德胜园区机构职能配置管理体制和运行机制情况的汇报

银川德胜工业园区管委会机构设置、管理体制 暨运行机制情况的汇报 （2014 年 4 月） 市编办各位领导： 根据调研的要求,现就德胜园区管委会机构职能配置、管理 体制和运行机制情况汇报如下： 一、机构设置及主要职能 银川德胜工业园区管委会为银川市人民政府直属正处级事 业单位，由贺兰县人民政府代管。主要履行以下职能： 拟定银川德胜工业园区总体规划、产业发展规划和工作 计划、规章适度，并组织实施，开展园区经济运行及综合统计分 析； 负责园区基础设施和公共设施的规划、建设、管理等工作； 负责 园区招商引资、对外宣传推介工作，对入驻企业项目、建 设方案进行审核并督促实施；负责协调政府相关部门，协助入 驻企业办理规划、土地、工商注册、税务登记等各种证照、行政 性审批手续；协调有关部门做好园区企业的工程建设、安全生 产、环境保护、科技创新等工作；负责园区党建、群团、宣传文 化、制度建设、社会管理综合治理、精神文明建设等工作；承 担银川市委、市政府和贺兰县委、县政府交办的其他工作。 二、管理体制 人事管理 l、银川德胜工业园区党工委、管委会负责内设机构的人事 管理。 2 2、实行人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的灵活 用人机制。内设机构负责人和工作人员全部实行聘任制。 3、所有聘任人员打破身份、年龄的限制，按照双向选择、竞 争上岗的原则进行聘任（在编人员保留原身份）。 4、部室负责人聘期为 1 年，聘任期间享受相应的岗位待遇。 5、在同一岗位上连续工作 3 年的，一般不再继续聘任同一 岗位，应进行内部交流。 6、对部分专业性较强的岗位，实行合同式管理或契约式管 理。 7、聘任人员全面实行绩效考核制，考核结果作为续聘、解聘、 奖惩以及岗位晋降的重要依据。年终考核不合格或成绩排末位 的予以解聘或调整。对犯有重大过失或造成严重失误者，可随时 解聘，不受聘期影响。 8、落聘、解聘、辞聘以及免职的，岗位待遇自行解除。 工资待遇 1、在园区内部全面实行分配制度改革。所有在职干部和聘 用工作人员按照银川德胜工业园区管委会定岗定薪方案实行 由基础工资、岗位绩效工资组成的灵活工资制度。 2、副职领导干部工资按县政府常务会议研究确定的标准执 行，在编人员年薪工资低于档案工资的，执行档案工资。 3、全体工作人员按照国家规定享受相应的福利待遇。 4、基础工资占工资构成的 70%，每月按时发放。 5、岗位绩效工资占工资构成的 30%。岗位绩效工资采取月 定量、定性考核及全年指标任务完成相结合，进行综合考核，年 3 终兑现。 6、在编人员按原身份核定的工资记入档案工资。 绩效考核 岗位绩效工资考核分为定量、定性及全年指标任务综合考 核三部分。定量考核：主要为月度工作指标（周主要工作和临时 工作办结）；定性考核：主要为敬业精神、服务质量、遵规守纪、团 结协作等进行综合评介。 三、运行机制 人员编制 根据银机编发201315 号文件规定，德胜园区管委会机构 编制 25 人，领导职数 9 名，其中正处级 1 名，副处 2 名，正科 4 名，副科 2 名。领导职务配置：党工委书记、管委会主任（副书记）、 党工委副书记（3 名）、管委会副主任 4 名；另 7 名在编人员通过 事业单位公开招考和其他县机关事业单位调入，根据工作需要 并通过竞聘分别承担相应工作。 内部机构设置及职责 综合办公室：负责组织协调管委会党务、政务日常工作；负 责入驻企业社会事务的管理、协调、指导等有关工作；负责档案 管理、组织人事、财务、安全生产、制度建设等工作。 规划建设部：负责制定园区总体规划、产业发展规划，对入 驻企业项目、建设方案等进行审核并督促实施；负责园区内项目 建设的协调服务工作；负责园区基础设施的建设、管理、协调、服 务及供水、供电、供暖、绿化、亮化、环境卫生等公共设施的管理 等相关工作；协调有关部门做好园区企业的工程建设、安全生产、 4 环境保护、科技创新等工作。 