建设单位在工程质量管理中存在的问题及主要措施研究

建设单位在工程质量管理中存在的问题及主要措施研究 1、建设单位对工程质量控制的主要任务明确工程项目的质量目标(建设 单位的首要任务)质量目标确定的准确程度直接影响到工程项目的质量。需求 定义错误而产生的质量问题所造成的损失通常由建设单位承担。对工程项目 建设实行全过程的监督控制由于工程项目的委托生产性(先订货再组织生产), 建设单位需要根据项目建设过程中的工程进度支付工程款。而且工程的价值 大,一旦质量出现问题,即使根据合同建设单位可以要求索赔,也无法完全补偿 时间和费用的损失。因此,建设单位对项目质量的控制应是全过程的;把工程 质量和工程款的支付联系起来,形成严格的支付机制以确保工程质量。 2、建设单位在工程质量管理中存在的问题 2.1 建设单位缺乏监理监督制约机制有些建筑开发商,既作建设单位,又作 承包商,也就是自己负责为项目筹集资金,自己组织施工队伍,进行工程施工, 甚至在工程建成后还搞物业管理。这种工程项目的开发和管理模式,无法真正 实现对工程质量的监督管理。监理工程师很难对施工单位的工程施工质量进 行真正的监督。有些开发商和施工单位名义上是两个实体,但实际上是一套人 马,即所谓“一套人马,两块牌子”。当工程质量、进度、成本之间出现矛盾 时,开发商在追求利润最大化时,往往以牺牲工程质量为代价,而监理工程师对 此则无可奈何,也有些监理工程师缺乏起码的职业道德,要么在质量控制方面 故意刁难承包商,要么与承包商私下串通,损害建设单位的利益,而建设单位对 监理工程师的种种不规范行为缺乏有效的监督,项目各方缺乏监督机制是影响 工程质量的重要因素。必须引起足够的重视。 2.2 建设单位的合同意识较差有些建设单位不能认真履行合同,最突出的问 题是强迫承包商垫资施工,不按时支付工程款,从而造成承包商拖欠工人工资、 拖欠材料款等等,出现这些问题必然影响工程质量。近年来,我国实施建筑 工程项目施工图设计文件审查试行办法,即由专门的施工图审查机构对工程 项目设计的安全性、设计质量进行强制性审查。这种审查对扼制工程设计质 量下滑的趋势起到了积极的作用,但这种审查是在施工图完成后进行最终审查,而 在工程设计过程中缺乏有效的控制。有部份项目边施工边审查，或工程完工 才送审，有时因为审图时间有限,或审图人员的责任心等问题,很难发现所有 设计问题。 2.3 建设单位在工程招标投标中把关不严随着我国招标投标法和建筑法等 法律的实施,对工程投标单位的资质提出了较严格的要求。但是有些施工单位 本身资质不够,为了能中标,借用其他企业的名义投标,即所谓挂靠投标,这种 现象非常严重。或由建设这单位包工不包料，自已请队伍等，这样的低资质 企业资质人员承包工程后,由于管理人员、技术人员、技术工人不足,大量雇 佣未经培训的农民工施工,工程施工质量难以保证,建设单位对此缺乏有力的 监督。 2.4 建设单位不按程序和建筑市场管理规定办理施工许可，不按规定办理 工程质量监督 3、建设单位对工程质量控制的主要措施 3.1 宏观控制所谓宏观控制,就是一个工程建设项目或单项工程的建设要选 好设计单位、选好施工队伍、控制材料质量和设备的选购,这是保证工程质量 的三大基础因素。 第一,要在考查设计队伍的基础上,优先选用国家级或单位所在地区内最高 水平的设计单位。这样从使用功能、建筑造型结构设计及采用新材料、新技 术和新工艺等多方面,可以较好地或充分地满足委托单位的要求。 第二,选好施工队伍是控制工程质量的前提,建设单位必须避开干扰,按基 本建设程序和建筑市场管理规定选择施工队伍,一个施工技术力量较强、素质 较高、设备和设施装备优良的队伍,从工程管理、组织施工、处理和解决施工 难点等多方面都具有较丰富的经验,应当优先选用。虽然队伍取费较高,但是 从保证工程质量出发是合算和放心的。特别是在施工队伍众多、建筑市场竞 争激烈的情况下,如何选择施工队伍就更具有突出意义。 第三,建设单位必须认真监查施工队使用的材料质量。这方面的教训应当 引起建设单位的高度警觉。经验告诉我们,对上述三个涉及质量全局的基础因 素,要树立科学的态度,采取必要的手段,谨慎处理妥当。 3.2 微观监督微观监督,就是对整个施工过程实施动态管理,包括操作程序 的质量管理。微观监督要求建设单位切实地深人到工程施工的各个环节中去 进行监督检查工作。实践说明,对细部工程的动态管理是建设单位参与工程管 理的重点,只有对各个细部工程的质量控制好了,分项工程乃至整个工程的质 量才能有保证。为了实现这个目的,建设单位要突出预防为主,把管理工作的 重点从事后把关转移到事先预防上来,从管结果到管因素,从一次检查算总帐 改为施工过程的管理上来。微观监督主要控制好两个方面,一是工作质量,主 要指施工队的工作质量,二是工序质量,主要指工人操作的质量。建设单位参 与工程质量管理,就要从一个工序一个个施工细节上做好监督工作,才能把住 工程质量关。 3.3 明确监理职权,确保工程质量建设工程监理的质量控制目的在于保证工 程项目能够按照工程合同规定的质量要求达到建设单位的建设意图,取得良好 的投资效益。应当注意的是,工程监理的质量控制不能仅仅满足于通俗意义上 的旁站监督,而应进行全方位的质量监督管理,贯穿于施工准备、施工、竣工 验收阶段。监理工程师应综合运用审核有关的文件、报表,现场质量监督与检 查,现场质量的检验,利用指令控制权、支付控制权,规定质量监控工作程序等 方法或手段进行质量控制。质量控制的主要工作内容应包括:审查施工单位编 制的施工组织设计;组织设计交底与图纸会审;审查分