全市领导干部学习研讨班上的发言

在市委理论学习中心组 集中学习时的发言 于 群 （2005 年 11 月 23 日） 这次把大家集中在一起学习，谋划“十一五” 规划，这种形式 非常好。听昆山同志介绍，各组发言非常踊跃，这种情绪本身就 是对昆山同志和我的支持。最后昆山同志还要做重要讲话，希望 大家把思想认识统一到市委的讲话上来。 刚才，听了几位领导的发言，我深受启发。我来市里工作时 间很短，情况还不熟悉，认识也不全面、不深入，借这个机会和 同志们进行一下交流，主要谈四点个人的想法。 一、怎样看待成绩 （一） “十五”时期，是我市历史上发展最快、最好的时 期。全市经济实力跨上了一个新台阶。生产总值突破千亿元大 关，预计今年可达 1300 亿元左右,比“九五 ”末(2000 年为 686.2 亿 元) 将近翻一番。全部财政收入今年可望过百亿元，是 2000 年 （39.1 亿元）的 2.5 倍多。产业结构进一步优化，与“九五” 末比，一 产下降 5.2 个百分点，二产提高 5.6 个百分点。五年间全社会固 定投资 1880 多亿元，比“九五” （949.97 亿元）翻了一番；增量资本 产出比 2001 年投资 5.4 元产出 1 元生产总值，2004 年投资 2.5 - 2 - 元产出 1 元生产总值，效益提高了 1 倍多。城乡面貌发生巨大变 化。累计投入 210 多亿元，在市区实施了“四大工程” 建设。是城 乡建设规模最大、投资最多、变化最大的时期。 （二）“十五”时期，也是全市各级干部付出心血最多、 推进工作力度、承受工作压力最大的时期。在推进工作过程中， 培养锻炼了一支务实创业的高素质干部队伍，始终保持了经济 社会稳定。这是胜利之本，是实现最快、最好发展的关键。 二、怎样看待差距 （一）我们的差距。成绩不说跑不了，但在前进道路上、新 的起点上，我们更应清醒地看到我们的差距。 从自身看，我个人认为主要表现为“四低” ： 1工业化水平低。我市工业化水平仅为 41.3%，低于全省 平均水平 6 个百分点；工业产出密度 207 万元/平方公里，全省排 第 9，不到唐山的 1/3。全省百强企业前 30 位我市一个没有。 2城市化水平低。我市城市化率为 30.07%，全省倒数第 2，低于全省平均水平 5 个百分点。中心城市的带动力、辐射力 明显不足，造成了城市和农村的互相拖累。 3.人均发展水平低。2004 年，全市人均生产总值全省第 8 位。人均财政收入 809 元，全省是 1143 元；财政收入占生产总值 比重为 7.9%，低于全省平均水平（8.8%）近 1 个百分点。经济密 度 502 万元/平方公里，全省第 9 位。唐山、石家庄的经济密度是 我市的 2 倍以上，廊坊也接近 2 倍。 4区域经济水平低。主要表现为县域经济发展水平低，全 - 3 - 省前 30 强仅有涿州、高碑店、定州 3 个，前 15 名一个未有。 横向比较看，与石家庄、唐山的距离在拉大。2000 年以来， 唐山、石家庄生产总值分别增加了 630.4 亿元、711.2 亿元，我市 仅增加 394.1 亿元；2004 年，石家庄、唐山的生产总值分别是 1633.5 亿元、1626.3 亿元，都比我市高出 500 多亿元。邯郸与我 们的差距在缩小。2004 年，邯郸财政收入地方、一般预算财政收 入分别为 92.4 亿元、34.05 亿元，已经超过我市。今年以来部分 指标全省排位有下滑的趋势。放眼全国，我们的差距更大。领先 发展的长三角、珠三角继续保持强劲增势。如广东佛山，人口不 到我市 1/3，生产总值 是我市的 1.5 倍。原来相近或不如我们的 地区也呈现大跨度发展态势。如山东德州、济宁、聊城 2004 年 生产总值增速都在 17%以上，工业化率、城市化率都高于我市。 这些差距，大家都能感觉到。我们要正视这个差距，有勇气 承认这个差距。 （二）承认差距，不是否定自己。这点大家一定要有一个 正确的认识。存在决定意识。差距的存在，从客观分析，主要有 以下几条。 1区位的特点是双刃剑。特点不一定是优点，特色未必是 优势，我市临近京津，在相当长的一段时期内，这种区位特点给 保定带来的影响负面因素要大于正面因素。 一是经济上的影响。