怀安县人大常委会工作报告

怀安县人大常委会工作报告 2011 年 2 月 20 日在怀安县第十四届人民代表大会第五次会议上 怀安县人民代表大会常务委员会主任 刘 平 各位代表： 现在，我受怀安县第十四届人大常委会委托，向大会作报告，请予审议。 2010 年的主要工作 2010 年，是我县积极应对挑战、克服重重困难，经济社会发展取得较大 突破的一年。一年来，县人大常委会在县委的领导下，以科学发展观为指导， 紧紧围绕建设“ 科学发 展新怀安” 的目标，服 务大局，关注民生，认真履行宪 法和法律赋予的各项职权,为推进我县民主法制建设，保障和促进全县经济 社会跨越发展做出了积极贡献。 一、围绕中心，依法行使重大事项决定权 常委会紧紧围绕县委中心工作，认真审议重大事项，依法作出决定，有 力支持了政府工作，保障了县委决策部署的贯彻落实。 认真审查监督计划预算执行情况。为了保障经济健康有序运行，审查了 县政府关于 2010 年 19 月份国民经济和社会发展计划执行情况、2010 年 19 月份预算执行情况，审查和批准了县政府关于 2009 年县本级决算，并 作出相应决定。向县政府及职能部门提出了加大项目建设、招商引资、 “三农” 工作、生态环 境保护等工作力度；加强预算管理，维护预算的严肃性的意见 建议， 对圆满 完成 2010 年的计划预算任务起到了积极的促进作用。 2 依法决定人事任免事项。坚持把党管干部原则与人大依法行使任免权 相统一。2010 年共依法任免干部 16 人（次），同时对 4 名被任命干部、3 名 垂直管理部门负责人进行了工作评议，并将评议结果向社会公开，增强了评 议对象依法履职的责任感和使命感。 及时审批重大融资项目。为了保障城镇面貌“三年大变样” 目标的实现， 支持县政府振兴大街贯通、县医院新建综合楼等民生工程，先后审议批准了 县政府筹措资金的有关请示，分别作出了关于同意怀安县新建县医院综合 楼项目县财政配套资金列入年度财政预算的决议、 关于同意怀安县土地储 备中心购置土地列入年度财政预算的决议和关于同意县政府购置土地贷 款列入年度财政预算的决议。 二、突出工作重点，强化监督工作 常委会牢固树立科学发展理念，认真贯彻实施监督法，紧紧围绕全县发 展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的问题，不断加强和改进监 督工作。 强化了对打造县城综合工业园区、加快项目建设工作的监督。常委会在 深入调研的基础上，听取和审议了县政府关于打造县城综合工业园区，加快 项目建设工作情况的报告。建议县政府把县城综合工业园区建设列入政府 工作的重要议事日程，尽快启动园区的基础设施建设，为项目的引进、建设 创造条件。 强化了对加强农业基础设施建设和加快农业产业化发展工作的监督。 重点围绕忠利源、南海北国农业产业化发展情况进行了视察和调研，听取和 3 审议了县政府关于推进扶贫开发，加强农业基础设施和加快农业产业化发 展工作情况的报告。建议县政府及职能部门加强农业基础设施建设，推进扶 贫开发，不断完善久旱条件下农民增收模式，大力发展农村经济，增加农民 收入。 强化了对规范城镇管理，推进“三年大变样”工作的监督。常委会听取和 审议了县政府关于规范城镇管理，推进“三年大 变样” 工作情况的报告。建议 县政府及职能部门，在推进城镇面貌“三年大 变样” 的进程中，既要从怀安实 际出发，也要学习借鉴其他市县的先进经验，不断提升城镇品位和管理水平。 强化了对公正司法和严格执法的监督。常委会始终把营造公平正义、和 谐稳定的社会环境作为加强民主法制建设的重要内容来抓。听取和审议了 县法院强化矛盾化解，维护群众合法权益工作情况的报告及县检察院加大 查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐倡廉建设工作情况的报告。建议县 法检两院要进一步转变司法观念，落实各项司法为民措施，维护群众合法权 益；要继续抓好查办和预防职务犯罪工作，推动反腐倡廉工作的深入开展。 三、关注民生，促进社会和谐 常委会始终把保障和改善民生问题作为工作的出发点和落脚点，针对 涉及群众切身利益的教育、新农合、新农保、食品安全、安全生产等问题开 展监督。听取和审议了县政府关于实施高中带动战略工作情况的报告、关于 开展新型农村社会养老保险工作情况的报告。就实施高中带动战略、开展新 型农村养老保险、建立安全生产食品安全长效机制等提出了意见和建议，督 4 促政府把保障和改善民生的成效充分体现在增加群众福祉上。 四、积极探索，充分发挥代表主体作用 常委会始终把发挥代表主体作用作为提升人大工作水平的基础工程来 抓，采取多种措施，增强代表工作成效。 强化代表议案和建议的办理工作。县十四届人大四次会议后，常委会将 人大代表提出的 1 件议案和 1 件重点建议及其他 15 件建议及时转交县政 府办理。为 加快办理进度，提高办理质量，常委会组成人员多次深入到乡镇 召开了代表座谈会，广泛听取人大代表对代表议案、建议办理情况的意见和 建议，并专门 听取和审议了县政府关于十四届人大四次会议代表议案建议 办理情况的报告。建议政府在办理代表议案、建议中，要想方设法，提高办 理质量。 积极开展闭会期间的代表活动。常委会认真贯彻执行代表法、 监督法 ，组织常委会 组成人员和人大代表对农业产业化、项目建设、社会公益事业 发展情况进行了两次视察。