立改。从各级领导干部做起，针对精神 之庸、能力之庸、责任之庸的“三庸” 现 象和不负责、不尽责、 不担当的“三不” 问题 ，来一次全面彻底的大 扫除，引导和带 动各级各部门更好地为项目服务、为企业服务、为基层服务、 为发展服务。 建立长效机制。深入推进行政审批流程优化再造，进一 步精减项目、优化流程、缩短时限、减少收费。当前特别是要 把中介机构规范服务作为工作重点，中介机构该与主管部门 脱钩的要脱钩，服务项目该清理的要清理，服务工作该整改 的要整改，科学确定服务范围、服务时限、收费标准，实现依 法依规、高效服务。 健全责任体系。分级负责，重新梳理和界定各部门各单 位职责。全面推行市直部门责任白皮书，建立全员岗位责 任制，健全“1+N”问责制度框架，实行全流程责任管理。重点 解决职能交叉重叠、边界不清晰、主体不明确、出了问题打 不到板子的问题。什么事、谁来做、按什么程序做、多长时间 做完、完不成该负什么责任，都要有明确规定，真正实现部 门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追 究规范化。强化责任追究，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒、奖 能罚庸。 实现项目和投资大突破 始终把项目作为第一抓手，靠更多的大项目、靠质量更 高的投资为跨越式发展打基础，聚能量，增后劲。发扬钉子 精神、愚公精神，做实打实招商引资、项目建设工作。坚持全 局为重，项目为上，经济工作部门、社会工作部门，都要树立 服务项目就是做好本职工作的意识，千方百计为项目建设 “铺 路搭 桥 ”、保驾护 航，强化项目建设协调 。 坚持以商招商，积极推行企业招商，重点突出产业招商， 推动专业招商，以更加科学灵活的方式提高招商引资的成功 率和实效性。 把园区作为第一发展平台 走市场化之路，完善配套功能。灵活运用 BT、BOT、发 行债券等方式融资，引进民间资本投资园区基础设施建设。 充分利用土地、重大基础设施、国有股权等公共资产，完善 投资与资源配套机制，壮大融资平台，增强融资能力。按照 “上争增量、盘活存量、增减挂 钩、积极收储、节约集约” 的思 路，解决好土地问题。积极开展征地制度改革。推进依法拆 迁、惠民拆迁、和谐拆迁，争取群众的理解和支持。 走聚集化之路，共建发展平台。全力支持沿江开发区园 区建设，尽快把沿江一带打造成为全市跨越式发展的核心增 长极。统筹推进沿江开发区建设与发展，支持发展“飞地经济” 。实行市区、市县、县县、县乡、乡镇联动，不断创新“飞地经 济” 发 展模式，完善园区合作开发机制，完善项目利益分享机 制。 走专业化之路，打造园区特色。根据不同地区经济发展 特点，引导和协调特色工业园区合理分布、有所侧重，逐步 形成层次递进、产业互动、特色鲜明、协调发展的园区布局。 突出园区特色经济概念策划，把握产业特征，突破行业概念， 打造国内外知名、体现区域特点的园区品牌。 “双轮驱动”产业优化升级 深入实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动” 战略。大 力培育千亿支柱产业。当前集中全力推动装备制造、化工、 生物技术及医药、食品加工等支柱产业实现倍增跨越，迅速 提升产业规模，确保“十二五” 末形成四个千 亿产业集群。按 产业门类，有针对性引进龙头项目、更多配套企业、更高端 的创新创业团队。大力推进先进制造业振兴工程。 突破性发展战略性新兴产业。以宜昌国家高新区和各县 市开发区为载体，以生物、新材料、新能源、电子信息、节能 环保等产业为重点，尽快形成一批新的产业支柱，抢占新一 轮发展的制高点。突破性发展纳米材料、磁电子产业，努力 培育形成新的千亿产业。以南玻多晶硅、九州方园和东阳光 光伏产业园等项目为基础，加快形成完整的太阳能光伏产业 链。 加快发展现代服务业。大力发展物流、金融、研发设计、 律师、会计等现代服务业，促进生产性服务业