公共管理伦理学 练习题

一、简答题 附：参考答案 1. 什么是公共管理伦理规范？ 解答: 公共管理伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事公共管理职业活动的公 共管理人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范公共管理人员及其公共管理行为的 伦理规则和道德标准。 2. 简述公共管理道德评价标准的特性。 解答: （1）公共管理道德评价标准必须具有客观性和确定性。 （2）公共管理道德评价标准应当是理想性与现实性的统一。 （3）公共管理道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。 3. 简述公共管理责任制度的基本类型。 解答: 依据公共管理人员承担责任的性质和程度，公共管理责任制度可以分为三种基本类型： （1）无限责任制。无限责任制主要是指责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身 完全承担其行为所带来的收益或可能遭受到的损失。 （2）无责任制。无责任制与无限责任制完全相反，它是指无论公共管理人员怎么做， 引起的损失无论有多大，个人均不负公共管理责任。 （3）有限责任制。有限责任制是指责任者只对自己的行为承担部分的责任，公共管理 人员对其行为所得到的收益或可能遭受到的损失只负担部分责任。 4. 独立人格包括哪些要素？ 解答: （1）完整的人格意识。人格意识是人在自己生命存在的绝对性价值层次上进行自我反 思的结果，体现了个人对自身生命意义的理解。完整的人格意识是独立人格构成的基础。 （2）独立的行为能力。独立人格的真正实现是在公共管理人员独立的行政行为选择中 完成的，这是人格意识的外显。 （3）自由的社会关系。人格的形成是与社会关系的状况紧密联系在一起的，独立人格 的形成需要自由的社会关系。 5. 简述公共管理责任意识的具体内容。 解答: （1）仁爱意识。仁爱意识表现为对公共管理体系及其公共管理人员的平等和合作的要 求。 （2）公正意识。公正首先是对公共管理人员的责任要求。它要求公共管理人员必须办 事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的公共管理相对人。 （3）求实意识。求实要求公共管理人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持 真理，无畏地修正错误；要求公共管理人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办 老实事，做老实人。 （4）宽容意识。宽容意识要求公共管理人员必须宽容地对待公共管理过程中涉及的人 与人、群体与群体的差异，并进一步把人的差异转化为合作体系中积极的互补因素。 （5）节制意识。在公共管理中，节制是公共管理人员的责任，它首先要求公共管理人 员遵纪守法，这是公共组织和公共管理人员开展公共管理活动的起点。 1 6. 简述追求社会公平的意义。 解答: 公共管理追求社会公平的意义主要有以下几个方面： （1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。 （2）社 会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。 （3） 对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。 （4）对社会公平的追求是政府追求效率的 前提。 7. 公共管理纪律的目的是什么？ 解答: 公共管理纪律目的在于使违规的公共管理人员对违规行为承担相应后果，或者说使违 规行为成为成本高于收益的不经济行为，从而制止或减少公共管理人员违规行为的发生。 8. 简述公共管理良心的内容。 解答: 公共管理良心是指公共管理人员在其公共管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道 德责任意识和对自我的公共管理行为进行自我道德评价的能力。