经济发展合作部：负责园区宣传推介、招商引资等工作；负 责协调政府相关部门，协助入驻企业办理规划、土地、工商注册、 税务登记等各种证照、行政审批等手续；负责园区经济建设及各 项经济指标的统计分析、建设和维护信息网络等工作。 暖泉园区管理办公室：负责暖泉园区的协调、管理、服务等 工作；拟定园区管理规定经批准后组织实施；负责园区基础设施 项目建设工作；按照规定权限负责园区投资项目的审核、报批工 作；负责园区宣传推介、招商引资等工作。 经费来源 1、人员经费、事业经费为财政全额拨款；事业经费有一定缺 口，影响和制约正常工作的开展； 2、土地出让金、补偿款已纳入收支两条线管理； 3、行政事业性规费为向企业收取的卫生管理费，主要用于 企业生活垃圾的集中清运，此项经费入不敷出。 四、编外聘用人员情况及经费支出渠道 由于园区发展和工作的需要，从 2002 年至 2013 年，逐年聘 用编外管理人员共 25 名；拥有大专以上学历的占外聘人员的 98%； 有 4 人担任园区管委会中层管理岗位，其余为各部室工作人员， 聘用人员的费用在事业经费中列支。 五、园区经济发展基本情况 德胜园区经过十二年的发展，目前，工商注册企业 484 家， 集聚了丹麦嘉仕伯啤酒集团、昊王酒业、泰丰生物科技、宁煤钢 结构公司等一批实力雄厚的国际、国内知名企业，规模以上工业 5 企业 73 家，培育了“厚生记” 、“百瑞源”等 62 个国家、自治区级的 著名品牌和驰名商标，形成了农副产品加工、机械电气制造、家 具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业。已成为贺兰县财政 收入的重要支柱和宁夏最具投资、创业、发展的工业园区。建园 以来，园区主要经济指标每年均以两位数比例的速度增长。2013 年完成工业总产值 118 亿元、同比增长 26%，增加值 31.9 亿元、 同比增长 22%；完成商贸销售产值 141 亿元、同比增长 10%；实 现税收 7.89 亿元，其中县本级税收 4.26 亿元，劳动用工人数 24508 人，比去年同期的 16859 人增长 7649 人。2008 年被国家 农业部确定为全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示 范基地；被商务部确定为加工贸易梯度转移重点承接地；2011 年 评为自治区“五大” 优 秀工业园区之一； 2012 年位列银川市工业 园区年度考核第一名；2013 年被国家工信部评为国家新型工业 产业化示范基地（农副产品加工）。 六、职能配置和管理体制存在的问题和建议 存在的问题 1、随着园区经济快速发展，管委会承担的行政管理和社会 事务也越来越复杂，对应县各行政部门和群团组织的业务及社 会事物也越来越多，实际履行的职能已超出原设定的事业单位 的职能范围。 2、从目前园区管委会实际履行的职能来看，既履行行政管 理职能，又承担事业单位的协调服务职责。作为事业单位没有授 权行使行政执法的资质，所以在社会治安、安全生产、计划生育、 绿化卫生、规划建设、生产经营等方面缺乏有效的监管力度，一 6 些亟待办理事项因推诿扯皮造成工作被动，发现的问题经请示 报告后又失去了时效性。 3、德胜园区作为县域经济发展的主战场，承担着落实“兴工 强县” 的战 略重任。目前的机构 职能配置、人 员编制与其肩负的 责任（年各项经济指标任务均占全县年经济指标的一半以上，管 辖地域 40 平方公里）不相称。在编人员职数少（23 人，含暖泉园 区 8 人），社会聘用人员比重大（社聘人员 25 人、4050 人员 6 人） ，加上社聘人员素质参差不齐，既加大了事业经费的支出，又对 管理带来一定压力，也影响在编人员工作积极性的发挥。 几点建议 1、授权园区相应的行政执法权，提高工作效率。 2、随着园区建设和发展，提高银川德胜工业园区管委会职 能配置对各项工作的