关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案

关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第 1739 号 _ _ 案 由:关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,财政部办理 提 案 人：李世杰 主 题 词：水利,农村,管理,投入 提案形式：个人提案 内 容： 党和政府历来高度关注我国农村饮水安全，为保障农村地区居民的饮水安全， 近年来，国家投入巨资在全国范围内实施了农村饮水安全工程。2010 年，中央下发一号文 件关于加快水利改革发展的决定 ，并在第 10 条中再次提出要“加强农村饮水安全工程 运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。 ”但是，农 村饮水安全工程的后续管理中仍然存在着不少问题，由于农村饮水安全工程的水价普遍较 高，影响了村民的用水积极性，使国家惠民工程的实施效果大打折扣，应当引起高度重视。 一、主要问题 1、相关优惠政策不配套，运行成本高 很多地方的农饮工程用电按照工业用电标准收取电费，比农用电高出很多，间 接推高了水价。同时，一些地方用水量小，但配备的电机设备功率和其它用水量大的工程 点一样，导致费效比较低，加上简单的设备维修费，在不计提大修折旧费的前提下，其水 价就已经接近甚至高于城市自来水价，如果再算上设备和管道成本，其水价已超出了村民 的心理预期。 2、后期运行维修养护经费短缺 农村饮水安全工程得到从中央到地方的一致重视，国家前期投入大，但后期的 运行和维护管养却相对缺位，后期投入明显不足。 3、农村饮水安全管理机构和专业管理人员缺失，管理水平较低 目前，农村饮水工程的管理人员多为临时聘用人员，大多数没有固定工资，管 理费纳入了水价之中，其工资收入主要是从村民用水的利润中提取，这也提高了成本。 4、饮水安全宣传工作不到位、群众参与度不够，用户数量少 受健康意识、经济条件、农村居民大量外出务工等因素制约，农饮工程的用户 数量偏少，农户实际用水量也小，很多农村居民一家人三口一个月的用水量还不足一吨， 人越少，水价越高，水价越高，用户越少，走入了恶性循环。 因此，国家投入巨资兴建的农村饮水安全工程，亟需加强和健全后期运行管理， 切实降低村民用水负担，以保证农村饮水安全工程长期可持续使用和作用的充分发挥。 二、对策建议 1、制定和完善农村供水工程相关的政策法规 一是针对当前农村供水工程的建设管理出台相关法律法规，对农村供水工程的 地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，使农村饮水 安全工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展。 二是国家相关部门要研究出台相关优惠政策，将农饮工程用电统一规范为按农 村居民用电价格执行，逐步消除各省市农村饮水工程用电价格政策不一的现象。 2、加大公共财政扶持力度，注重农村饮水安全工程运行维护稳定投入长效机制 建设 农村饮水安全工程作为农村社会公益事业的一项基本内容，由于其公益性、地 理位置的特殊性决定了它的经营管理不能完全市场化，不能以盈利为目的。建议国家要建 立饮水安全运行维护专项资金投入机制，地方各级财政按照一定的比例共同负担。专项资 金用于对农村饮水安全工程日常的设备维护运行、工程核定的水价与执行水价之间的差价 部分、管护人员工资等给予一定的补贴和投入，以切实保障农村饮水安全工程的长期可持 续发展，实现农村居民长期吃上安全水、放心水的愿望。 3、建立农村饮水安全专管机构，加强饮水安全基层服务体系建设 建立统一的农村饮水安全工程管理机构，各地要对辖区内农村饮水安全负总责， 承担所有农村饮水安全工程的建设及运行维护，包括水源管理、水质监测、技术培训等全 部纳入行业监管范围。乡镇要设立水利基层服务机构，加强基层服务体系建设，增加农村 饮水安全管理职能，由专职人员统一管理辖区内农村饮水安全工程。 4、提高农村饮水工程管理水平 一是建立设备设施综合调配机制。将农饮工程的设备设施、受众数量、工程地 点以及设备的损毁情况等信息录入信息库，并实行动态管理，根据各工程点的实际情况， 因地制宜，统一调配适用的设备设施，节约能源，提高费效比。 二是整合农饮工程管理人员和当地水库管理人员的职能职责，建议由水库管理 人员兼任农饮工程的专职管理员，实现水库管理、水资源调度、供水管理一条龙服务，从 而减少费用支出，畅通管理渠道。 5、明确农民的主体地位，提高群众参与度 构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程 最终受益者是农民，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设 和管理的知情权、参与权和监督权，以期调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别 是村级及分散供水工程，用水户要高度全过程的参与，以唤起用水户的责任感、拥有感和 主人翁意识，确保对项目认同，消除损害工程可持续性的人为因素。建议可在用水户参与 的基础上，明确工程产权，确定管理主体、管理机构和对制定水价及运行财务状况的监督。 6、加大宣传教育力度 国家要明确要求各级政府及相关部门要充分利用电视公益广告、新闻报纸、互 联网、宣传册、宣传栏