关于263号提案的答复

关于市政协五届四次会议第 263 号提案的答复意见 何悌元委员： 您在市政协五届四次会议上的提案关于进一步加强船 舶修造业安全生产劳动保护工作的建议收悉，经过我委与 相关部门的协调与沟通，现将有关情况答复如下： 一、我市船舶修造行业安全生产基本情况 目前，全市共有规模以上船舶修造企业 60 家，从业人 员 6 万余人。2009 年，全市船舶工业克服金融危机的不利影 响，实现逆势增长 35.5%，共完成产值 432 亿元，占到全市工 业总总值的 43%，船舶修造业已成为我市工业经济的支柱产 业。但随着船舶修造行业的快速发展，整个行业安全事故隐 患较多、安全责任落实不到位、安全管理不完善、一线外包 工素质较低等问题也暴露出来，安全生产事故多发，严重威 胁到人民群众生命财产安全。根据统计口径显示，2009 年， 全市船舶修造行业共发生安全生产事故 22 起，死亡 26 人， 直接经济损失 411 万元，事故死亡人数占整个工矿商贸领域 事故死亡人数的 70%以上，安全生产形势较为严峻。 二、加强船舶修造行业安全生产的工作措施 市委市政府主要领导高度重视船舶修造行业安全生产 工作，长期以来一直把安全生产工作做为促进船舶工业健康、 可持续发展的重要保障工作来抓。在市委市政府领导下，市 安监局、市经贸委、市人劳社保局等相关单位也各尽其责、 齐抓共管，采取多种举措，加强船舶修造行业安全生产劳动 保护工作，积极防范各种事故发生。 （一）加强行业准入管理。各级政府、有关部门严格按照 船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法、 浙江省船舶 修造企业安全生产基本要求和其他相关法律法规，把好船 舶修造项目审批、审核关，从转型升级、安全发展的高度，通 过科学评估、安全论证等工作手段，优化产业布局。2009 年， 市政府出台舟山市船舶工业调整升级实施意见，要求加强 船舶修造行业准入管理，把安全生产要求纳入船企生产条件 评价标准，整合淘汰不符合安全生产要求的落后产能，从源 头上消除船舶修造企业安全生产事故隐患的产生。 （二）加强安全生产监督管理。加强对船舶修造企业的项 目施工建设、生产运营等多个环节的安全监管。加强船台（坞） 等重大设施设备的安全竣工验收管理，严格落实安全生产条 件，确保工程质量过关、设施安全可行。按照安全生产法 和安全生产违法行为行政处罚办法等法律法规规章，严肃 查处船舶修造企业各类安全生产违法行为，强化执法监督在 安全管理中的主导作用。建立安全生产状况评估制度，实施 差异化分类管理。按照浙江省船舶修造企业安全生产基本 要求和浙江省船舶修造企业安全生产标准化考核评级办 法规定，积极推进安全生产标准化建设，鼓励、引导规模以 上船舶修造企业广泛开展安全生产标准化创建工作。 （三）落实安全生产主体责任。通过广泛宣贯，督促船舶 修造企业落实安全生产主体责任，增强主要负责人为第一责 任人的责任意识。建立健全安全生产责任体系，层层落实安 全生产责任制，完善抓生产必须抓安全、管生产必须管安全 的工作机制，要求企业建立并配齐配强安全生产管理机构和 专（兼）职管理人员，有效保障安全生产的资金投入，不断改 善和优化安全生产基本条件。 （四）深入开展隐患排查治理。结合国家、省级安全生产 活动，积极开展船舶修造行业“安全隐 患排查治理专项行动” 、 “安全生产 年” 、“安全生产百日整治专项行动”、“全国安全 生产月”等一系列 针对 船舶修造行业安全生产隐患排查治理 的专项活动，督促企业落实安全生产隐患排查治理各项工作 措施，着力深化和推进隐患治理各项工作。定期开展全市性 的船舶修造行业重点领域、重点时段、重点企业、重点设备、 重点对象、重点高危作业等专项整治行动，有效遏制事故发 生。 （五）加强从业人员教育培训。开展企业主要负责人、安 全生产管理人员、特种作业人员、一线作业人员等“四类” 人 员的教育培训，建立和完善船舶修造企业安全生产宣传教育 和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产 知识培训，提高各类从业人员的素质和技能。以民工安全学 校为主要载体，加强对民工的安全教育培训，提高民工的安 全意识、安全操作技能。开展其它形式宣传教育,通过“早知 道” 事故防范工作法、 事故现场会、岗前 “安全交底”、事故模 拟平台演示、通“关 ”上岗等形式，不断 创新安全教育培训方 式方法，提高教育培训效果。 （六）加强外协施工单位管理。