建设“苏州市生态文明示范企业”活动实施方案

附件 1 建设“苏州市生态文明示范企业”活动实施方案 为加强全市工业企业的生态文明建设，引导企业绿色发展、 循环发展和低碳发展，促进全市产业转型升级、经济增长方式转 变和节能减排，进一步推进我市生态文明建设的不断深入发展。 经市政府领导同意，我市将在全市范围内开展建设“苏州市生态 文明示范企业”活动。 为此，特制订本实施方案。 一、意义 1、建设“生态文明示范企业” ，是 贯彻党的十八大和十八届 三中、四中全会精神的自觉行动。 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形 势和发展社会经济的迫切需要，必须树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，并有 机融入经济建设的过程中。企业的生产活动中，努力建设美丽中 国，实现 中华民族永续发展。 2、建设“生态文明示范企业” ，是推 进全市“生态文明建设” 的一项重要举措。 企业生态文明的建设是区域生态文明建设的关键内容，有助 于区域生态文明建设；“ 生态文明示范企业 ”的建设可以引导、鼓 励全市各类企业积极开展企业生态文明建设，突破发展瓶颈，促 进企业转型升级，提升生态文明建设内涵，为促进“苏州市生态 文明建设” 提供有力支撑。 3、建设“生态文明示范企业” ，是全面加快城 乡一体、协调开 展“ 生态文明建 设” 的核心抓手。 作为苏州市生态文明建设的必要组成部分和细胞工程，企业 生态文明建设是我市生态文明建设的重要组成部分。在发展企业 经济的同时，推动企业文化建设，鼓励和引导企业关注社会责任， 维护区域社会稳定，为加快城乡一体化建设提供良好基础。 4、建设“生态文明示范企业” ，是促 进企业经济持续发展的 重要路径。 通过“生态 文明示范企 业” 建设，鼓励企业实 施低碳、循环发 展，推动节能减排，更加关注企业的生产活动与环境、生态的相 协调。构建资源节约型、环境友好型社会，发展绿色经济，培育具 有长久生命力的企业发展模式，推动区域经济持续发展。把生态 文明建设落实到企业各项工作中去，既是企业适应当前形势的迫 切需要，也是企业谋求持续发展的必由之路。 5、建设“生态文明示范企业” ，是政府 职能转变的客观需要。 通过企业开展生态文明建设，就是要政府脱离对企业生产经 营活动的干涉和参与，遵从 市场经济发展规律，鼓励企业自主发 展。在区域经济发展过程中，政府的基本职能需要根据国家和社 会发展的状况，依据地区优势，对其应担负的职责和所发挥的功 能、作用的范围、内容、方式适当进行调整，关注社会和经济发展 的宏观战略性调整；政府的职责要从简单的社会管理者，向社会 服务者转变，统筹协调社会、经济、生态等发展，更好地为企业服 务；通过“生 态文明示范企 业” 建设，为新时 期政府职能转变打好 基础。 二、总体要求 （一）指导思想 以贯彻落实党的“十八大 ”、“十八届三中、四中全会”精神和习 近平总书记关于生态文明的重要论述为指导，围绕建设资源节约 型、环 境友好型企业，以提高企业生态文明意识为根本出发点， 以解决阻碍企业可持续发展的突出环境、人文等问题为目标，总 - 3 - 结借鉴兄弟省、市建设生态文明企业建设以及苏州生态文明建设 经验，加快企业转型升级，切实提高资源综合利用和生态环境保 护水平，走新型工业化道路，全面助推苏州全市生态文明建设， 实现更高层次上人与自然、环境与经济、企业与社会和谐发展。 （二）基本原则 1、坚持以人为本 推进生态文明示范企业建设，要以把握自然规律、尊重自然 为前提，以人与自然、环境与经济、企业与社会和谐共生为宗旨， 以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、 消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、 环境友好型社会为本质要求。更加注重保障和改善民生，着力解 决损害群众健康的突出环境问题，从而满足人民日益增长的对良 好生态环境、对优质生态产品的需求。 2、坚持促进转型 随着资源节约型、环境友好型社会的构建，企业发展依照传 统的发展模式已难以为继。坚定不移的推动行业发展方式的转变， 提高企业生产生活生态文明水平和企业高科技水平、推广新技术 应用、提高企业单位占地面积的产出和贡献、大幅降低产品能耗、 减少排放，促进企业环保信用等级不断提升，实现我市产业转型 升级，是 实现企业生态文明和企业发展的唯一选择。 3、坚持标杆示范 建设“生态 文明示范企 业” 具有巨大的环境、经济、社会效益。 建设“ 生态 文明示范企 业” 需要树立企业“当标杆”、 “做模范”的精 神，在低碳、循环、 节 能发展中起到“标杆 ”和“模范” 带动作用，着 力提升企业内涵，引领和带动其他企业建设生态文明企业，从而 实现全市生态文明示范企业建设。 