共玉公路综合应急预案

青海省共和至玉树（结古）公路 GY1-SGA6 合同段 综合应急预案 共和至玉树（结古）公路 GY1-SGA6 合同段项目经理部 二一一年六月十日 2 中铁二十一局集团青海共和至玉树（结古）公路 GY-SGA6 合同段项目经理部综合应急预案 第一章 总 则 第一条 编制目的。为积极应对和及时处理可能发生的施工生产 安全事故，快速、有序、高效地组织事故抢救工作，消除、减少事故 危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 维护正常的施工生产秩序和社会秩序，结合共玉公路工程施工特点， 特制定中铁二十一局集团青海共和至玉树（结古）公路 GY-SGA6 合 同段项目经理部综合应急预案 （以下简称预案） 。 第二条 编制依据。根据中华人民共和国安全生产法 、 建设 工程安全生产管理条例 、 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 、 国家安全生产监督管理总局关于加强安全生产应急管理工作的意见 等法律法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等标 准制定。 第三条 适用范围。本预案适用于中铁二十一局集团共玉公 路项目经理部承担施工项目发生的以下安全事故类型和事故等级的应 急处置工作。 （一）事故类型 1.路基土石方（高坡陡坡）施工事故； 2.隧道施工事故； 3.桥梁（高墩大跨）施工事故； 4.（脚手架）施工事故； 5.大型机械（运、架、吊）设备事故； 3 6.突发性地质灾害地段作业施工事故； 7.爆破工程安全事故； 8.施工临时用电工程等其它事故。 以上 7 类施工及作业引起的坍塌、物体打击、车辆伤害、机械伤 害、起重伤害、高处坠落、触电、淹溺、透水、爆炸、中毒和窒息、 火灾事故、铁路行车事故。 第四条 应急预案体系 （一）综合预案 中铁二十一局集团共玉公路项目经理部安全生产事故综合应急预 案。 （二）专项预案 1.隧道工程安全生产事故专项应急预案； 2.高墩大跨桥梁工程安全生产事故专项应急预案； 3.高空水上施工安全生产事故专项应急预案； 4.深大基坑工程安全生产事故专项应急预案； 5.高坡陡坡土石方开挖工程安全生产事故专项应急预案； 6.大型模板工程安全生产事故专项应急预案； 7.大型钢构件及设备起重吊装工程安全生产事故专项应急预案； 8.大型脚手架工程安全生产事故专项应急预案； 9.爆破工程安全生产事故专项应急预案； 10.拆除工程安全生产事故专项应急预案； 11.火灾事故专项应急预案； 12.现场施工临时用电安全生产事故专项应急预案。 （三）现场处置方案 4 1.隧道工程安全生产事故现场处置方案； 2.高墩大跨深水桥梁工程安全生产事故现场处置方案； 3.高空水上施工安全生产事故现场处置方案； 4.深大基坑工程安全生产事故现场处置方案； 5.高坡陡坡土石方开挖工程安全生产事故现场处置方案； 6.大型模板工程安全生产事故现场处置方案； 7.大型钢构件及设备起重吊装工程安全生产事故现场处置方案； 8.大型脚手架工程安全生产事故现场处置方案； 9.爆破工程安全生产事故现场处置方案； 10.拆除工程安全生产事故现场处置方案； 11.火灾事故现场处置方案； 12.现场施工临时用电安全生产事故现场处置方案。 安全生产事故发生后，针对应急响应级别，项目经理部执行综合 应急预案；项目经理部所属各部室针对工程类别执行相应的专项应急 预案；现场劳务队针对工程（事故）类别执行相应的现场处置方案。 第五条 应急工作原则坚持“预防为主、统一领导，统一指挥， 紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致、消除危险”的原则。 5 第二章 危险性分析 第六条 工程概况 青海省共和至玉树（结古）公路是国家公路网中 G214 线的重要组 成部分，同时也是青海省公路高速公路网规划方案中“三纵、四 横、十联线” （简称“3410 网”的纵 2（共和-多普玛高速公路）的组 成部分。 共和至玉树（结古）公路 GY-SGA6 合同段起点 K303+500，终点 K320+000，线路长 16.5 公里（按左线计） 。线路出鄂拉山隧道后在原 路基左侧前行，经博荷沁中桥，塔吾让大桥，温泉大桥，虎达龙洼大 桥，长水沟 1 号大桥，然后在温泉乡南侧 200 米处以整体式路基通过 至本标段终点 K320+000。 本合同段位于共和县至玛多黄河桥段内。 本项目为双向四车道整体式路基和分离式路基。设计速度 80km/h、100km/h，路基宽度分别为 21.5m 和 10.0m,荷载标准为公路-I 级。 本合同段主要工程量有路基挖方 74.73 万方，填方 73.57 万方， 隧道 2135m(左幅)，2050m（右幅） ，大桥 1453.12m/4 座，中桥 86.6m/1 座，涵洞 42 道，其中明涵 21 道、暗涵 7 道、波纹管涵 14 道。 第七条 危险源与风险分析 针对项目经理部承担施工的共玉公路工程项目，及各施工现场情 况，经危险性分析，主要重大危险源及风险分析为： 1.地质复杂的隧道工程，主要风险有：隧道坍塌、瓦斯突出及爆 炸、涌水（涌泥） 、爆破物品爆炸、施工人员窒息及中毒。 6 2.高墩大跨深水桥梁工程，主要风险有：支架失稳塌落、人员高 处坠落、物体打击、水上设施颠覆、人员淹溺。 3.高空水上施工作业，主要风险有：高处坠落、洪水、水上设施 颠覆、人员淹溺。 4.深大基坑工程，主要风险有：基坑坍塌、基坑涌水（涌泥） 、开 挖设备倾覆、高处坠落。 5.高坡陡坡土石方开挖工程，主要风险有：塌方、开挖设备倾覆。 6.