关于住房公积金管理情况的报告(有整改措施)

关于住房公积金管理情况的报告 2007 年 3 月 14 日 在 黄 梅 县 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 次 会 议 上 黄 冈 住 房 公 积 金 管 理 中 心 黄 梅 办 事 处 主 任 肖 玉 杰 主任、常务副主任、各位副主任、各位委员： 受 县 政 府 委 托 ，现 就 我 县 住 房 公 积 金 管 理 情 况 ，向 县 人 大 常 委 会 报 告 如 下 ，请 予 审 议 。 一、设立机构，建立制度，积极开展工作 （一）管理机构的设立。2003 年根据国务院住房公积金管理 条例、 省人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通知等 文件精神，黄冈市政府对各县市住房公积金管理机构都进行了 调整，我县根据以上精神和要求于 2003 年 9 月底将住房公积金 管理中心从原体改办、房改办分离出来，统一按文件要求，正式 挂牌成立“ 黄冈住房公 积金管理中心黄梅 办事处” ，为县政府直属 的不以盈利为目的的正科级事业单位。 （二）公积金制度的建立。我县住房公积金制度开始建立于 1993 年，至今已有 14 年了。当时，建立公积金的单位才十几个， 归集额近 10 万元。1998 年，根据省、市精神，各单位公有住房出 售的资金（售房款）可以划转为住房公积金，作为单位向职工个 人缴存的住房公积金，当时总归集额也不过 300 万元，工作处于 - 2 - 启动阶段。 二、深化认识，落实条例 ，加快工作进展 近 两 年 来 ，我 县 公 积 金 办 事 处 以 新 的 工 作 思 路 ，按 照 县 委 、 县 政 府 的 工 作 部 署 和 市 中 心 下 达 的 工 作 任 务 ，扎 扎 实 实 地 开 展 工 作 ，经 过 不 懈 的 努 力 ，使 我 县 住 房 公 积 金 归 集 、使 用 和 管 理 等 方 面 取 得 了 一 些 成 绩 。 （一）加强学习，提高认识，促进工作发展 年初，办事处全体干部、职工在进一步巩固共产党员先进性 教育成果的同时，特别组织学习了胡锦涛总书记，就社会主义荣 辱观发表的重要讲话。通过学习和心德交流，全体干部、职工精 神面貌焕然一新，进一步认识到要树立正确的人生观、价值观； 进一步明确日常工作生活中的鲜明导向。 同时，我们还组织学习各项业务知识，使全体干部、职工业 务水平得到进一步的提高，为做好本职工作打下了坚实的基础。 还组织有关人员赴周边县市学习、取经，初步形成了先进的科学 管理理念，改变了陈旧的工作套路，调整了新的工作思路。针对 办事处归集工作在全市相对滞后的情况下，我们特对断交户和 未建立公积金制度等空白户的攻克和突破，制订了相应的工作 方案和奖惩措施。增强了每个干部、职工的使命感和责任感，促 进了工作的发展。 （二）制订规划，树立目标，完成工作任务 - 3 - 去年初，经办事处全体干部、职工的充分讨论，制订了二 OO 六年工作量化考核 责任制。主管领导结合市中心下达的各 项工作任务，与各职能科室签订了考核责任书，做到明确到岗、 责任到人。去年，市中心下达归集任务 1200 万元，支取额控制在 全年归集额的 20%以内，委托贷款任务 300 万元。通过制订规划 树立了工作目标，使全体干部、职工精神振奋，斗志昂扬，都信 心百倍地要超额完成任务，决心赶上全市先进行列。 截至 2006 年 12 月底止，住房公积金当年归集额已达到 1959 万元，再创历史新高，占市中心下达任务的 163%，比上年 同期增长了 56%，相当于 2004 年全年归集额的 2.4 倍，累计归 集总额已突破 7038 万元，余额已突破 5000 万元大关，达到 5158 万元，完成计划在全市 10 个县市中第 4 名。全年住房公积金支 取额共计 366 万元。其中离退休 59 万元，调离及死亡 36 万元， 偿还住房公积金贷款 28 万元，购建住房 243 万元，未超过年初 制订的不突破归集额的 20%指标任务。 职 工 个 人 住 房 委 托 贷 款 当 年 已 达 180 万 元 ，占 任 务 的 60%， 比 上 年 同 期 增 长 7 倍 。但 尚 未 完 成 市 中 心 下 达 的 指 标 任 务 。