北京几十年的发展，一直是中心经济 形态，必然集聚吸纳生产要素，对周边产生虹吸效应。同时，我 市的发展战略，自觉不自觉地形成了依附型和服务型经济形态， - 4 - 注重菜篮子和后花园工程。北京在吸纳，我们又在给予，基本是 处在无私奉献的状态。河北省本是这种状况，保定更具代表性， 表现尤为突出。可以说，在一定时期，北京中心经济形态还没有 产生辐射效应前，还没有达到水满则溢的时候，对我们的负面影 响是显而易见的。 二是政治上的影响。一个是政治生态问题。保定有一个客 观现实，就是县（市、区）太多，同志们在进步成长的道路上，有 一个瓶颈制约。这个问题导致少数同志不能把精力放在抓工作 上，注意力不集中。因为离北京很近，跑起来方便。第二个是稳 定问题。保定是首都的南大门，稳定工作牵扯我们的精力非常大。 三是文化上的影响。北京的文化主要是皇城文化， “官本位” 的思想严重，缺乏商业气息。皇城文化对经济的发展有很大的影 响，现在浙江很多人不当官当老板，广州很多地方几辈子下来就 是以经商为主，而北京周边的人更多是重视从政治上牟取利益。 大家都有体会，经济发展、经济环境和政治有一个相互的影响。 如果一个地方经济发展水平低，人们在经济上寻求利益机会减 少时，必然要想从政治上谋求利益。在政治上谋求利益的过程中， 必然会恶化经济发展的环境，恶化经济发展环境就会对经济发 展产生非常严重的影响。 可以说，区位特点至少在经济、政治、文化底蕴方面对我市 有一定的负面影响，可以说，一个时期之内，我们贡献的多，受 益的少。 - 5 - 2生产关系束缚生产力的发展。最明显的表现有两个。 一是行政区划。行政区划严重影响了保定的发展，这不是 我们的问题，是历史的种种原因造成的。县多市小，形成“小马拉 大车” ，互相拖累，市里拖累了县，县拖累了市，生产关系严重影 响了生产力的发展。 二是当前保定的经济发展形态。发展阶段决定发展的水平 和速度。有专家提出，当今是三种社会形态并存：传统农业社会、 工业社会、后工业化社会（信息社会）。不同的社会形态，有着不 同的发展水平、发展速度。我市目前还处在由传统农业社会向工 业化社会转化的阶段，这对我市实现快速发展是很大的拖累。 3.改革滞后。这是河北省的一个共性问题。改革开放以来， 有些省份在大力推进改革的时候，我们在抓稳定、闹矛盾。这些 地方改革任务告一阶段，开始抓发展的时候，我们要迎头赶上抓 发展，已经差了一个改革的阶段。改革阶段是不可逾越的。现在 很多时候，大家都想使劲，都想努力工作，但四面八方就是扯的 难受，原因就是改革滞后。深化改革，将是保定一个长期艰巨的 任务。 4缺乏快速增长的动力。98 年以来，我国宏观经济的推动 力，主要是资源推动力。科学发展观的提出，也是因为我们 7、8 年来资源消耗的不得了。因为前几年靠资源推动，不管是唐山还 是邯郸，其优势是明显的。一个地方的发展，主要靠两种力量， 一靠资源，二靠外力。我市没有资源，也没有外力。所以说，承认 我们的差距不是否认我们自己，在这样一个客观背景的条件下， - 6 - 通过同志们的努力工作，保定能有这样一个局面，成绩确实已经 来之不易。 三、对当前形势怎么看 在经济形态上，我们正处在由传统农业社会向工业化社会 转化的阶段。从经济规律上看，我们正处在一个一个经济发展的 拐点，处在积聚优势、蓄势待发的发展阶段。 虽然我们存在一些差距，差距的趋势估计还要持续一段时 间。但这并不可怕。 有人说，保定在环京津经济圈中面临边缘化的感觉，处于弱 势状态。我认为，弱势也是蓄势，落后有时也是优势。我们现在 真正面临巨大发展机遇的到来。主要有两大历史机遇，关系着保 定的长远发展。 1中国经济增长第三极的出现。这是诸多因素的综合。环 渤海和京津冀经济区域的正在加速崛起。南方的生产要素成本 居高不下，北上寻找投资洼地， “南资北扩”、“南企北移”趋 势加快。北京现在是水满则溢，已经认识到了行政封锁、行政壁 垒对自身发展的不利，开始向外辐射，京津冀一体建设已由民间 自发的融合和学术界的呼声，变成三方政府的实际行动，开始了 一些具体的合作，辐射带动力开始显现。最重要的是中央下了两 步棋，全面启动了曹妃甸工业区和天津滨海新区两大引擎。曹妃 甸工业区项目建设，预计 15 年后生产总值将达到 1 万亿，相当 于再造一个新河北。