架梁工程，主要风险有：运架设备倾覆、人员高空坠落、机械 伤害。 7.大型模板工程，主要风险有：模板坍塌、物体打击。 8.大型钢构件及设备起重吊装工程，主要风险有：起重设备倾覆、 吊件脱落、起重伤害。 9.大型脚手架工程，主要风险有：脚手架坍塌、物体打击。 10.爆破工程，主要风险有：爆炸、危爆物品丢失。 11.拆除工程，主要风险有：意外坍塌、物体打击、拆除大型设备 倾覆。 12.火灾事故，主要风险有：施工作业、办公区域、周围建筑物损 害及人员受到伤害。 13.现场施工临时用电，主要风险有：人员触电、火灾、电力设备 设施烧毁。 7 应急救援指挥办公室 项目经理部 各部室成员 各应急工作组 第三章 组织机构及职责 第八条 应急组织体系 项目部应急救援指挥机构 项目部应急救援队伍 第九条 指挥机构及职责： （一）应急救援指挥机构 现场安全生产事故 8 为加强应急救援和抢险、抢修工作的组织领导，成立中铁二十一 局集团共玉公路项目经理部施工安全生产事故应急救援指挥部，应急 救援指挥部人员和各工作组主要负责人因故缺位时，由副职按序替补 到位。 总指挥长：项目经理 副总指挥：分管安全的副经理、分管生产的副经理 成员：各部室负责人 下设应急救援指挥部办公室和应急救援组、设备保障组、救援指 挥部办公室：办公地点设在安质环保部。安质环保部牵头、成员由工 程管理部、物资设备部、计财合同不、综合办公室人员组成。 应急救援组：由项目经理部分管安全工作的副经理任组长，安质 环保部、工程管理部、物资设备部、计财合同部、综合办公室人员组 成。 设备保障组：由物资设备部组成。 后勤保障组：由项目经理部综合办公室负责，工程管理部、计财 合同部人员组成。 （二）应急救援指挥部职责 1.负责组织制订、完善和实施项目经理部施工安全生产事故应急 预案； 2.负责相关应急救援机构和人员的设置。 3.指挥和协调项目经理部施工范围内安全生产事故应急救援工作。 组织事故发生单位按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一 步扩大，力争把事故损失降低到最低程度。 4.负责或指挥事故发生单位与地方政府、建设行政主管部门、上 9 级单位及相关单位的协调、联系，落实和完成政府部门、上级应急指 挥机构交办的有关工作。 5.根据事故发生状态，下达应急预案启动命令，统一部署应急预 案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。 6.负责项目经理部工程施工安全事故应急信息的接受、核实、处 理、传递、通报、报告；及时了解掌握项目经理部范围内施工安全生 产事故情况，根据情况需要，向当地政府、建设行政主管部门及相关 单位报告事故情况和应急措施的建议。 7.组织或联系有关部门、专家对事故发生地进行技术支持和支援。 8.研究确定相关救援和抢险、抢修项目的资金投入。 9.研究确定紧急调用或向外单位借调各类物资、设备、人员和占 用场地。 10.根据事故灾害情况、有危及周边单位和人员的险情时，指挥组 织人员和物资的疏散工作。 11.组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。 12.配合政府部门和上级有关部门进行事故调查处理工作。 13.做好稳定施工作业人员情绪和伤亡人员的善后及安抚工作。 14.适时将事故概况、原因、责任及处理意见向上级部门汇报，通 报所属各单位和向社会公布。 （三）总指挥长职责：负责重大决策和全面指挥。 （四）副总指挥长职责：协助总指挥长工作，负责指挥、协调各 成员、应急工作组和子（分）公司、现场工程指挥部、现场项目部的 10 具体行动，并实施决策。 （五）应急成员职责 安质环保部：负责向上级安全管理部门汇报;向指挥部提出针对事 故种类启动相应专项应急预案和现场处置方案的具体意见；积极组织 或配合事故调查组进行事故原因、事故责任的调查取证工作。 工程管理部：负责提供事发工程项目的技术、工程进展等施工资 料；负责组织事故单位恢复正常施工生产，及所需的施工方案和施工 措施；负责组织事故受损建筑物、设备、物资的评估工作，参加事故 调查工作。 物资设备部：负责组织和调动应急救援、抢险所需的机械设备、 物资材料、器材及机械设备操作人员；负责抢险机械设备的紧急维修。 负责组织交通事故、机械设备事故的调查工作。 计财合同部：负责组织和调动应急抢险、救援队伍；负责组织现 场紧急医疗器材、药品、急救车辆、医疗人员的到位，向指挥部提供 受伤人员现场抢救的临时医疗处置措施并负责组织现场临时抢救；负 责或配合食物中毒事故的调查工作；承担组织事故单位善后赔偿的协 商工作。负责应急预案实施中经费的来源保障；在应急救援、抢险过 程中保证所需资金到位；负责组织事故单位对伤亡人员赔偿金的支付。 综合办公室：负责组织指挥人员、抢险救援所需交通车辆的安排、 调用、维修和指挥、抢险、救援人员的吃、住、给养等后勤保障工作； 负责维护现场指挥和各相关单位之间通信的畅通；负责组织事故单位 恢复被损坏的道路、水、电、通讯等设施。负责组织对事发现场的拍 照、摄像工作；负责对新闻媒体的信息发布和报道；事故扩大应急后， 11 负责向周边居民、社区的对外信息公告。负责组织对施工生产人员和 受害者家属的安抚工作，做好现场人员情绪的稳定；负责事故善后工 作；参与事故调查和后勤保障工作。 （六）应急救援指挥部办公室职责 1.承担项目经理部应急救援指挥部的值班工作。及时掌握和报告 集团公司施工范围内安全生产事故的信息及相关情况；对接到的安全 生产事故做好记录、登记，并负责向总指挥长或副总指挥长报告；负 责指挥部领导指示、批示的督办落实。 2.协助指挥部领导处置突发安全生产事故，及时按指挥部领导指 示向各部门、各单位下达救援、抢险、抢修命令。 