强化落实防汛抗洪责任制措施

强化落实防汛抗洪责任制措施的研究 【摘要】建立健全防汛抗洪责任制是确保防汛安全的有力保障， 真正落实各种防汛责任制度是做好各项防汛抗洪工作的重要前提。 通过对各级防汛部门防汛抗洪责任制的调查研究,总结探讨了责任 制存在的作用及问题，提出了落实责任制的具体措施,为强化落实 防汛抗洪责任制措施提供参考。 【关键词】防汛抗洪；责任制；落实措施 1.责任体系的任务 1.1 防汛领导责任 一是负责组织制定本地区防汛工作 政策，做出工作部署，做好 防汛宣传和思想动员工作。二是根据防汛预案，落实辖区内防洪 规划和实施计划。组织实施辖区内防洪工程和非工程设施建设， 建立防洪建设质量保证体系，确保防洪工程质量。三是负责组建 辖区内防汛工作机构，协调解决防汛经费和物资。四是负责建立 分级分部门责任制、岗位责任制、巡堤查险责任制、抗洪抢险责 任制等制度，并逐级分解落实到人。五是严格按照防汛抢险预案 要求做好防汛抢险准备工作。六是负责组织当地干部群众参加抗 洪抢险。遇有重大情况及时向上级防汛部门报告，坚决执行上级 防汛调度命令，千方百计确保人员安全，尽力减少损失。七是灾 后迅速组织各方面力量搞好生产自救，修复水毁工程，安排好群 众生活，确保社会稳定。 1.2 工程建设责任 负责对有防汛任务单位的预案编制的审批，各级防汛工作直接 责任人对本辖区江河防洪工程建设负领导责任。各有关部门负责 技术业务指导和质量管理。工程建设单位按照工程项目的建设计 划、设计规模、施工规程、技术标准进行建设，确保工程质量和 效益。 1.3 河道清障责任 负责定期组织有关部门清理河道阻水障碍物，组织有关部门查 处在河道行洪范围内的乱建、乱占、乱弃等各类设障行为，并责 令行为人完成清障任务。 1.4 巡堤查险责任 负责对本辖区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度，落实巡堤 查险队伍，组织开展巡堤查险工作。防汛行政责任人是巡堤查险 工作的具体组织者，要按照划定的防汛责任区段，以村、组为单 位分段包干，分组编排巡堤查险，每个巡堤查险小组都要有一名 村组干部担任组长，负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联络 报告工作。防汛行政责任人接到重要降雨预报或洪水预报，应立 即组织带领巡堤查险人员到达巡堤查险堤段开展工作。 1.5 险情报告责任 遇到险情，要按照“及时、准确、负责”的要求逐级上报。一 般险情要在 30 分钟内报至所在市、县（区）防汛指挥部；较大险 情要立即向上级防汛指挥部报告。险情报告要说明险情类别，出 险时间、地点、位置及特征、尺寸、出险原因、险情发展趋势、 危害程度、威胁对象及拟采取的抢护措施，由各级政府防汛指挥 部负责人签发。各级政府防汛指挥部在接到险情报告后，要认真 核实并及时向同级政府防汛行政责任人报告，防汛行政责任人接 到报告后，按照相应措施快速开展工作。 1.6 抢险技术责任 负责督促各级各部门防汛技术责任人严格按照上级防汛指挥部 指令做好防汛调度，发生汛情提出抢险技术方案。同时，将区域 内的汛情、险情、灾情及时上报，做好水利工程设备的检测和维 修，保证运行正常，及时发现和 制止侵占、破坏、损坏水利工程 和污染水质的行为。指令和督促主管机关查出违法违规行为。 1.7 物资储备责任 负责组织有关部门、厂矿、企事业单位和社会团体，根据防汛 需要，筹集和储备必要的抢险设备、交通运输工具，救生器材、 发电照明设备、燃料和抢险物料等，并逐项、逐单位登记造册， 以备防汛抢险急需。号召群众积极储备防汛物资，分散存储自用 的抢险工具、救生器材和简易抢险物料。防汛行政责任人要检查 防汛储备物资的代储、定点供应单位积极做好日常管理工作，确 保汛期能够随时发放各种抢险物资。 2.实行责任制的作用和存在问题 各级防汛部门建立健全防汛抗洪责任制是做好防汛抗洪工作的 可靠保障。落实好各项责任制措施，坚持以人为本、科学防控， 统筹兼顾的原则，切实把保障人民群众生命安全放在首位，切实 抓好防洪、防涝工作，最大限度地减少灾害损失。 2.1 实行责任制的作用 明确了各级各类防汛抗洪责任。 保证责任人积极发挥作用，并切实履行责任。 保证防汛抗洪工作政令畅通，并迅速传达到位。 保证各项措施落实到位，确保预案及时启动。 保证防汛抗洪工作有组织、有秩序、有原则、有效地推进。 2.2 防汛责任制中存在的问题 2.2.1 近年来，由于机构改革，一大批年轻同志走上了领导岗位， 一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形 势认识不足，不能有效开展工作。 2.2.2 社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。群防队 伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵，存在防洪需要时找人临 时代替的现象。 2.2.3 部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的 基本情况和防洪措施，不能认识自己在防汛工作中的职责和义务。 2.2.4 黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成，造成了一 部分干部群众思想麻痹，防汛意识谈薄，对制定的各种防洪预案 和抢护方案不了解，备汛工作只是空谈，对于预估的各级流量防 守，料物来源、运输机具、劳力组合落实的不够具体，对防汛工 作中应重视的问题认识不够。 2.2.5 抗洪抢险实行各级行政首长负责制，但由于投资体制和防 汛责任不衔接，行政首长对黄河工程建设、管理、维护、信息等 没有实际的管理和责权，加之黄河防汛部门在某些工作环节上的 不到位，责任制的落实存在较多的问题。 3.落实防汛责任制的保障措施 3.1 公示防汛责任，实行群众监督 为使各级行政责任人切实履行防汛抗洪职责，在各级防汛抗旱 指挥部确定防汛责任人名单后，通过在报纸电台公布防汛责任人 名单，在防洪工程责任区段设立标志桩和防汛责任牌等形式，明 确单位及个人的防汛任务和职责，增加防汛工作透明度，把各项 责任制真正落到实处。 3.2 落实对接，明确任务 为使防汛行政责任人有效组织开展防汛抗洪工作，派专人与防 汛责任人采取“面对面”的形式，与责任人实行对接，进一步明 确责任区的各项防汛任务、防汛的薄弱环节，明确辖区内防汛重 点地段和薄弱地段的防汛抗洪应急措施，落实防汛物资和防汛抢 险队伍管理的具体办法。 3.3 严明防汛纪律，实行防汛责任追究 各级防汛责任人必须对所承担的防汛任务切实负责，对不负责 任、擅离职守、不服从指挥调度、造成严重后果的，要坚决追究 有关单位主要领导人和当事人的责任。 3.4 加强培训，提高认识 加强防汛知识教育和培训，讲解防汛抢险知识，熟悉防汛抢险 技术，并结合实际情况进行防汛演练，进一步提高防汛行政责任 人防汛抢险意识和洪灾自救意识。 3.5 督促检查，加强监督 根据防汛工作需要，由防汛指挥部组织监察等有关部门成立督 查组，对执行防汛责任制和抗洪抢险调度