天津滨海新区开发，是中央想再造一个浦东。 还有北京办奥带动（期间，北京投资 18000 亿元，拉动以外地区 - 7 - 投资 4300 亿元）。机遇是实实在在地来临了。 2.科学发展观的提出。 科学发展观的提出，是保定最大的机遇，对保定有特殊的意 义。科学发展观，将是我党以后相当长的一个时期的指导思想。 科学发展观的全新理念，需要我们对很多问题重新认识、重新思 考。比如资源，什么是资源？生态、环境成为资源，文化也是资 源。从这个角度思考，保定现在产业结构还是比较理想的，唐山 等地虽然现在高速发展，但在科学发展观的指导下，这种资源拉 动型要转型，转型的代价是巨大的。而我市恰恰从生态上、文化 上、环境上、包括新能源等，是符合科学发展观要求的。我市新 能源产业的壮大，正是由于科学发展观大的背景为我们创造了 机遇。使我们对发展这个产业更有信心。可以说，科学发展观， 是我们面临的最大的机遇，我们要很好地研究如何在科学发展 观指导下，迎头赶上，避免走弯路，如何坚持以人为本，建设宜 居城市，加快保定的发展。 回过头来看，我市过去谋划的发展方向，包括汽车、新能源 等等，都是正确的。我们的文化底蕴，人的素质，生态环境，都是 在科学发展观指导下加快发展最宝贵的资源。一旦实现资本与 资源对接后，我们的潜力是很大的。还有，全市上下加快发展的 氛围浓厚，广大干部群众人心思稳、迫切发展的愿望强烈，更是 我们加快发展的基石。 四、眼下怎么干 在面临巨大发展机遇到来的大背景下，处在这样一个蓄势 - 8 - 待发、迎接机遇到来的前期过程中，我市的工作重点摆布应该怎 样？我们要始终牢牢树立和落实科学的发展观，坚持“既对保定 历史负责，勇于承担和解决历史遗留问题的责任，又要对保定未 来子孙后代负责，为未来留下财富，至少不能留包袱”的工作态 度，坚持“打基础、备 后劲” 的工作目标 ，坚持“从大处着眼，具体 着手”的工作方法，切实要把握好宏观大势，迎接机遇、抢抓机遇。 从政府自身来说，要抓建设、抓项目，这是毫无疑问的。同 时，抓队伍建设、抓政府的自身建设非常重要。政府的自身建设 就是形象，我们要在围绕市场经济条件下，按照科学发展观的要 求，建设服务型政府。在老百姓眼里，政府应该是诚信的、服务 型的政府，如何落实科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依 法执政，是当前的主要任务。 首先，要抓队伍。干工作、干事业，要靠人，靠干部队伍。我 们每一个领导干部，要做到两条：一要做人简单。要把人往好处 讲，多理解一点别人的难处，决不能“喝大酒、传小话、跑关系、 不作为”。不要一有什么事情就马上开始分析，烦恼就是这样想 出来的。二要做事务实。要一切从“实际出发”，从“实效出发” 。还要做到“ 三点” ：一是在思 维方法上要反思，多 问自己是否从 实际出发、从实效出发了。二是在工作态度上要“认真、负责” 。三 是在工作方法上要“ 深入、具体” 。 第二，要抓谋划。谋划至关重要。正确的做事和做正确的 事，哪个更重要？做正确的事更重要。谋划工作必须要克服长官 - 9 - 意识，不能自以为是。自己认为对就是对，当官当时间长了，都 容易犯这毛病。刚到涿州时我私下里开玩笑，说人性的东西有时 是改变不了的。到新地方工作，第一年看什么都是毛病，第二年 什么都看不出毛病，第三年看什么都挺好，第四年谁看出了毛病 不高兴。个人的认知能力、经验、水平都有局限性，谋划工作必 须借力引智，广泛征求意见，开放搞谋划、搞规划。当前，要切实 谋划好四个规划。一是“十一五”发展规划，二是城市总体规划， 三是土地利用规划，四是城市形象策划。谋划时，要认真领会好 中央、省建议精神，把握好新理念、新思路、新举措。 第三，要抓改革。改革是硬骨头，是利益的调整，不解决这 个问题，发展的基础就打不好。科学发展观从过程来理解，就是 要又快又好的发展，“ 好” 和“快”都很重要。但在 发展起步过程中， “好 ”是主要矛盾，要先求“好”，然后在 “好” 的基础上再求“快” 。 “好 ”包括思路、方向、目标、体制机制的 设置等等。要通过深化 改革，落实好科学的发展观。 第四，要抓环境。加快发展，良好的环境是保障。重点抓好 两个环境。一是工作环境。要高扬“树正气、讲团结，