3.保持与现场的通信联系，随时掌握突发事故（事件）的发展情 况，并向指挥部领导汇报。 4.负责督促检查各单位的应急管理工作，研究提出加强应急管理 工作的意见、建议。 5.指导并协调各单位安全生产事故的预防预警、应急演练、应急 处置、宣传培训工作。 6.按指挥部领导指示，负责向上级部门和对外信息的报告。 （七）应急工作组职责 应急救援组：担负事故现场人员抢救、事态控制、清理事故现场 和消除事故隐患的任务，必要时，由指挥部研究决策对相邻单位、当 地社会相关应急救援组进行紧急求援。 设备保障组：担负事故应急救援大型设备（吊车、装载机、挖掘 机、照明灯具等）及时保障任务，负责日常救援设备的维护保养，必 要时，在指挥部领导的决定下对急需救援设备向本单位所属公司征调、 12 向兄弟施工单位或其他单位借调。 后勤保障组：担负为应急救援人员提供必须的交通运输工具；负 责现场救援人员的吃、住和救援人员必备的个人保护用品；维护好现 场通信系统的畅通；做好施工人员的情绪稳定、伤害人员家属的安抚 工作和事故赔偿等善后工作。 13 第四章 预防与预警 第十条 危险源监控 （一）危险源监控方法 1.项目经理部要建立台帐，实行定期检查，施工全过程专人盯控， 现场值班和巡检制度，对施工作业点进行检测、测量，安装预警装置 或设备，实施超前探测等方法实施监控。 （二）危险源预防措施 1.项目经理部制定重大危险源的管理制度，建立安全管理体系， 明确具体责任，制定消除或减少危险性的安全技术方案、措施，认真 组织方案、措施的实施，并对其进行严格的监控、检查和验收。 2.存在重大危险源的工程的施工项目部必须编制专项施工方案， 专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括详细的监 控措施、现场应急处置方案以及紧急救护措施等内容。 3.专项施工方案应由工程指挥部的专业技术人员及监理单位专业 监理工程师进行审核，审核合格，由项目经理部总工程师、监理单位 总监理工程师签字审批。 4.存在重大危险源的工程的项目部应按专项施工方案严格进行技 术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技 术要领。 5.存在重大危险源的工程施工应按方案实施，凡涉及验收的项目， 方案编制人员应参加验收，并及时形成验收记录台帐。 6.在施工过程中，项目部应派专人对重大危险作业进行全过程旁 站监控。对旁站过程中发现的安全隐患及时指正，问题严重的，有权 停止施工。对整改不力的，应及时将有关情况报项目负责人或上级安 14 全生产管理部门。 7.存在重大危险源的工程的项目部必须根据工程进度及施工环境 将重大危险源的名称、位置、注意事项、作业时间、责任人等在工地 醒目位置及时公示和更新。 8.项目部应对重大危险源工程按照检查制度，及时组织技术人员 和安全管理人员针对专项施工方案进行安全检查，并做好施工安全检 查记录。集团公司适时进行抽查。 9.凡被列入监控范围存在重大危险源的工程，项目部必须经常与 上级安全管理部门沟通信息。 第十一条 预警行动 项目经理部所属各部门要针对工程建设可能发生的重特大安全事 故，完善预警预防机制，利用各自工程调度值班固定电话或各级负责 人员移动电话，及时发布预警信息，做到早发现、早预防、早处置。 （一）预警预防信息 1.建立预警支持系统。项目部在利用现有资源的基础上，建 立相关技术支持平台，保证信息准确，渠道畅通；反应灵敏，运转高 效；资源共享，指挥有力。 2.项目部负责人应组织有关技术人员，对工程建设过程中可 能面临的重大灾害和事故风险做出评估，特别是对土石方塌方和结构 坍塌、隧道施工、特种设备或施工机械、火灾、爆炸、铁路运输、工 程质量等可能引起安全生产事故的灾害风险作出评估，准确识别危险 源和危险有害因素，做好对工程建设过程中的事故监测和预防，并妥 善处理相关信息。 （二）预警级别及发布条件 15 1.对照事故等级，集团公司安全生产事故应急预警级别分为 级（特别重大安全事故） 、级（重大安全事故） 、级（较大安全 事故）和级（一般安全事故）四级预警。 2.预警发布要遵循科学慎重、预防为主的原则。 3.预警发布应符合国家和当地政府有关规定，发布程序应按规定 执行。 （三）预警行动 1.项目部应根据工程实际和环境情况，编制事故灾害防治方案， 明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。 2.施工现场负责人或作业人员发现可能导致事故发生的险情后， 通过现场设置的警报器，或运用电话、口头等形式发出警报，通知项 目部负责人和现场所有施工作业人员组织避险。 3.项目部接到或发现可能导致工程建设重特大事故的信息和情况 后，及时确定应对方案，并按照预案做好应急准备。 4.项目经理部接到可能导致工程建设重特大事故信息后，密切关 注事态发展现状、发展趋势，及时给予指导协调，并按照预案做好应 急准备工作。 5.事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，项目部立即报 告上级应急救援指挥机构，得到批准后，派专人分头立即向周边群众 和社区通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。 第十二条 信息报告与处置 （一）信息报告与通知 1.集团公司应急救援指挥中心值班电话16 2.事故和未遂预警事故信息接受程序：现场项目部接受施工工地 的事故或预警信息。 3.事故或预警信息通报程序：项目经理部接到事故或预警信息后， 由安质环保部向项目经理部主管领导汇报，并通报各成员部门及应急 工作组负责人员或部门。 （二）信息上报 1.报告流程 （1）事故发生后或有可能发生事故时，施工现场负责人或目击者 有责任和义务立即报告施工项目部； （2）项目部经及时调查掌握后，向上级指挥部报告； 2.事故报告内容： （1）事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡及 直接经济损失情况； （2）事故发生单位名称及施工单位负责人、项目部经理姓名及执 业资格等情况； （3）工程项目和险情控制基本情况，紧急抢险救援情况； （4）事故原因、性质的初步分析； （5）事故发生后采取的应急处置措施；需要协助事故抢救和处理 的有关事项； （6）事故的报告单位、签发人和报告时间； （7）其他需要上报的有关事项。 3.报告时限 事故发生后，1 小时之内由项目部报告给上级指挥部。 （三）信息传递 17 1.施工现场向项目部的报告以电话方法进行； 2.项目部向上级指挥部先以电话的方法立即报告，随后用书面 材料以传真的方式报告； 第十三条 响应程序 （一）应急指挥 各级现场指挥、协调、决策应以科学、事实为基础，果断决策， 全面、科学、合理地考虑工程建设实际情况、事故性质及影响、事故 发展及趋势、资源状况及需求、现场及外围环境条件、应急人员安全 等情况，充分利用技术人员或专家对事故的调查、监测、信息分析、 技术咨询、救援方案、损失评估等方面的意见。事故现场参与救援的 所有单位和个人应服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥部汇 报有关重要信息，以便实施有效救援，消减事故影响及损失，避免事 故的蔓延和扩大，并应按以下程序指挥。 1.接到响应级别事故报告后，对严重程度和事故性质核实判断后， 项目经理部向上级主管部门报告。 2.指挥启动本应急预案和相对应的专项应急预案。 3.通知应急指挥部人员和工作组，停止手头一切工作，立即到位， 通报事故情况。同时，指令事发现场根据本预案现场处置方案，立即 开展救援、抢险行动。 4.组织应急指挥部成员和应急工作组立即赶赴现场，进驻事发地 现场指挥救援。 5.按照职责，指挥相关部门组织救援队伍、物资材料、器材设备、 急救车辆和医疗人员进入事发现场开展救助行动。并联系就近项目部 和请求相邻施工到位做好救援队伍、物资设备的支援准备。 18 6.在事发现场，调查完现场，确定事故性质后，指挥职责部门落 实提供工程技术资料，组织专家组研究提供技术处置方案。 7.指挥医疗负责人员抢救伤员。 8.按照确定的现场处置救援方案，指挥应急队伍开展抢救。 9.在救援过程中，指挥职责部门做好事故调查和施工人员的安抚 工作。 10.指挥宣传部门在救助过程中，根据需要，适时对外发布信息。 11.现场得到控制和所有伤害人员得到救助后，指挥职责部门做好 伤亡家属的安抚、善后赔偿工作。 （二）应急行动 1.应急救援指挥部应急行动 （1）项目经理部应急救援指挥中心接到事故报告后，分析事故严 重性，根据工程类别和事故等级，立即报告应急救援领导和通报各成 员部门、应急工作组，并启动本预案和相应的专项应急预案。 （2）应急救援指挥部第一时间召开成员和工作组会议，通报事故 情况，根据事故和应急情况提出抢险、救援、抢修等工作方案，各成 员和工作组按照职责分工和工作程序，立即到位开展应急救援工作。 （3）指挥部组织成员和工作组赶赴现场，组织、指挥事发子（分） 公司和指挥部、项目部开展应急救援工作。 （4）项目经理部应急救援指挥部办公室迅速与事发现场建立联系， 了解并核实有关事故和处置情况；并及时做好协调工作，收集汇总事 故发生情况和各成员部门意见，根据事故严重程度和范围，按照领导 指示，随时向上级应急救援指挥部汇报事故及处置进展情况。 （5）指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确 19 定警戒区域和事故应急救援具体实施方案，按本预案规定职责明确各 成员、应急工作组和各专业救援队任务。 （6）人员到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置实施 办法和防范措施；事故得到控制后，参与事故调查及提出整改措施。 （7）事故得到控制后，由指挥部统一布置，组织相关专家，相关 机构和人员开展事故调查工作。 2.事发项目部及现场应急行动 （1）事故发生后，施工现场负责人或现场人员要马上报警，立即 停止一切施工作业和运转机械，并报告事故发生情况，项目部判断事 故严重程度，立即启动本预案相对的现场处置方案，并立即逐级上报。 （2）项目部负责人要迅速组织自己的救援队伍、机械设备、物资 器材和相关应急人员到达事发现场，调查情况，判断伤亡人数和失踪 人员，开展抢险救援。 （3）立即疏散现场施工作业人员撤职至安全区域，采取现场技术 处置措施，控制事态的进一步发展和二次事故的发生。同时，抢救受 伤人员，实行现场临时救护处理。如有失踪人员，要判明方位和人数， 根据工程特点和现场处置方案，采取临时救援方案。 （4）联系急救中心 120 和就近医院，做好急救准备，请求组织急 救车辆护送受伤人员到医院能够得到及时救治。 （5）事发救援过程中，安全保卫人员立即划定安全和危险区域， 设立标志，实行现场保护，安全警戒，疏导车流，保障救援道路的畅 通，维护好现场秩序。 （6）事故现场救助行动中，同时安排好调查取证人员，以利于事 20 故调查，防止证据遗失。因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏 通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄 像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物 证。 （7）在抢救行动中，抢救机械设备和救助人员要严格执行安全操 作规程，配齐安全设施和防护用品，加强自我保护，要确保救援过程 中的人身安全和财产安全。 （8）应急救援指挥部人员到达现场后，现场救助、抢险行动要按 照指挥部研究确定的处置方案实施和指令采取有效救援行动。 （9）若进出现场道路被损毁，事故发生项目部、施工工地应当尽 快恢复被损的道路，并请求相关单位尽快恢复水电、通迅等有关设施， 保证抢险救灾工作顺利开展。 （三）资源调配 事故发生应急响应中，主要做好应急救援指挥力量、管理力量、 专业抢险救援队伍、救援物资材料、救援装备器材（专用设施、装备） 、 抢险救援大型机械设备、急救物品、医疗抢救人员、急救及工程抢险 车辆等资源的调配，并按以下工作程序做好应急调配。 1.应急救援指挥力量、管理力量的调配。 首先调集项目经理部应急救援指挥部成员和各应急工作组人员到 位，同时，调集应急救援指挥机构和保障组迅速到达事发现场指挥； 二是根据事故严重程度和工程抢险难度，请求建设项目管理单位、 当地政府或建设行政主管部门应急指挥、管理力量到位支援。 2.专业抢险救援队伍、救援物资材料、救援装备器材、抢险救援 大型机械设备、急救物品、医疗抢救人员、急救及工程抢险车辆调配。 21 （四）应急避险 1.在救援指挥、抢险车辆赶往事发地途中和急救车辆护送伤害人 员到达医院的途中，要按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。 2.在现场抢救伤员的过程中，要正确实施临时医救措施，防止受 伤人员再次受伤或加重伤害程度。 3.在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离，防 止相互践踏受到伤害。 4.在抢险过程中，要采取有效处置措施，控制危险源保持安全状 态，防止发生二次事故。同时，抢险机械设备要按操作规程正确操作， 抢救过程专人顶岗指挥，监控指挥，防止失踪或被埋藏人员受到机械 伤害，现场指挥、救助人员受到车辆伤害。 5.做好安全警戒和现场抢救监护，防止围观人群，一旦发生二次 或衍生事故受到伤害。 6.由现场项目部设置临时避难房屋，确保受到营救的人员或可能 受到伤害的人员能得到避险。 7.为做好应急经济方面的损失避险，现场工程项目部应当依法办 理工程、施工人员及抢险队伍的意外伤害保险。 （五）扩大应急 1.施工现场发生火灾、化学危险品泄露事故，可拨打当地 119 救 援电话。 2.对伤害人员医疗救助，可拨打当地医疗急救电话 120 或联系就近 医院救助。 22 3.交通车辆发生交通事故，可拨打当地交通事故救援电话：122； 4.现场发生治安事件和爆炸事故，可拨打 110 实施现场秩序维护、 事态控制。 5.当事故严重程度和工程抢险难度加大，或发生了二次事故，本单 位救援资源无法满足实施救助的需要，一是报告建设项目管理单位， 请求相邻项目部和就近施工单位实施抢险救援支持；二是报告当地政 府部门或建设行政主管部门，请求抢险救援；三是报告上级主管单位， 请求支持救援。 6.在抢险救灾过程中向本单位所属其他子（分）公司、项目部紧 急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦 或拒绝。 第十五条 应急结束 按照“谁启动、谁结束”的原则，由项目经理部的应急救援 指挥机构经检查、监测、评定满足以下条件，由指挥部总指挥长批准， 决定应急结束，并报告上级部门、相关单位（建设、监理、协助单位、 建设行政主管等单位）和通报社会公众。特殊情况，由事发地省、市 政府或其授权有关部门宣布应急结束。 （一）应急终止的条件 1.事故伤害人员或失踪人员已妥善安置到医院进行救助医疗。 2.事发现场和危险工程部位已得到有效控制，并处于安全稳定状 态，无导致发生次生、衍生事故发生的隐患。 3.现场环境经过处理，经检测符合有关环境标准，对施工作业人 员和周围群众、环境不会造成威胁。 4.事故现场已经过清理，秩序恢复正常，道路、场地和供水、照 23 明、电力、通信系统已满足正常施工的需要。 （二）应急结束后，项目部必须做好以下几项工作。 1.做好事故情况上报工作。 （1）事故报告的内容包括：事故发生的经过、事故原因及责任分 析、事故造成的后果（包括伤亡人员情况及经济损失等） 、采取的应急 处置措施、预防类似事故发生采取的措施、应吸取的经验教训及对事 故责任单位及责任人的处理情况等。 （2）事故报告书面材料必须逐级申报、逐级审核、逐级处理责任 人。 2.事故应急救援指挥部对救援过程中调查掌握的事实证据、材料， 向政府部门和上级主管部门事故调查小组尽可能的移交以下工作及材 料。 （1）事发初期的报告材料； （2）人员伤亡和财产损失登记资料； （2）现场调查记录、图纸、照片、影像； （3）人证、物证及材料； （4）直接和间接经济损失材料； （5）判定的事故责任者及自述材料； （6）医疗部门对伤亡人员的诊断材料； （7）事故发生时的施工条件、作业情况和施工、设计资料； （8）当时采取的现场处置措施资料； （9）其他助于事故调查的材料及工作。 3.做好事故应急救援工作总结报告。 事故应急救援总结报告内容除包括事故报告的全部内容外，还必 24 须包括：事故发生抢险救援经过、采取的现场处置方案及措施、应急 预案效果及评估情况，以及对本预案和相对的专项应急预案、现场处 置方案需补充完善的建议、意见。 （三）启动上级单位、建设行政主管部门、当地政府部门、以及 国家突发公共事件总体应急预案或专项预案实施应急处置的，其应急 状态解除按相关预案规定办理。 