公共管理良心的内容包括： （1）公共管理人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种 犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。 （2）公共管理人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应 自觉对其后果负责。 （3）公共管理人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从公共管理伦理的 核心价值，即为公共利益服务。 二、 论述题 附：参考答案 1.论述公共管理道德评价的内容和构成。 解答: 公共管理道德评价是特定的公共管理机构或社会公众对从事公共管理活动的公共管理 伦理关系、公共管理人员及其行为做出善恶判断的过程。理解公共管理道德评价的内容应 从其基本要素构成入手，具体来讲： （1）公共管理道德评价的主体。公共管理道德评价的主体问题即所谓的“谁评价“ 的问 题。在具体公共管理道德评价活动中，特定的公共管理机构或部门及公民个人、群体和社 会都可以成为评价的主体。 （2）公共管理道德评价的客体。公共管理道德评价的客体涉及“评价什么“ 即评价的对 象问题。一般来讲，公共管理道德评价的对象，首先指向公共管理人员的具有道德性质的 行为，进而指向这种行为所体现的行为者的道德品质，最后落实到这种行为在公共管理过 程中对公共管理伦理关系的价值。 （3）公共管理道德评价的方式。评价方式是指评价所依赖的形式和手段，也被称为评 价发挥作用的途径。公共管理道德的评价方式多种多样，其中，行政程序的、社会舆论的、 公共管理行为习惯的和公共管理人员内心信念的评价在公共管理道德评价中发挥着基本的 作用。 （4）公共管理道德评价的标准或依据。评价的标准就是评价的尺度、准则。 （5）公共管理道德评价的结论。评价结论是指评价主体根据一定的标准对评价对象做 2 出的肯定或否定的价值判断，这是评价活动的终点。 2.论述当代中国公共管理伦理观的构成。 解答: 当代中国的公共管理伦理观主要由公共管理伦理的价值基础、价值核心和价值目标等 三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与公共管理人格。 廉政是公共管理伦理关系的反映和要求，是公共管理伦理观的基本内容。从广义上讲， “廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简与节约，权利运作的民主与公 正。在“廉政”的基础上，还要提出“勤政”的目标。 廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上， 它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系 群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。 确立和完善公共管理人格是公共管理伦理观的价值目标。公共管理人格往往表现为公 共管理主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的公共管理价值的总和；也是公共管理 主体在社会生活特别是公共管理过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共管 理领域中切实实施的保证。公共管理人格的这种规定性，是在公共管理的实践过程中逐步 形成的，它为公共组织和公共管理人员所特有。 三、案例分析题 附：参考答案 1. “龚镇长被检察院抓走了！“2008年5月21日，这一消息在浙江省杭州市余杭区仁和镇不胫 而走，干部群众议论纷纷，不少人不相信这是事实。确实，现年49岁的龚顺发，原系该镇 副镇长，是一名颇有前途的副处级干部。大家都认为龚镇长工作能力强，年轻有为，“落马 “是不可能的事。然而查证的事实却不容置疑。据杭州市余杭区检察院查证，2003年9月至 2008年2月，龚顺发利用职务之便，收受他人贿赂计人民币55万余元、美金1000元。 尽管对送来的金钱，龚镇长是来者不拒，但这并不影响龚镇长认真参加法制教育活动。 