到 年 底 ， 累 计 发 放 委 托 贷 款 305 万 元 ，收 回 逾 期 贷 款 和 按 揭 贷 款 共 60 万 元 ， 并 收 回 贷 款 利 息 6 万 元 ，保 证 了 住 房 公 积 金 的 保 值 增 值 。 （三）完善制度，规范管理，确保资金安全 制度是做好各项工作的基本保证。两年来，我们建立了一系 - 4 - 列规章制度，印发了制度汇编，并将有关制度上墙公布，使单位 干部、职工和公积金储户一目了然，达到理解和支持我们的工作。 在办事过程中，我们严格按照条例和暂行办法的规定执行。 切实做好以下几点：一是严格帐户管理。在住房公积金全面工作 中，特别注重在“管理 ”上狠下功夫，其具体作法是， 调整分工，理 顺管理。即归集和支取，分人负责；储存和个贷分科管理；公积金 和经费，两帐分开。现在分别设立公积金出纳和经费出纳，保证 了资金的安全运行，理顺了财务的规范管理。二 是 严 格 印 鉴 管 理 。 即 财务公章及主管领导和出纳印鉴由会计、出纳分别管理，做到 进帐转账，支取公开，财会人员各负其责。三 是 严 格 专 户 储 存 。 从 全 县百余家行政、事、企业单位归集的住房公积金，根据条例 规定，统一在 12 家商业银行进行专户储存，任何人不得各行 其是。并且规定，任何人在归集公积金过程中，同城只能转账， 不能随意支取现金，确保了资金的安全，杜绝违纪行为的发生。 四 是 严 格 财 务 审 核 。住 房 公 积 金 从 个 人 贷 款 到 购 建 房 支 取 ，从 转 账储存到经费使用，严格实行集体会审和一支笔审批制，严禁 挪用、外借公积金，更不能用于担保。使住房公积金归集、支取、 个贷等各方面工作进一步程序化、制度化、规范化。两年来，我 们严格按照条例和湖北省住房公积金财务管理制度的规定 办事，自觉接受市中心的财务内审，财政部门的监督管理，审计 部门的审计监督和人民银行对受托银行的业务监督。 - 5 - （四）开启窗口，改进服务，全心为民办事 为了实现住房公积金规范化、电算化、科学化的管理体系。 2004 年上半年，我们配制了两台电脑，请来专家设计了一套住房 公积金职工个人三级帐户软件，初步建立了与之相适应的电算 化程序。为广大储户开启了业务服务窗口。现在从进账、对帐、 上册、支取以及计息都由财务科一并完成，再也不需要找银行了。 自建立住房公积金制度的十多年来，公积金个人三级帐户 一直由农行、建行、工行、中行和信用合作联社五家银行为我们 代记。故很有一部分干部、职工一人手中拿几家银行的公积金存 折，使储户模糊不清，保管不便，多有怨言。为了方便群众，去年 凡一人手中拿几个存折的，我们都通过业务窗口，将几个折子合 并一个，深得广大储户的好评。去年 6 月 30 日，我们还依照条 例规定，对所有储户近两年多的存款积数计付了利息。 （五）调度资金，增收节支，合力共度难关 2006 年是县公积金处于最困难的时期。由于 2004 年在广东 民安证券公司购买的 2100 万元国债资金尚未归位，银行的沉淀 资金到年底也仅有 3000 万元。目前，要用银行 3000 万元的存款 利息收入去兑付全县 5000 余万元的住房公积金应付利息，的确 就所剩无几了。因此，经费处于十分困难的境地。为此，我们做 了以下几件事：一是及时摸清准确的期末缴存余额，期末实际缴 - 6 - 存额、期末个人提取额和各家银行的存款余额；二是做好资金存 贷计划，及时将活期资金转存定期，以增加公积金增值收益。三 是配合个贷科做好干部、职工个人住房贷款，认真搞好贷款的发 放和收贷收息工作。四是深入各家银行认真审核清算，切实做好 各家银行各个帐户的利息清收工作。五是紧缩经费开支，认真把 好发票审核关，做到用有限的资金，合理使用，合力共度难关。 三、正视问题，积极整改，开创幸福明天 过去几年，公积金办事处在县委、人大、政府、政协的正确 领导下，在市中心的直接指导下，各方面工作取得了长足的进步， 虽有些成绩，但也有不少不容忽视的问题。 （一）关于住房公积金覆盖面窄，职工缴存住房公积金基数 及比例差距大的问题 我县住房公积金的归集工作一直处于薄弱环节。虽然，2006 年实际归集已达 1959 万元，创造了我办事处历史新高。但实际 归集覆盖面仍未得到提高，全县应建立住房公积金制度的单位 有 318 家，而实际建立的仅 110 家，占 35%，全县在职职工有 25440 人，而实际缴存住房公积金职工 9806 人，占 38%。在实际 缴存中，年人均缴存额最高达 5641.03 元，而缴存最低的仅 684.21 元，相差近 10 倍，差距太大。