第五章 后期处置 第十八条 污染物处理 安全生产事故发生后，现场产生的污染物，由项目部负责清理， 以不影响恢复施工生产、污染周围环境、损害施工人员和周围群众身 心健康、达到当地环境标准为原则，经工程指挥部或建设项目管理单 位现场检查合格后，才能恢复正常施工生产。 第十九条 事故后果影响消除 （一）对外信息发布和新闻报道造成的不良后果，由各级宣传部 门负责监督责任项目部向新闻媒体澄清事实，发布更正或有利于单位 的信息，消除信息造成的负面影响。 （二）由于事故造成的工程延期、经济损失后果，项目部应通过 优化施工方案，加强成本管理，采取赶工期的有效施工措施，本着节 支、高效的原则，挽回损失。 （三）事故造成施工作业人员情绪不稳、作业效率低下的影响， 由项目部负责，做好思想教育工作。 第二十条 生产秩序的恢复 事发现场应急救援行动结束后，施工生产秩序的恢复由项目 部具体负责恢复。 25 （一）清理事故现场，做好场地平整，恢复供水、供电正常 供给，恢复通讯设施、道路的畅通，以及恢复被损建筑物等临时设施 的正常使用。 （二）对机械设备、施工机具、应急器材和装备进行维修和 保养，确保达到正常使用状态，物资材料做到补充齐全。 （三）做好宣传教育和思想工作，稳定职工作业人员的情绪， 进入正常的作业状态。 （四）重新制定或优化施工方案、施工工艺、安全技术措施， 制定细化的防止类似事故发生的预防控制措施，按照批准程序，经审 核合格后实施。 （五）上述措施审查批准后，项目部立即组织各种资源恢复 正常的施工生产。 第二十一条 应急预案的修订 根据抢险过程及应急救援能力评估结果，应急预案演练结果，新 增专业工程、新技术、新材料、新设备、新工艺的应用，应急救援资 源的调整，以及国家法律、法规的变化要求、上级主管部门的要求和 政府应急预总体要求，各级应急救援机构应对综合应急预案、专项应 急预案、现场处置方案做好更新、修订、完善工作。 26 第六章 保障措施 第二十二条 通信与信息保障 （一）建立应急相关联的单位或人员信息通信系统。 1.项目部必须建立上级应急救援单位、建设项目管理单位、 当地建设行政主管部门、当地安全生产监督管理单位、相临施工单位 和项目部、医疗单位、消防部门、交通部门、公安部门等应急救援相 关联的单位或人员通信联系电话。 2.应急工作相互联系，可通过电话或传真的方式接着。 3.为防止固定电话联系过程中出现故障，对上述与应急救援 相关的人员，应建立移动手机联系电话，做好备用方案。 第二十三条 应急队伍保障 应急救援队伍的保障，具体由每个项目部组建。项目部组建 的应急救援队伍可分为抢险组、急救组、联络组、警戒组、善后组等 若干小组，并指定具体负责人员，确保应急响应时，能够及时到位， 开展救援。 第二十四条 应急物资装备保障 （一）物资设备部门必须根据可能发生的事故类型，项目部 储备好抢险设备设施和物资。所有抢险设备设施和物资必须存放在施 工现场。 （二）项目部建立装备的储备和调配方案，明确其类型、数量、 性能、存放位置，并由现场物资材料人员负责管理，现场挂牌标明其 联系电话。并报上级安全事故应急救援指挥部备案。 （三）为确保事故抢险、营救过程中的装备供给，对用于抢险的 工程车辆、机械设施定期要进行检查保养，保证始终处于良好状态， 27 物资器材做到充足，确保抢险指令下达后，随时能进入事故现场进行 应急处置和抢险救援。 第二十五条 经费保障 本预案启动后，在事故救援抢险全过程中，项目经理部计财 合同部负责组织各级单位落实各项应急救援经费的及时到位。 （一）应急救援经费主要用于应急响应、通信与信息保障、 应急队伍保障、应急物资装备保障、交通运输保障、治安保障、技术 保障、医疗保障、后勤保障、工程抢险、以及外部队伍调遣和救援、 物资设备和器材装备调遣和使用、人员营救及救助医疗，事故赔偿、 预案演练等各种费用的支出。 （二）应急管理力量即各级应急救援指挥机构人员的响应所 需费用从本级单位管理费中列支。现场实施抢险、抢救和物资设备的 调遣、使用，外部救援力量的调遣和使用，伤害人员的医疗和赔偿， 后勤保障等事故现场发生的费用，由事发项目部承担所有支出。 （三）项目部成立用于应急救援所需费用的专项财务科目，储备 事故应急资金。 第二十六条 交通运输保障 （一）项目经理部应急救援指挥部人员的交通车辆由办公室负责 所属车队保障。 （二）现场应急救援队伍的车辆由项目部负责组织，准备专 用车辆用于抢险、救援。 第二十七条 治安保障 应急救援和抢险过程中的治安保障，上级单位的应急救援治 安人员未到达现场前，由项目部安全保卫人员负责。 28 第二十八条 技术保障 现场由项目部总工程师、工程部技术人员提供技术保障。必要 时，可聘请上级部门、上一级或当地应急机构的专家支持、协助，提 供技术保障。 第二十九条 医疗保障 （一）项目部要设 1-2 名经过急救培训的专（兼）医护人员 或成立救护组，负责现场伤害人员的临时救护。 （二）项目部与就近医院建立固定关系，作为受伤人员的医 疗单位，提供最终的医疗保障。 （三）各级应急救援指挥机构到达事发现场后，负责现场抢 救的人员，指导、协助现场项目部实施受伤人员临时救护。 第三十条 后勤保障 各级应急指挥部机构人员、应急抢险队伍在现场活动的后勤 保障由综合办公室人员负责。 29 第七章 培训与演练 第三十一条 培训 （一）培训计划 1.项目部应急救援队伍和力量的培训，每项新工程开工后要 通过危险分析，针对现场处置方案进行一次培训。 （二）培训方式 1.培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期的多种组织 方式。运用外出送培和内部培训的形式。 2.实行课堂教育培训和现场演练的教学形式。 （三）培训要求 1.项目部具体负责现场施工作业人员、应急救援队伍、急救医护 人员、后勤保障人员、警戒保卫人员、预警联络人员的培训。 2. 培训工作要合理设置课程，分类指导、严格考核、保证培训工 作的质量，确保现场应急救援人员能够掌握应急程序、工程抢险处置 措施，以及器材装备、设施、个人防护用品的正确使用，医护人员能 掌握临时急救措施、施工作业人员在紧急状态能够以合理方式紧急行 动，受伤和被困人员能正确自救、互救、逃生。 3.现场培训的内容如果涉及到社区和居民，以公告的形式做好宣 传教育和告知工作。 第三十二条 演练 （一）演练方式。演练方式采用桌面演习、功能演习、全面 演习的方式。 1.桌面演习，就是在办公室通过桌面演示，参与演习人员检 查预案中存在的问题，获得一些建设性的讨论结果，锻炼演习人员解 30 决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。 2.功能演习，就是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应 活动举行的演习活动；一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场 演习，调用有限的应急设备。主要针对应急响应功能，检验应急响应 人员以及应急管理体系的策划和响应能力。 3.全面演习，就是针对预案中的多数应急功能，检测应急响应组 织几个小时内的应急运行能力。要求调动人员和应急资源，前往应急 地点，实施应急救援，具有模拟事发现场的真实性，应急资源及人员 的涉及面和压力比桌面演练、功能演练要高。 （二）演练规模。演练规模主要针对不同的演练方式，采取相应 的演练规模。 1.桌面演习针对不演练预案，参加人员主要是各级应急救援 指挥人员和应急管理人员。 2.功能演习，参加人员的规模有所扩大，除各级应急救援指 挥人员和应急管理人员外，在现场演习中，还应有应急抢险、救援队 伍、医疗救助人员、治安警戒人员，以及需用的各种应急设备等。 3.全面演习，要模拟事发现场的真实性，除桌面演习和功能 演习的人员到场外，还应有模拟人员、评估人员、控制演练过程的人 员、以及邀请扩大应急所需外部人员的代表进行观摩。 （三）桌面和功能演习项目部要对现场处置方案的演练在项 目施工期间至少各演练一次；全面演习根据综合预案、专项应急预案 和现场处置方案，每 2-4 年，由对应的本级组织演练一次。 （四）演练范围。包括：综合预案、专项应急预案、现场处 置方案。 31 1.项目部要根据工程特点及各类危险源，涉及相对的各项现场处 置方案进行演练。 2.子（分）公司、工程指挥部要根据承担管理的各类工程任务， 针对专项预案实施演练。 （五）演练内容。演练前要根据要演练的应急预案或现场处置方 案，进行策划，针对不同的演练方式和规模，制定演练方案。演练内 容应包括：识别危险信号的意识和方法，上下和对外联络、报警，应 急响应能力，指挥、协调能力，营救伤害和被困人员的方法，控制事 态发展的抢险措施，装备器材的使用，伤害人员的自救防护和逃生， 现场临时医疗救助，现场人群疏散和防卫警戒，救援抢险队伍任务完 成的标准，物资设备调动和现场应急行动等。 （六）演练组织。现场处置方案的演练由项目部组织。 32 第八章 附 则 第三十三条 术语和定义 应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动 而预先制定的行动方案。 应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动 而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事 故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失。 第三十四条 应急预案备案。本预案由项目经理部报上级主 管部门备案。 第三十五条 制定与解释。本预案经项目经理部组织编写，由项 目经理部安质环保部负责解释。 第四十一条 应急预案实施。本预案自发布之日起实行。 二 0 一 0 年 6 月 10 日 33 第一章 隧道工程安全生产事故专项应急预案 一、事故类别和危害程度分析 1.事故类型 隧道工程易发生事故主要是由于地质复杂引起的，主要事故类别 有：隧道坍塌、瓦斯突出及爆炸、涌水（涌泥） 、岩爆、爆破物品爆炸、 施工人员窒息及中毒。 2.危害程度分析 隧道内坍塌（冒顶、片帮）容易造成洞内施工作业人员被埋、被 困和损坏施工机械，可导致群死群伤事故的发生。 隧道穿过煤层，易瓦斯突出，并会造成隧道内施工人员窒息及中 毒、严重的会引发火灾，甚至爆炸，造成洞内施工人员多人伤亡事故。 隧道涌水（涌泥）会造成隧道内施工人员淹溺，甚至会造成隧道 塌方，导致施工人员重大伤亡事故的发生。 隧道岩爆时的石块飞落，会对施工人员造成物体打击伤害事故。 爆破物品的意外爆炸会导致施工人员和周围人员的伤亡。 3.可能发生的季节分析 隧道塌方在雨季施工中发生的可能性比较大。瓦斯突出造成爆炸 易发生在干燥的季节。其它事故类别无明显的季节区分。 二、应急处置基本原则 1.坚持“以人为本，预防为主，综合治理”的原则； 2.坚持“保护人员优先”的原则； 3.坚持“统一领导，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致、 消除危险”的原则； 34 4.坚持“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。 三、组织机构及职责 （一）应急组织体系 项目经理部安全生产事故应急救援组织 （二）指挥机构及职责 1.