4、坚持简化程序 “生态文明示范企 业”建设和申报在形式上和内容上 应尽量 简化，注重抓实事，见实效，减少企业至政府相关部门递交文件 的工作，简化项目申报流程，鼓励、促使更多的企业在生态文明 建设中解决一些问题。 5、坚持自愿参与 建设“生态 文明示范企 业” 由企业自愿申请 、参与建设与示范 工作。建设生态文明示范企业不是一朝一夕能够完成的，需要企 业、政府和公众的不懈努力才能实现。在建设生态文明过程中， 只有坚持自愿参与原则，企业才能全身心的投入到生态文明示范 企业的建设中来，才能更好的推进全市生态文明示范企业建设。 三、目标和指标 企业生态文明建设是区域生态文明建设的主要内容之一，开 展“ 生态文明示范企 业 ”建设活动，为企业 践行生态文明、提高环 境管理水平提供了载体和目标。建设“生 态文明示范企业” ，就是 要力争实现资源充分利用、能源高效转化、环境持续改善，达到 企业经济效益、社会效益、环境效益的和谐统一。 1、总体目标 围绕苏州市生态文明建设，通过 5 年左右的努力，基本形成 符合区域生态文明建设要求和各项指标的生态文明企业建设体 系和发展格局；基本形成集约循环的生态产业体系、健康文明的 企业生态文化体系以及高效完善的企业生态发展制度体系。节能 减排和碳排放强度指标下降幅度超过江苏省政府下达的约束性 指标， 资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用 水量数、企业污水处理率和中水回用绿等处于全国前列，环境保 护制度得到有效落实，企业生态文明制度建设取得重大突破；生 态文明意识普遍增强，企业环境质量全面改善，周边居民对企业 生态环境满意率明显提高。形成具有苏州特色、可推广的企业生 - 5 - 态文明建设模式。 2、第一阶段目标（20142016 年） 全面实施创新引领、开放提升、人才强企、可持续发展战略， 资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强。到 2016 年，企业生态文明建设规划全面实施，生态经济体系框架基本形 成，科技创新力度、经济综合实力明显增强；企业员工的生态意 识显著增强，企业生态文化蔚然成风。初步形成资源节约型、环 境友好型的和谐企业体系。完成 100 家企业达到生态文明示范企 业，500 家企业开展生态文明企业建设，5000 家企业积极响应并 主动参与建设。 3、第二阶段目标（20172020 年） 经过五年建设，全市企业生态文明建设成效全面提升，建立 适应社会经济可持续发展的工业企业体系，生态经济结构合理、 产业转型升级显著，万元 GDP 能耗达到国内先 进水平，万元 GDP 能耗和主要污染物排放指标整体上达到国 际平均水平。企 业生态文明建设各项指标处于全国或本省前列，生态文化与特色 文化兼收并蓄，企业职工素质全面提高，形成强烈的生态文明意 识，生 态文明水平和可持续发展能力全面提升。环境质量与生态 环境全面改善，人民群众对企业生态环境满意率明显提高，基本 建成生态经济发达、环境优美、会文明和谐的企业生态文明发展 格局。最终实现从而实现生态文明的共建共享。 到 2018 年，累计完成 300 家企业达到生态文明示范企业， 1000 家企业开展生态文明企业建设，10000 家企业积极响应并参 与建设。 争取到 2020 年建成 500 家示范企业，5000 家建设企业， 50000 家积极响应企业。 四、主要任务 1、构建低碳高效生态工业产业体系 围绕提升产业竞争力的目标，深化产业结构调整，着力增创 产业发展新优势，显著提高经济发展的质量和效益，形成以战略 性新兴产业和先进制造业为支撑的低碳高效生态产业体系。全面 促进苏州发展低碳型工业，加强低碳经济关键技术和共性技术的 科技攻关，发展低碳技术和低碳产品。以提高能源综合利用效率 为核心，科技创新和技术进步为手段，大力推行节能减排技术， 促进经济社会可持续发展。 2、着力推动绿色循环低碳发展 以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保等为抓手，控制 能源总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，大力发展循环经 济、低碳经济和节能环保产业，积极构建绿色生产体系。加快产 业低碳化发展；转变能源发展方式，努力提高能源效率；构建低碳 支撑体系，建设发达地区在后工业化时代低碳转型发展的“苏州 之路” 。 3、节约集约利用资源 以提高能源综合利用效率为核心，加强生产、流通、消费全 过程资源节约，通过提高能源利用效率、推进资源节约利用、大 力发展循环经济等等手段，推动资源利用方式根本转变，提高能 源综合利用效率。严把高耗能项目准入，加快淘汰落后产能。 4、建立健康文明的企业生态文化体系 倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，创新 培育现代企业生态文化，以生态文明为主要内容，系统建设企业 生态文化体系、普及企业生态文明宣传教育、深化企业生态文明 示范模式，推行健康低碳生活方式。 