全面建设小康社会和深化改革开放的目标

解读党的十八大报告之三 建设小康社会和深入改革开放的目标 十八大报告关于建设社会、改革开放提出了两个翻番以及 两个同步，充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。双指 标同步提出，说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而 是下决心更加重视居民收入的提高。这个温暖人心的量化指标， 是我们党以人为本执政理念的生动写照，彰显了党和政府推进 收入分配制度改革、让全体人民更多更公平地分享改革发展成 果的坚定决心，意义深远。一个是经济总量指标，一个是人民 生活指标，指标设定以 2010 年为基期，这两个指标的指导性、 方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报 告，分量更重，彰显出今后我们更注重百姓生活幸福度。我是 从这六个角度来理解的，即新方位、新起点、新挑战、新目标、 新要求和新部署。 一、新方位：中国经济发展与改革开放处在新的历史方位 在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八大提 出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际 上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史 方位。一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济发 展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、 开始迈向基本实现现代化的历史阶段。在进入新世纪之际，为 了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步 战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础，党和国家确 定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标，提出了全面建 设小康社会的宏伟纲领。新世纪头二十年，中国的现代化建设 处在全面建设小康社会的新阶段。经过新世纪十余年的发展， 尤其是党的十七大以来五年的发展，全面建设小康社会在各方 面去得了重大进展，在全面建设小康社会的历史进程中，中国 的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。 另一方面，从全球发展、国际比较来看，按照世界银行的标准， 中国已经进入在上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。 世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准，把世界上的国 家划分为三种类型、四个等级，即低收入国家、中等收入国家 （又划分为下中等收入国家与上中等收入国家）和高收入国家。 2010 年世界银行下中等收入国家的标准是 1006 至 3975 美元， 上中等收入国家的标准是 3976 至 12275 美元，而我国 2010 年 人均 GDP 达到 4394 美元。中国已从下中等收入国家的行列进 入在上中等收入国家行列推进发展的历史阶段。 二、新起点：中国经济发展与改革开放站在新的历史起点。 党的十六大以来的十年、十七大以来的五年，中国经济社会发 展和改革开放取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的 历史性变化，中国的发展站在新的历史起点上。一是经济发展 的新起点，经济总量稳居全球第二，人均国内生产总值 2011 年 超过 5000 美元，城乡居民收入大幅提高，经济增长保持持续稳 定态势，工业化、城镇化和农业现代化快速推进；二是体制改 革的新起点，在改革的全面推进中，社会主义市场经济体制的 内容不断丰富、框架不断完善，为经济社会科学发展提供体制 机制保障；三是对外开放的新起点，中国对外贸易总额位居全 球第二，很可能近年超过美国而进为全球第一，实施“走出去” 战略取得突出成效，在世界银行和国际货币基金组织的投票权 已提升至第三，参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提 高。 三、新挑战：中国经济发展与改革开放面临新的严峻挑战。 站在新起点上，中国继续推进经济发展与改革开放，也面临来 自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻 挑战。就国际经济环境而言，在和平与发展仍然是时代主题的 前提下，世界经济发展进入新的转折，经济全球化开始进入一 个新的发展时期，中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期 - 3 - / 4 世界经济增长速度减缓，二是世界经济结构发生明显调整与变 化，三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际 竞争更加激烈，四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮 食安全三大全球性问题更加突出，五是针对中国的各种形式的 贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。就国内发展而言，在 促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下，前进 道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不 问题” ，即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 突出的表现为：两大约束，即经济社会发展的能源资源和生态 环境约束强化；三大差距，即城乡收入分配差距、区域收入分 配差距和居民收入分配差距依然较大；三不协调，即投资和消 费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调；体制 障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 四、新目标：党的十八大确定了二个翻番目标国内生 产总值和城乡居民人均收入为确保到 2020 年实现全面建成小康 社会的目标。十八大报告提出，实现国内生产总值和城乡居民 人均收入比 2010 年翻一番。为千方百计增加居民收入，报告还 提出了两个同步，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报 酬增长和劳动生产率提高同步。全面建设小康社会目标的新内 容 2002 年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要 内容是到 2020 年国内生产总值力争比 2000 年翻两番，从此考 虑 2020 年人均国内生产总值大约达到 3000 美元。 五、新要求：中国经济发展与改革开放的新要求十八大报 告提出了面向 2020 年推进中国经济发展与改革开放的新要求， 简单概括就是体制定型、方式形成、四化同步。体制定型，是 指要深化经济体制改革，攻坚经济体制改革难点，坚决破除一 切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、 科学规范、运行有效的经济制度体系，使社会主义市场经济体 制更加成熟更加定型。方式形成，是指要坚持以加快转变经济 发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上 来，着力激发各类市场主体发展新活力，加快形成新的经济发 展方式。四化同步，是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工 业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 六、新部署：中国经济发展与改革开放新的战略部署。十 八大提出的中国经济发展与改革开放的战略部署，可以概括为 全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。全面 改革，是要全面深化四个方面改革，即所有制改革、市场改革、 财税改革、金融改革；创新驱动，是要实施创新驱动发展战略， 提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建 设和完善两大体系即国家创新体系和知识创新体系；结构调整， 是要推进经济结构战略性调整，突出需求结构、产业结构、区 域结构、城乡结构四个方面的调整与优化升级，着力解决制约 经济持续健康发展的重大结构性问题；城乡一体，是要推动城 乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展