应急指挥机构组成 总指挥长： 项目经理 副总指挥长： 主管安全副经理、主管生产副经理、总工程师 为使现场有序，行动有效，下设了五个小组。 通讯联络组 组长：综合办公室负责人 成员单位：综合办公室、安全质量管理部门 技术处理组 组长：总工程师 成员单位：工程管理部门、物资设备部门 抢险抢救组 组长：主管生产副经理 总工程师 安 质 环 保 部 物 资 设 备 部 门 综 合 办 公 室 公 室 计 财 合 同 部 营 部 门 卫 生 所 项目经理 主管生产副经理 工 程 管 理 部 保 卫 部 35 成员单位：安全质量管理部门、保卫工作部门 医疗救护组 组长：卫生所负责人 成员单位：卫生所 后勤保障组 组长：综合办公室负责人 成员单位：物资设备部门、财务部门 2. 应急指挥机构成员及小组职责 总指挥长职责：发布或解除启动项目经理部应急救援预案，指 挥应急救援。 副总指挥职责：协助总指挥长负责应急救援的具体指挥工作， 协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。 通讯联络组职责 确保与总指挥或副总指挥以及外部联系畅通、内外信息反 馈迅速。 保持通讯设施和设备处于良好状态。 负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；负责对新闻媒体的信 息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息 公告。 技术支持组职责 提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。 指导抢险抢修组实施应急方案和措施。 修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。 绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提 供准确的抢险救援信息资料。 负责应急过程的记录与整理及对外联络。 36 抢险抢救组职责 实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进。 寻找受害者并转移至安全地带。 在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免 意外伤害。 抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结 果进行复查和评估。 医疗救治组职责 在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼 吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。 使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。 协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受 害者。 在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩 序。 后勤保障组职责 保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的 供给。 提供合格的抢险抢救或救援的物质及设备。 四、预防与预警 （一）危险源监控 实行前期地质调查，采用超前水平钻孔、地质雷达、TSP203 超前 地质预报、超短距离（5m）钻探等方法摸清隧道地质情况，项目部制 定专项施工方案，由专业工程技术人员进行技术交底，专职安全员负 37 责监督检查，现场负责人员施工全过程盯岗指挥，施工过程进行连续 量测监控，危险地段（部位）设明显标志，派专人监控，瓦斯隧道安 置气体浓度检测报警装置；公司进行定期检查，并随时搜集天气情况 和地震预报，将事故隐患消灭在萌芽状态。其主要预防措施为： 1.防止隧道塌方的安全预防措施 （1）先排水。在施工前和施工中均应采取相应的安全合理的防排 水措施，尽可能将坑外之水截于坑道之外，洞内之水不间断地排出洞 外。 （2）短开挖。各部开挖工序间的距离要尽量缩短，以减少围岩暴 露时间。 （3）弱爆破。在爆破时，要用浅眼、密眼，并严格控制用药量或 用微差豪秒爆破。 （4）强支护。针对地压情况和围岩类别，严格按设计进行支护， 确保支护结构有足够的强度。 （5）快衬砌。衬砌工作须紧跟开挖工作面进行，力求衬砌尽快成 环。 （6）勤检查、勤量测。对围岩发现有变形或异状，要立即采取有 效措施及时处理隐患。 2.防止瓦斯突出的安全预防措施 （1）有瓦斯的隧道易采用全断面开挖，随掘进随衬砌，各工序间 距离尽量缩短，尽快衬砌封闭瓦斯地段。 （2）瓦斯隧道内的所有机电、照明设备都必须采用安全防爆类型。 严禁明火照明，严禁将火柴、打火机等其他能够自然的物品带入洞内。 洞内作业人员严禁穿化纤衣服。 38 （3）掘进作业面风流中瓦斯浓度达到 1.5时，必须停止工作， 切断电源，进行处理。只有在瓦斯浓度小于 1时，才可进行作业。掘 进工作面内，局部积聚的瓦斯浓度达到 2%时，附近 20m 内，必须停止 工作，切断电源，进行处理。电动机附近 20m 以内风流中的瓦斯浓度 达到 1.5%时，必须停止运输，切断电源，进行处理。 （4）瓦斯隧道必须在施工管理上采取有效措施，并加强通风，防 止瓦斯积聚。当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。 （5）爆破作业要严禁使用火花及塑料导爆管起爆。洞内施工严禁 有产生火