5、构建高效完善的生态体制机制 - 7 - 以制度创新作为生态文明建设的主要动力，消除制约科学发 展的体制性障碍，加快构建高效清廉的政府执政体系、协调有序 的企业生态制度、建立公平的公众参与机制，营造更加科学的体 制机制环境，实现工业企业、行业产业均衡发展。 6、基础能力建设 加强生态文明建设的组织领导。政府及其相关部门要高度重 视企业生态文明建设，强化生态文明建设统筹协调。政府要把生 态文明建设列入重要议事日程，加强制度建设。 加强环境质量监测、环境污染源监控和事故应急、环境管理 信息化、环境执法监督体系、环境执法监察体系、环境监测预警 体系等环境保护基础能力建设。 以实施创新引领战略为核心，加强企业科技研发投入，围绕 生态环境、节能减排、循环经济等民生重点领域，不断加强关键、 共性、适用技术的研发开发和成果应用，着力构建完备的科技支 撑体系。推动科技研发力量向生态环境、节能减排、循环经济等 领域倾斜。 五、建设程序 （一）组织管理 建设“苏州市生 态文明示范企 业” 活动由苏 州市环保局牵头， 各市（区）环保局组织辖区内企业的建设、筛选、申报、初审和推 荐；苏州市环保局负责组织专家会审，并对“ 苏州市生态文明示范 企业” 进行 审定、公示和命名。 （二）时间与范围 1、时间 建设“苏州市生 态文明示范企 业” 工作自 2014 年开始，每年 组织一次，2014 年申报时间为 12 月 10 日前，以后每年申报时间 为每年 9 月 30 日前。 2、范围 建设“苏州市生 态文明示范企 业” 活动先期在 规模以上的重 点工业企业范围内展开，经过 2 年实践并取得成效后再适时扩大 到其他企业。 （三）实施程序 1、企业建设 企业对照本实施方案以及建设“生态文明示范企 业” 的主要 任务，成立相应的建设“ 生态文明示范企 业” 领导小组；结合企业 实际，制定“ 生态文明建设” 实施计划，明确企 业生态文明建设内 容、责 任、奖惩。有 针对 性地在生产、生活各个环节开展建设生态 文明活动，把普及生态文明知识，传播生态文明与企业生产及职 工生活紧密相连，制定相应的生产、生活规范；开展多种形式的 生态文明建设宣传、公益活动。 2、申报条件 （1）符合建设“苏州市生 态文明示范企业 ”评价体系的基本 条件和指标要求； （2）2015 年后申报“苏 州市生态文明建设 示范企业” 的，申报 企业须为之前备案的建设中的企业。 3、申报程序 （1）各市（区）环保局组织辖区内符合申报条件的企业据本方 案及评价体系要求，填写“苏州市生态 文明示范企业” 申报表 （见附件 3），并根据各企业实际情况进行初审和推荐。 （2）苏州市环保局组织专家组对材料进行审核和评审，如有 必要可到现场察看和核实。专家组提交评审意见，并提出拟通过 评审的“苏 州市生态文明示范企 业” 名单。 （3）苏州市环保局对通过评审的“苏州市生 态文明示范企业” 名单进行最终审定。经审定的名单在苏州市环保局官网上公示 - 9 - （15 个工作日），公示无异议的，由苏州市环保局发文命名，并授 予“苏州市生 态文明示范企 业” 称号。 （四）激励措施 1、对获得“ 苏州市生态文明示范企业” 荣誉的企 业，由苏州 市环保局组织表彰，并在苏州市主流媒体上给予宣传。 2、苏州市环保局在行政范围内协调相关管理部门、机构对 获得“ 苏州市生 态文明示范企 业” 荣誉的企 业给予一定的政策鼓 励，主要措施如下： （1）优先推荐纳入财政采购合作伙伴； （2）优先办理建设项目环评手续；新建项目申请主要污染物 排放指标时，优先调剂使用储备排污总量指标；优先办理上市、 融资等环保审核事项； （3）对符合相关环保专项资金支持范围的申报项目优先安排 资金支持；优先推荐保险机构降低环境污染责任保险费率； （4）优先安排符合环保科研指南的环保科研项目；对企业进 行相关示范项目技术改造时，符合扶持政策的优先给予资金支持； （5）对命名的“示范企 业” ，环保部门减少现场检查 次数，若 3 年后通过复检的企业，后 3 年环保部门给予免检。 （6）优先推荐参加部、省“清洁生产” 、“节能减排”等示范工程 评选。 （五）日常管理 “苏州市生 态文明示范企 业” 荣誉称号有效期 为 3 年。获得此 荣誉的企业应在 3 年后向当地环保部门提出复审。复审工作由各 地环保部门组织开展。对符合要求的企业，苏州市环保局给予认 可。对 不符合要求的企业，由各地提出意见后，苏州市环保局给 予撤销其荣誉称号。 六、保障措施 1、组织保障 开展“生态 文明示范企 业” 建设活动，是我市生 态文明建设重 点工作之一，也是创新之举。要充分发挥各级政府生态文明建设 工作领导小组作用，统筹组织推进本地区生态文明建设工作，健 全完善“企 业主体实施、 环保牵头组织、部 门各司其职、市县分级 负责、公众广泛参与” 的建设工作机制。各 级环保部门要明确分 管领导、 责任处（科）室和责任人，