当前我市家庭服务业状况调查与思考

当前我市家庭服务业状况调查与思考 家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足 家庭生活需求的服务行业。随着人们生活水平的不断提升，该行业在 第三产业中占有日益重要的地位，被誉为朝阳产业。大力发展家庭服 务业， 对于增加就业、改善民生、 扩大内需、 调整产业结构具有重要作 用。3 月 22 日，株洲市人力资源和社会保障局主持召开了加强和推进 我市家庭服务业发展运行会议。 会议后，笔者就我市当前的状况和进行了调查和分析。从调查 到的情况分析看，当前我市家庭服务业的发展市场需求很大，也面临 着良好的发展机遇。 、 家庭服务业发展得利于政府有力管理。 今年，政府提出加强基层服务管理，培育壮大社会组织，提升服务 社会能力，创新社会服务管理等一系列措施。这一重大政策的出台实 施，对于家庭服务业来讲是一个莫大的商机。首先，中国进入老龄化 社会步伐明显加快，“ 四、二、一 ”的家庭模式以及三口之家的家庭模 式日趋普遍， 许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，为家庭服 务行业提供了巨大的拓展空间。其次，随着城市生活节奏的不断加快， 现代都市的“ 上班族” 没有 时间和过多的精力去料理自己的家 务，使得 人们对家庭服务业的需求迅速增加。现在，越来越多的家庭要求社会 提供形式多样、质量满意的家庭服务。据人力资源和社会保障部对沈 阳、青岛、长沙、成都四城市 1600 户居民的抽 样调查表明，需要家庭 服务的家庭占 40；调查共涉及包括小时工、接送孩子上下学、上门 送餐、陪伴老人、看护 小孩、代人 购物等 17 个服务项目，需要上述服 务的家庭数量占七城市全部家庭的 70以上。有专家预测，再过几年， 家庭服务管理师甚至会出现需大于供的现象。 、 家庭服务业发展政策导向利好不断。 2012 年 2 月，湖南省政府办公厅下发了关于推进家庭服务业发 展的实施意见（湘政办发20122 号），提出要大力推进家庭服务业市 场化、产业化、社会化，通 过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高 质量服务，带动相关服务行业发展，努力吸纳更多劳动者尤其是农村 富余劳动力之间的关系，扩大服务消费，维护好从业人员的合法权益。 同时还提出了到 2015 年，新增家庭服务人员 30 万人的中长期的发展 目标规划。 三、家庭服务业市场需求大。 随着经济社会的发展和城镇居民生活水平的稳步提高，以及家庭 小型化、人口老龄化的到来，生活节奏的加快，城市千千万万的家庭 对家庭服务的需求越来越大，显现了城镇居民家庭服务业巨大的消费 市场，大环 境必将催生我市家庭服务业庞大的市场需求。 同时，从调查了解到的情况看，当前我市家庭服务业的发展也面 临着诸多的问题，主要表现有几个方面： 、 行业规模和结构没有形成，缺乏行业龙头企业。 目前，家庭服务业尚属起步阶段，仍属小规模经营，经验还不是 很成熟，必须建立社区网络化平台并推广，这将使社区服务向家庭服 务企业方向转化,逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服 务的市场化运作。 按照工商登记要求，注册一家家庭服务企业只需 3 万元注册资 金，可以说 行业准入门槛是比较低，行业呈现“ 小、杂、散、乱、弱”的 特征比较明显。据调查，目前我市大大小小家庭服务企业主要依托于 街道、居委、社区，多数没有进行工商登记，属于 “一张桌子，一部电 话，一个人，一张纸”的“ 四个一” 式中介站点，真正有一定规模的企业 少之又少。 二、家庭服务企业运营模式单一，盈利能力低，风险大。 