每逢上法制教育课，龚镇长总是端坐在第一排，认真地记着笔记，课后还要发议论谈感想， 让人感觉其颇有法制意识。有一次，一位女检察官讲完加强职务犯罪预防法制课后，他同 讲台上下来的检察官说：“职务犯罪预防很重要，你讲的案例很有针对性，为这点钱去犯罪 犯不上。“ 讲完这番话后，龚镇长转身又开始忙着收礼。工程承包人有的为了资金尽快到位，有 的为了早日结到工程款，有的为了工程上得到关照为了各自的目的，他们蜂拥而至， 悄悄地给龚镇长送上一叠叠人民币，龚镇长则头脑昏昏，贪欲随着承包人的“进贡“ 而日趋 膨胀。那些与他关系密切的工程老板、企业主送来的钱，龚顺发来者不拒。特别是过节的 时候，龚镇长更是忙得不亦乐乎，有时连他老婆也一起跟着忙碌。据查证，在短短的三四 年时间里，仅中秋、春节两大节日，龚镇长就35次收受他人所送的礼金、消费卡等，共计 价值人民币22万元。 因为受过法制课的“熏陶“ ，似乎 “懂“得了许多，在收礼时小心了不少，变得更 “聪明“了。 在收礼上，他主要采取了“三招式 “： 一招是，以“借 “的名义收钱。几笔数额大的受贿款，龚顺发都说是向行贿人借的，但 经过检察机关查证，既没有借条，行贿人也证实不是借的而是送给他的。 二招是，不收全额。他对检察机关立案的犯罪数额在认识上有误区，认为受贿1万元以 下是违纪不是违法犯罪，就会放心收下。有个老板春节送他现金1万元，他退回去3 800元， 实收6 200元；有个老板春节送他购物卡10张共计1万元，他退回去8张，实收2张计2 000元。 3 其实这是他对法律的一知半解，犯罪的数额是累计的，而不是单次计算；结果他“聪明反被 聪明误“。 三招是，退还贿赂款。一有风吹草动，龚顺发就抓紧退还受贿的钱。去年12月份，检 察院查处了该镇分管工业的副镇长职务犯罪问题，对龚顺发触动很大，他急得如同热锅上 的蚂蚁，一边四处打听消息，放出风声：只要不查他，他宁愿退居二线甚至辞职；一边加 快步伐抓紧“退钱 “，先后向6 名送钱人退还贿赂款36.1万元。 龚顺发自认为退回了所收的钱，就万无一失不会有事了。然而，余杭区检察院的检察 官们在办案中已经发现线索并进行了初查，掌握了龚顺发受贿的部分犯罪事实，将其“请“ 进检察院。 在检察院里，龚顺发开始企图以“借款“ 掩盖受贿，但不能自圆其说，最后只好坦白交 代了受贿犯罪的事实，并退清了全部赃款。铁窗下，不缺钱花的他，后悔不已，可是，一 切都晚了。自酿的苦酒只能自己喝，等待他的将是法律的惩处。9月11日，检察机关以涉嫌 受贿犯罪对龚顺发提起了公诉。 （资料来源：检察日报20081016的相关报道） 问题： 1龚顺发违背了哪种公共管理伦理规范？ 2龚顺发走上犯罪道路带给我们哪些启示？ 3上述公共管理伦理规范包括哪些内容？ 解答: 1龚顺发违背了廉洁规范。 2自古以来，廉政就被视为行政领域中最基本的价值理念，并且被制度化为一种法定 义务，而非仅仅是一种倡导式的道德要求。真正要消除贪污腐败，实现公共管理人员的廉 洁奉公，光有法律规范的外在强制性规定还不够，必须同时加强这方面的公共管理伦理建 设，将这些观念内化为公共管理人员的自觉道德意识，并最终转化为公共管理人员自觉的 道德行为。龚顺发虽然上法制课，但是这只不过增加了他的狡诈，在受贿上耍花招。他并 没有从思想深处接受廉政规范的要求，因而走上犯罪道路是难免的。 3廉洁规范的基本内容包括：（1）不贪。不贪是公共管理人员廉政道德的根本。这 就要求公共管理人员一方面要认真学习党和国家廉洁自律、惩治腐败的政策和法律，深刻 认识贪污对社会、国家的危害，构筑牢固的思想道德防线；另一方面，在具体行动中，要 严格遵守党和国家的全部要求，不得有任何贪污、索贿、受贿行为，真正做到不贪，自觉 保持廉洁。 （2）不占。即不非法占取利用职务之便所获得的个人私利。 （3）不奢。不奢， 即不能奢侈浪费，这是中华民族的传统美德，在现阶段更应成为公共管理人员基本的道德 要求。奢侈浪费既是腐化的前奏，也是腐化的表现。公共管理人员要率先垂范，做艰苦朴 素的榜样。 2. 2010年12月19日，记者在天涯社区看到了一个名为河北磁县沙营村民送“锦旗“ 称支部 书记“违法乱纪先锋 “的帖子，发帖者在帖子中陈述了该村党支部书记闫某背着村民以及 其他村干部，私自出卖村中耕地。