针对船舶修造行业外协施 工作业单位管理混乱、流动性大、层层分包的现象，市政府 出台了舟山市船舶修造业外协施工作业单位安全管理暂行 规定，要求各级政府、有关部门加强对外协施工作业单位的 监管，做好经营资质、人员资质等相关资料的登记、备案工 作,加大安全生产监督检查力度，查处、打击违法违规行为。 要求船舶修造企业切实履行职责，全面加强外协施工作业单 位安全管理，要求设置外协施工作业单位安全准入条件，把 外协施工作业单位纳入企业自身安全管理。 （七）规范劳动用工管理。在金融危机背景下，认真做好 防范和处置船舶修造企业拖欠工资、劳资纠纷事件，建立企 业欠薪保证金、应急周转金和农民工记工考勤卡制度。大力 清理整顿人力资源市场秩序，打击非法职业中介行为，开展 非法用工整治。同时，加大劳动法、 劳动合同法、 劳动保 障监察条例、 浙江省企业工资支付管理办法等劳动保障法 律法规宣传力度，加强对船舶修造企业和劳动者的普法宣传 教育，提高用人单位的自觉守法意识和劳动者的自我保护意 识，促进劳动关系和谐稳定。 通过实施以上种种工作举措，全市船舶修造行业安全生 产情况得到相当程度的改观。下一步将继续加大工作力度， 创新监管模式，探索新的工作手段，着力推进船舶修造行业 安生生产建设。 （一）进一步加大安全生产监管力度。重点贯彻落实市委 出台的关于进一步加强安全生产工作的实施意见（舟委 20102 号）文件精神，制定出台舟山市关于 进一步加强船 舶拆修造企业安全生产工作的意见，进一步加强船舶修造 企业安全生产监管工作。完善相关部门安全生产联合执法工 作机制，进一步形成执法监察合力。加大安全生产执法力度， 对事故多发频发企业从严从重处罚，对非事故类违法行为加 大处罚，严格按照“四不放过” 原则，依法从 严查处各类事故， 严肃追究有关事故责任人的责任。进一步加大对外协施工作 业单位的管理范围，对各类事故多发、安全管理不落实、安 全投入不足的外协施工作业单位实行黑名单公示、淘汰制度, 实行市场禁入。 （二）进一步深化隐患排查治理。大力开展“安全生产月” 活动，总结前期隐患排查治理工作经验，探索建立隐患排查 治理长效机制，实现事故隐患排查治理工作制度化、经常化。 开展重点隐患治理工作,不断完善市、县（区）隐患治理分级挂 牌督办制度，对船舶修造企业码头、船台、轨道梁等治理难 度大、危险性高隐患，进行全面梳理建档，分级挂牌公布，强 化隐患整改责任落实。针对即将来临的高温季节、台汛季节， 加大安全生产隐患排查治理工作检查力度，重点检查无动力 修造船舶防台风工作、有限空间作业安全等。 (三)继续推进安全生产标准化建设。巩固船舶修造企业 安全生产标准化建设已经取得的成果，继续加强对规模以上 船舶修造企业安全生产标准化创建工作的组织、推动、引导、 帮扶和指导，实现安全管理程序化、岗位作业标准化、安全 操作规范化。建立和完善船舶修造企业标准化奖惩激励机制， 加大在科技补助、技改资金支持、银行信贷、工伤保险等方 面的政策扶持力度，鼓励企业广泛开展安全生产标准化创建 活动，规模以上船企 3 年内实现市级以上安全生产标准化达 标率达到 100%。 （四）进一步加强培训和宣传工作。重点推广民工安全学 校建设，督促全市规模以上船舶修造企业建立员（民）工安全 学校，建立健全培训台帐，完善培训制度，不断改进培训方 式方法，强化教学实践，切实增强员（民）工的安全意识、安 全操作技能。充分利用各类媒体，拓宽安全生产宣传的深度 和广度，着力推进安全文化的“三进” 、“三安”活动，形成全社 会“ 关注安全、关爱 生命” 的氛围。广泛开展全国 “安康杯”竞 赛活动，及时发布有关安全信息，保障职工知情权，让职工 成为安全生产的参与者、监督者，形成自我监督、共同参与 的安全生产格局。 （五）实施新技术新产品研发、推广和应用。充分利用社 会科技资源，推动船舶修造企业安全生产技术支撑体系建设， 制定完善安全生产科技发展的扶持政策，加大科研企业开展 安全生产新技术、新设备研发力度，加快科技成果转化，积 极推广先进适用的安全生产技术成果，并对在安全生产科技 研发、安全先进技术推广应用方面作出显著贡献的单位和个 人进行表彰奖励。继续推广使用“电焊 机防触电保护器” 、“叉 链式谐波处理系统” 、气体“ 快速接头”、 “可燃气体报警仪” 等 安全科技新产品，用科技手段提高防范生产安全事故的能力， 从而减少船舶修造行业生产安全事故的发生。 （六）提高应急保障能力。根据生产安全事故应急预案 管理办法要求，制定可行性应急预案，开展多