另外，过去已起步的企业大 部分现已断交，还有一些行政，事业单位也有断交。究其原因是： 单 位人员包袱重，财政投入不足，自身经费紧张。单位基建 - 7 - 债务沉重，财务费用太高。一些职工对公积金制度尚不了解， 担心风险，觉得支取难，不支持单位建立公积金制度。 根据这些情况，我们必须做好以下整改工作： 1、认真做好对住房公积金政策的宣传工作。一是通过广播 电视进行宣传，二是印发公积金知识问答进行文字材料宣传，三 是通过会议及座谈开展宣传。四是深入单位与干部、职工面对面 宣传。 2、争取按省政府文件精神“要及时将财政拨款单位的职工住 房公积金足额列入财政预算，确保财政拨款单位尤其是县、乡机 关单位和职工尽快建立住房公积金制度。 ”把住房公积金纳入正常 的财政预算管理。 3、深入基层，服务上门。特别对那些有能力建立公积金制度 的单位，要采取“猴子不上 树，多敲几遍 锣” 的办法，对那些偏远 乡镇和企业、事业单位，定期上门，分工负责。 通过努力，要尽快改变我县住房公积金覆盖率低及缴存差 距大的现状。 （二）关于住房公积金个人委托货款发放率低，未能充分发 挥其对职工住房消费的支持和拉动作用的问题 近几年来，我县住房公积金委托贷款发放率很低，在全社会 尚未全面铺开。其主要原因是少数贷款职工信誉程度差，贷款后 不能按期还贷，而我们又害怕贷款风险，故贷款额上不来，步子 - 8 - 迈不开。近年我们已经组织专班，开展了对个贷业务的宣传和发 动工作，到兄弟县、市学习和调研，不断简化和完善个贷手续和 管理办法。逐步扩大个贷发展规模，提高资金使用率。使住房公 积金稳步增收增值。 （三）关于用住房公积金购买国债而暂被冻结的问题 2004 年 12 月 22 日，我办事处从长江证券公司黄石营业部 划转至广东民安证券公司武汉营业部的 1709.5 万元国债面值， 当时就托管的有关事宜达成了国债托管协议和国债托管协议 之补充协议。2005 年 5 月，我办事处接到上级有关文件，对用住 房公积金购买国债情况进行自查自纠，于 5 月 19 日已与广东民 安证券经纪有限责任公司正式解除了协议。 2005 年元月 24 日，我办事处又在民安证券公司武汉营业部 购买的 395.6 万元国债面值，未与广东民安证券公司签订任何协 议，纯属正常的经纪类业务。 以上共计购买的 2105.1 万元的国债面值，因广东民安证券 公司违规经营，于 2005 年 6 月 10 日被深圳国信证券公司托管， 至今仍处冻结状态，不能进行正常的转移和交易。 为此县政府领导十分重视，组织专班，多次派员到武汉营业 部了解和反映情况。原县委常委、常务副县长徐圣贤还亲自到广 州民安证券公司总部，向托管组和清算组反映实事。县政法委并 派公安局经侦大队立案侦察，分别到武汉、广州、上海等地调查。 - 9 - 去年原县政府副县长陈学明也亲自去广州，进一步向清算组反 映情况。随后，原常务副县长徐圣贤又亲自去北京，向国家证监 委反映实事情况，以最大的努力，采取最积极措施进行追收。但 努力虽大，却无法改变国债资金冻结的状态。由于这块资金涉及 面广，影响面大，如果长期不能兑现，不但影响到住房公积金的 归集工作难做，也影响了公积金的增值和分配，更重要的是影响 一个地方的安定。我们已请市中心领导，积极向省、向国家逐级 反映，尽快将此笔资金迅速作出处理，使其早日到位。 （四）关于待处置房产（办公楼）挤占住房公积金的问题 2003 年 10 月我办事处从原体改办和房改办划分出来而正 式成立。在资产处置中，有办公楼一栋作为资产移交。因办事处 无处办公，故将其二楼装修后作为办公楼，经装修后累计价值 915941.36 元，属挤占公积金，2006 年省政府以鄂政办发2006 94 号文件就进一步加强和规范住房公积金管理工作作出了 6 条 规定，第 3 条就要求加快回收挤占挪用资金。我们已经拿出方案， 计划在 12 年内将此栋房产销售出去，到城区中心租、借办公 地点，保证这栋楼房不再挤占住房公积金。 （五）关于人员工资及办公经费不足的问题 根据住房公积金特有的资金性质，国家规定住房公积金不 能进行盈利性的投资，不能开办任何盈利性的经济实体，不允许 管理机构用公积金进行抵押和担保。公积金管理机构的性质是 - 10 - 不以盈利为目的直属城市人民政府独立的事业单位，与上级中 心实行统一的规章制度，进行统一核算，要按编制人数全额纳入 财政预算。目前人员工资及办公经费十分不足。其原因有： 1、我们现有人员 20 人，在职 17 人，退休 3 人。只有 3