目前，我市家庭服务公司经营模式单一性明显，基本上都是以中介式 管理模式为主， 实行员工制的企业基本没有，仅有少数企业兼有部分 员工制，或称准员工制，这对企业、雇主和 劳动 者三方来讲都很不利。 家庭服务企业的生存主要是靠收取中介费和管理费，从目前的市场价 看，成功介绍一名工人上岗一次性向雇主收取中介费在 200800 元 不等，管理费 50 元/月左右，企业利润水平普遍较低，多数中小家庭 服务公司在经营上举步艰难。企业经营中对企业、雇主、从业人员均 存在着较大的风险，主要表现在员工流动性大，据有关公司统计，员 工流失率高达 80，平均工作周期不超过 4 个月；行业缺乏有效的纠 纷、意外、工伤等处理机制，多数家庭服 务业员工没有社会、工伤保险， 一旦发生意外纠纷，投诉、处理缺乏法律保障；部分家庭服务工人身 安全得不到保障，如雇主打骂、虐待、性 骚扰家庭服务工人案件时有 发生等等。 三、家庭服务业人员素质普遍不高。 家庭服务员主要有钟点工（小时工）、住家保姆（全日制工）、母婴 护理员（月嫂）、 护工等几类，来源主要是两类人员，一是城镇下岗失 业人员，占从 业人员总数的 20%；二是农村剩余 劳动力，占 80%。这两 类人员普遍文化程度不高，据抽样问卷调查中，初中文化以下占 62.8，高中文化占 20，大专以上文化只占 7.5。而且，城镇下岗 失业人员存在二次培训的问题，而省内外农民工存在初次培训问题， 二者均需要进行上岗前的培训。 四、家庭服务业人员培训不足。 当前，对家庭服务从业人员的培训存在不足：1、企业自身培训对 企业而言成本较高，培训后人员依然流动大，真正留下来为培训企业 服务的人比例较少，而且多数企业并不具备培训的相关条件和资质； 2、国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构（企业）为家政人员 提供免费培训为主，但由于从事家政服务人员本身素质偏低，培训时 间又较短，而且每个家政人员又只能接受一次免费培训，不能全面地 对家政人员进行系统培训；3、政府人力资源部门培训主要针对本市户 籍下岗失业人员进行免费培训后上岗，但对户籍之外人员的免费培训 办法至今是空缺的；4、地方工会与妇联等社团组织的开展的免费培训 由于规定接受培训人员的条件所限，所以能参加普及培训的数量也很 难大规模开展，与市场需求相比，培训仍然不能满足市场需求。5、有 些培训需要家庭服务企业先垫资再结算，这措施在操作上超出了多数 家政企业的承担能力，所以企业反应并不积极。 五、家庭服务工人权益缺乏有效的法律保障。 一是劳动关系不明显。二是工作时间过长，精神压力大。三是待 遇普遍偏低，社会养老参保率低。从调查情况看，家庭服务业从业人 员收入呈普遍不高，差距大两大特点。一般住家保姆、钟点工、护理工 收入较低，根据有关调查分析，大部分家政工的年收入在 1 至两万的 比例为 62.5%，1 万元以下和 3 万以上的比例均 为 17.5%；一半的人认 为自己的收入水平达到当地中等水平，41.2% 的人认为比较低，只有 3.8%的人 认为 自己的收入水平中等偏上。高端家庭服 务员工的收入 水平比较高，如月嫂月工资可达 5000 元以上。 社会保障参保率低是当前家庭服务业从业人员普遍存在问题。 从有关调查分析情况看，有 47.5%的人没有参加任何基本社会保障， 参加工伤保险占 28.8%，办理养老保险和医 疗保险仅占 15%，失业保 险只占 6.2%，生育保险基本没有。个中原因主要有三：一是有政策因 素制约；二是企业规避责任，认为一旦为员工办理了相关社保，劳动、 工商、税务 、民政、残联 等机构就会要求企业 承担相关的社会责任，增 加企业负担和经营成本；三是从业人员不了解相关政策或无所谓，特 别是外来从业人员要求并不很强烈。 据统计，目前全国从事家庭服务从业人员越来越多，家庭服务业 已成为新兴的服务产业，家庭服务业工人也已发展成为一个具有自身 特性的庞大群体，这一群体的发展、职业安全、稳定、素质等问题，不 仅影响到千家万户，也关乎构建和谐社会、幸福民生问题。