帖子中还写出了众多村民和村干部对这位书记的不满。 记者从帖子中看到，这位闫书记是磁县磁州镇政府的一名工作人员，2009年4月开始至今担 任沙营村的支部书记。在任职期间，闫书记瞒着村民和村干部将村中耕地低价卖给了一名 关系户。申诉无门，村民只能为这位闫书记送上了一面“锦旗“ ，来发泄心中的不满。 帖子和照片发出后网络哗然，众网友对村民送“锦旗“ 的行为发表了自己的看法。有网 友说：“世道变了， 锦旗的使命也变了。“、“对于那些贪官污吏，每人应该送上一面这样 的锦旗。“看到这面 “锦旗“后，不少网友说看着有些可笑，但可笑之后却是可悲，有网友调 4 侃这面“锦旗“为“苦涩的幽默“。 看到这个照片，也有不少网友对真实性提出质疑，对此记者拨通了帖子中留下的联系 电话。记者联系了一位村民李先生，他说，村民送“锦旗 “确有此事，“这是12月5日那天， 村里60多个人一起给他送的。帖子里写的内容也是属实的，书记没有看到这面锦旗，村民 到处找他都找不到。“李先生说，闫书记是从镇政府来的干部，来到村里后很多村民都不认 识他，“他平时都不来村里工作，我们村民很少能见到他。 “李先生表示，书记将土地卖给 别人，村民和村干部均不清楚，并且购买土地的承包人还毁掉了村民二十多亩的农田，李 先生家三亩小麦土地也被毁掉了。 （资料来源：城市晚报20101221的相关报道） 问题： 从公共管理道德评价的角度分析本案例中村民送“锦旗“ 的行为。 解答: 村民送“违法乱纪先锋 “锦旗，是以道德评价的方式来讽刺闫书记，讽刺他目无国法、 违法乱纪，讽刺他目无群众、暗夺民利，讽刺他照顾关系、放纵侵权，讽刺他逃避责任、 隐身躲藏。 公共管理道德评价是特定的公共管理机构或社会公众对从事公共管理活动的公共管理 伦理关系、公共管理人员及其行为做出善恶判断的过程。 本案例中村民是公共管理道德评价的主体，闫书记的违法乱纪行为是公共管理道德评 价的客体，村民所选择的公共管理道德评价的方式是社会舆论（送“锦旗“ ，发帖子） ，公共 管理道德评价的标准或依据是否做到了廉洁奉公和为人民服务，公共管理道德评价的结论 是对闫书记的违法乱纪行为极度不满意。 3. 自2009年1月以来，涟源市煤炭工业局下辖的48名乡镇安监员，先后以各种理由提出辞 职。在外人看来，煤矿安全监管是个肥差。安监员为何集体辞职？ 2008年12月17日，涟源市伏口镇挂子岩煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成18人死亡。 事故发生后，涟源市政府对一名安监员和一名驻矿干部当场做出下岗处理，且有两人被停 职。这成为引发安监员集体辞职的导火索。 根据湖南省安全生产委员会办公室下发文件200916号转发中共娄底市委、娄底市人民 政府关于进一步加强煤矿安全生产管理的规定 ，发生1起较大事故，所在乡镇煤矿安监 站站长就地免职，对所在乡镇分管负责人给予党纪、政纪处分。市直管煤矿发生1起较大事 故，对市直安监站站长给予党纪、政纪处分；年度内发生两起较大责任事故，市直安监站 站长就地免职，煤炭主管部门分管负责人给予党纪、政纪处分。而这仅仅是针对安监站站 长的问责。 一些安监员称，细致甚至繁琐、严厉的考核办法，常令他们战战兢兢，如履薄冰。以 安监员下井检查考核为例：安监站人员下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡 发现弄虚作假，每次罚款3 000元，年度内个人累计两次或单位累计4次，个人实行下岗， 同时取消站长、副站长全年津贴。 查阅现行各类管理制度，有许多是针对安监人员与管理对象-煤矿老板勾连而设计的。 湖南某市一位分管经济工作的副市长说，实际上，基层工作的安监员收入较低，如果与矿 主勾结在一起，形成一个利益整体，会使监管形同虚设。原国家安监总局局长李毅中也指 出，非法小煤矿存在的问题中很重要的一条，就是一些基层工作人员和矿主有权钱交易。 “仅从工资待遇来说，安监员还不如挖煤的。“ 在当地，一个矿工每月能挣 3 000元。袁 军告诉记者，他每月的工资不足1 200元，这几乎是涟源安监员的平均工资水平。而这48名 安监员中，30多人有中级技术职称，且工龄大多在15年以上。 5 据了解，安监员属于自收自支事业编制，其