当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告

当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告 新闻副标题： 添加时间：2011-4-14 浏览次数：157 乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，尤其是乡镇纪委对乡镇、村级 党员干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿 见影的功效，治本功能较为显著。随着形势的发展和反腐败斗争的不 断深入，上级纪检监察机关也不断加大对乡镇纪委查办案件的协审指 导工作，不断提升乡镇纪委依纪依法办案能力,取得了一定成效。但是， 乡镇纪委在依纪依法办案上还存在着一定的问题，影响和制约办案质 量的进一步提升。 一、当前乡镇纪委依纪依法办案现状及存在的问题 目前，乡镇纪委在办理违法违纪案件的能力、质量和水平等方面有 待进一步提高，有时面对较为复杂的经济案件时就会感到束手无策， 同时在办理案件的程序、证据收集、案件定性等方面还存在一定的问 题。 1、证据不充分。 证据是认定案件事实的依据。只有证据确实、充 分，才能认定被调查人是否犯有错误，犯什么性质的错误，错误的严重 程度等等，进而才能使案件得到正确的处理。而乡镇纪委查办案件在 证据收集认定上，有的存在取证不符合法规，没有依照规定程序及方 法收集和认定证据等问题，特别是办理的经济类案件缺少必要的证据， 相关证据材料不够齐全。 2、定性量纪不恰当。部分乡镇纪委因人员变动等原因，办案力量 较弱，对案件如何定性和处理心里没底，尤其是在查处较难一些的经 济案件时，由于案情较为复杂，不好定性，存在定性不准和处理不当的 问题。 3、文书不规范。 乡镇纪委查办的案件中，普遍存在文书不规范的 问题。如有的在初核报告、立案呈批报告和调查报告上也盖章；有的没 有被调查人的自然情况和简历，有的对错误事实叙述过于简单，没有 写明违纪人员所犯错误的时间、地点、情节、后果以及本人应负的责任 等；有的立案呈批表、立案报告填制不规范、还有的文书表述抓不住 重点等。 4、程序意识不强。少数乡镇纪委查办案件程序意识不强，仍然存 在着程序省略、程序简化、程序倒置的情况。如有的案件缺少相关的手 续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后补充调查材料；有的错误 事实材料没有与被调查人见面；有的党员被处分前没有召开党支部大 会；大部分乡镇纪委调查与审理不能完全分开，等等。 二、存在问题的主要原因 乡镇纪委案件查办工作存在的问题原因是多方面的，主要有以下 几个方面： 1、法纪意识不够强。由于各种主客观因素影响，有些乡镇纪检干 部对依纪依法办案工作存在认识不足，影响了办案工作的开展。一是 一些纪检干部长期以来，单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利，认 为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺， 算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。二是有的感到基层办案 牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人。还有的认为基层办案主要看 领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。 2、业务素质有待提高。乡镇纪检监察新调入干部的人员在工作 经验、业务知识都很薄弱，加之业务培训较少，导致一些干部不会办案。 如有的不懂办案程序，有的不知道从什么地方突破；有的缺乏办案经 验；有的有畏难情绪，怕得罪人，不敢碰硬；有的对法律、金融、财会等 方面知识一知半解，导致乡镇纪委查办案件工作普遍存在业务生疏， 办案水平较低等问题。加之镇纪委干部专职不能专用，绝大多数纪委 书记还要同时分管信访、综治等工作，还经常被抽调搞中心工作，很少 有精力钻研纪检业务，从而影响了办案工作的正常开展。 3、办案环境有待优化。不利于乡镇纪委办案的环境因素较多，但 主要表现在两个方面。一、党委更多的是关心本地区的经济发展，对纪 委办不办案，办多少案，很少纳入党委和政府工作的重要议事日程。