因此，国务 院办公厅下发了关于发展家庭服务业的指导意见（国办发201043 号）（以下简称意见），省政府也发文明确提出要大力推进家庭服务 业市场化、 产业化、社会化的政策指引意见，并明确要求要维护好从 业人员的合法权益。因此，笔者建议： 一、研究出台有利于家庭服务业发展的政策和行业规范 标准。 按照国务院和省政府办公厅的意见精神，尽快研究制订有利 于促进家庭服务业发展的产业政策，从政策层面上对家庭服务业的准 入、管理予以规范，政策扶持，促使家庭服 务 企业从中介制经营方式 向员工制经营方式转变；保障家政工权益，以利鼓励引导人们进入该 行业和转变职业观念，促进就业；规范雇主雇请家庭服务工的资格条 件审核等。 二、支持帮助建立行业协会和龙头企业。 按照国务院和省政府办公厅的意见精神制订相关行业标准、准 则等，以利于行业发展和自律。加大对龙头企业的相关扶持力度，统 一管理，规 范管理，达到企业和员工盈利，政府提升了国家形象，改善 国民生活环境的三赢目的。 通过各项优惠政策，促进家庭服务业的发展。政府可从降低企业 准入标准、 给予企业一定社会保险费用补贴、减免部分税费、补贴培 训费用等方面推动家庭服务企业发展，让企业与家庭服务人员建立规 范的劳动法律关系，从而保障这一群体的各项权益。对从事居家养老 服务的家庭服务企业给予一定的资金扶持。 强化协会作用，扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大 行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性。加强协会 自身建设，推 动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协 会自我完善、自我发展。充分发挥行业协会的服务、协调、维权、规范 和指导作用，提高家庭服务业知名度。 三、实行家庭服务员工的实名登记管理制度。 要求各家庭服务企业要做好家庭服务业员工的实名登记管理工作， 尤其要做好流动性较强的家庭服务员工的登记管理工作，做到有可查、 查有据，同 时，加 强对 家庭服务员工的健康监控，规定家庭服务员工 必须持有身份证、上岗证、体检证等三证齐全才能上岗，以保证家庭 服务员工的职业安全和解决雇主的后顾之忧。 四、扶持并做强做大家庭服务职业技能培训机构。 做到加大现行的扶持性培训，规划出更加适合家庭服务业需求 的培训内容与形式，进行分等级、层次培训。同时把家庭服务业所需 人才与国家高等职业教育链接，培养高端服务人才，以满足人们日益 改善的生活需求。凡具备培训办班资格或办学条件的家庭服务行业培 训机构,经人力保障部门审定后,开展家庭服务业从业人员职业技能培 训的，相关培训补贴可按省、市有关就业培训补贴政策的规定给予补 贴。培训后 经考核鉴定成绩合格者，由人社部门颁发职业资格证书或 职业技能培训结业证书，做到“输入有组织、培 训有教材、实训有基地、 鉴定有标准” ，逐步实现“ 上岗先培训、劳动签合同、保险进统筹、维权 多渠道”。支持行业协会、家庭服务骨干企业 建立家庭服务员培训基 地。 五、采取企业、个人共同承担，政府财政补贴方式完成 家庭服务业人员社会基本保障。 建立健全全民性的社会基本养老险是国家的基本国策，具有强 制性的特征，企业、个人缴纳社会保险金也是义务与责任，对于家政 行业，政府 应加大宣传指引力度，并在制订产业政策时予以强调。同 时， 鉴于家政行 业及其从业人员在社会结构中处于相对弱势的地位的 现实，我们 建议可采取企业、个人共同承担，政府财政补贴的办法解 决。这一做法国内如北京市已有先例，值得我们借鉴。 计划书 尊敬的人力资源和社会保障局领导： 为响应政府号召，本着利国、利民、利己的三赢法则，真正 做到增加就业、改善民生、扩大内需