更 多的表现为党委不想、也不愿意本单位出现违法乱纪问题，怕有了案 件会影响本单位争先评优和年度考核工作。二、从镇纪委的角度来看： 乡镇纪委的工作必须紧紧围绕乡镇党委、政府的中心工作，自然要服 从党委的决定。如果乡镇党委不支持、不配合也存在调查难、处理难的 问题。乡镇纪委办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，致使纪 检干部患得患失，不能主动开展工作。加之乡镇纪委办案设备和经费 得不到保障，又相应加大了办案工作的难度。这些问题的存在，都需要 在今后的工作中认真加以解决。 三、提高基层纪委依纪依法办案的建议和对策 1、加强教育培训，提高业务技能。加 强教育培训，提高业务技能 是提高办案工作水平的重要举措。要根据工作实际，把教育培训工作 列入重要议事日程，制订培训计划，创新培训方式，构建学习平台。首 先要提高乡镇纪检干部的思想认识，使他们认清使命，坚持党性原则， 恪尽职守，严格按照“24字方针”要求，秉公执纪，依纪依法开展好案件 查办工作。其次，要加大对两个条例等党内法规和国家法律法规知 识和业务知识的培训力度，可采取专门办班培训，以会代训，一案代训 等形式，使他们尽快掌握和运用查办案件的基本要求和方法，使所查 办的每一起案件都能经得起检验。三是要注意学习和研究相关的法规 知识，如刑法以及新出台的一系列党风廉政法规。通过加强对纪委干 部的业务培训，使他们尽快熟悉和掌握办案技能，提高办案本领和工 作水平，达到善于办案。 2、加强指导， 规范工作程序。 乡镇纪委办案质量的提升，离不开 科学合理的指导。县级纪委可采取督办、协办的方式，分片分点包抓， 加强对乡镇办案工作的督促指导。对乡镇纪委办案的指导要强化程序 观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随 心所欲，严格按法定程序调查处理案件。对乡镇纪委办理的重大案件， 在乡镇党委讨论处分前，先由县纪委审理室审核，从事实、证据、定性、 处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象，同时，针对办案过程中出现 的问题，面对面进行指导，结案后再对案卷整理、装订、归档等进行实 践指导。这样，可帮助乡镇纪委掌握整套案件查办的方法和程序，提高 依纪依法办案能力。 县纪委在一些重要案件的查办过程中，可以抽调部分乡镇纪检干 部参与办案，有意识的对他们进行传、帮、 带，使他们在办案实践中得 到锻炼和提高。在乡镇纪委查办案件过程中遇到困难时，县纪委直接 派纪检干部下乡协查，加大查办案件的力度。 充分发挥全县办案协作区的作用，解决乡镇纪委办案力量不足，重 大案件难以突破的问题，由县纪委统一指挥调配办案资源，根据实际 情况和工作需要组织协调各片异地交叉办案，整合力量，集中优势兵 力突破大案要案。 3、优化工作环境，加大检查力度。 乡镇纪委办案工作环境十分重要，这是突破工作难题的关键环节。 首先，乡镇党委政府要重视和支持查办案件工作。要把查办案件纳入 党委政府的中心工作，与重视经济工作一样，摆上重要位置，不能产生 偏见，把查处腐败与经济建设和社会发展割裂开来，要正确认识查处 腐败与推动发展的关系，用惩治腐败来赢得大多数群众的支持，推动 工作开展。二是要争取人力、财力和物力的支持。乡镇纪委办案工作， 党委政府的支持是关键。乡镇纪检干部在立案前，要主动向党委政府 主要领导做好汇报，争取领导重视，安排一定的人力和财力；工作过程 中，对重要问题应主动和党委政府主要领导及时通气，依靠领导决策 攻克难关，及时排除阻力和干扰；结案时主动向党委政府领导汇报，综 合考虑地方因素，提出合理合法的处理意见。 4、完善工作制度，强化考核管理。 要坚持把制度建设贯穿于案件监督管理工作的始终，建立和完善 具体的管理制度和工作程序，逐步形成案件监督管理体系，使案件查 办工作更加规范，进一步促进乡镇依纪依法办案水平。 一是建立完善领导联系点、各室包抓乡镇办案制度和办案协作区 制度，加强乡镇纪委查办案件工作的领导与指导，及时解决案件查办 工作的困难和问题，保障办案工作顺利进行。 二是完善县乡联系制度。建立县本级与基层查办案件工作沟通联 系制度。基层纪委在查办违纪案件时，必须上报县纪委，保持上下沟通 联系，便于县纪委随时掌握基层案件查办进展情况，并及时予以指导、 协