特别是开展“三提升 ”和“创先争优” 活动以来，积 极组织代表参加市县培训，征求代表意见 120 人（次），收集意见建议 62 条， 邀请部分县人大代表列席常委会 14 人（次），拓宽了代表知情知政渠道，为 代表依法履职创造了条件。 认真受理信访案件。常委会始终把受理人民群众来信来访作为维护好、 实现好、落 实好人民群众根本利益的重要途径来抓，严格按照信访工作程序 办理。去年共受理人民群众来信来访 17 人（次），均做到了及时交办和督办， 有效地维护了人民群众的合法权益和社会稳定。 5 五、加强指导与联系，推动乡镇人大工作上水平 为做好新时期的乡镇人大工作，常委会加强了对乡镇人大工作的指导 与联系。一是 坚持经常为乡镇人大提供学习材料，定期组织乡镇人大工作人 员进行学习培训、座谈交流，使乡镇人大工作人员的自身素质有了新提高。 二是坚持常委会领导定点联系乡镇人大和乡镇人大主席列席县人大常委会 例会制度。去年，邀请乡镇人大主席列席常委会例会 25 人( 次)，进一步密切 了县乡人大的工作联系。三是指导乡镇人大积极完成乡级部分人大志的编 纂工作，促进了乡镇人大工作整体水平的提高。 六、加强自身建设，提高议政水平 常委会坚持把加强自身建设作为提高常委会议政水平，实现执政为民 的基础工作来抓。一是深入开展“三提升”和“ 创先争优” 活动，不断提高干部 素质。 “三提升” 和“ 创先争 优”活动以来，常委会 结合人大工作实际，以科学发 展观为统领，服务大局，依法履职，每位人大机关干部做笔记 1 万多字，撰 写心得体会 12 篇，撰写调研报告 23 篇，通过学习、调研、讨论、分析、 整改，提高了做好人大工作的自觉性。二是自觉服从服务于全县工作大局， 参与中心工作。按照县委安排，常委会积极参与了南山森林公园建设、城镇 面貌“ 三年大 变样” 的组织领导 工作，机关 圆满完成了拆迁、扶贫开发等工作 任务， 为全 县各项事业的发展做出了积极的努力。三是集中力量搞好怀安 人大志的编撰工作，促进干部加强人大工作的研究。盛世修志，服务当代， 泽及后人，机关干部在做好日常工作的同时，还全力搞好人大志的编撰，目 前，人大志初稿已成。 6 各位代表，在过去的一年里，常委会认真学习实践科学发展观，坚持和 完善人民代表大会制度，各项工作取得了长足发展，这是县委正确领导和大 力支持的结果，是全体常委会组成人员和各位代表辛勤努力的结果，是“ 一 府两院”紧密配合、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表 县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地认识到，工作中还存在一些不足：一是对 如何加强和改进新形势下人大的监督工作研究的不深，综合运用监督手段 不够；二是代表知情知政的渠道还需要进一步拓宽；三是常委会和机关自身 建设仍需继续加强。在今后的工作中，我们一定要高度重视这些问题，采取 有效措施加以研究解决。 2011 年的主要任务 各位代表，2011 年是“十二五”开局之年。县委十一届六次全会已经明 确了我县“十二五 ”开局之年的重要 举措和奋 斗目标。在新的一年里，县人大 常委会要以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、县 委十一届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 围绕全县工作大局和群众根本利益，认真行使宪法和法律赋予的职权，坚持 监督与支持、服务与保障并重，为发展社会主义民主政治，实现经济跨越做 出新的贡献。 （一）加强监督工作，提高监督实效 紧密结合当前形势任务，认真贯彻县委十一届六次全会精神，突出重点， 讲求实效，加 强和改进监督工作。围绕“发展上水平，争先促跨越 ”的新要求， 7 重点对县政府实施“十二五 ”规划、完成 2011 年国民经济和社会发展计划的 目标任务、2011 年预算执行情况、县城综合工业园区建设、财源项目建设、 继续完善久旱条件下农民增收模式、发展农业产业化等进行全程跟踪监督， 促进全县经济又好又快发展；围绕改善民生和社会和谐稳定，重点对就业援 助、农村养老保险、医疗保险、城 镇低保、生 态环境治理、继续实施高中带动 战略，提高教育教学质量等进行监督，督促县政府进一步保障和改善民生， 维护社会和谐稳定；围绕创建“活力怀安，魅力之城” ，重点对推进新一轮城 镇建设以及城镇绿化、美化、城镇交通和市场管理等进行监督，督促县政府 不断提升城镇发展水平。 （二）完善人事任免程序，实现党委意图 坚持把党管干部原则同人大依法行使任免权统一起来，依法做好人事 任免工作。继续落实好法官、检察官任职资格审查办法，坚持对拟任命干 部任前法律考试、就职表态发言、任中监督制度，增强任免工作的公开性和 权威性。同 时， 继续在被任命干部中开展履职教育和工作评议，形成精神振 奋，昂扬向上的良好氛围。 （三）拓宽代表知情知政渠道，密切干群关系 继续认真落实保障人大代表知情权的若干规定和联系人大代表办 法， 进一步通 过组织多种形式的代表活动和邀请代表列席常委会会议，让 代表掌握宏观局势和政策，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判 断和决策部署上来，统一到市委和县委确定的目标任务上来；进一步规范联 系代表、代表联系选民的工作制度，问政于民，问计于民，把党的方针政策 8 准确传递给群众，把群众的愿望建议及时快捷地反馈上来，努力为人民群众 排忧解难；进一步加大代表议案和意见建议的督办力度，着力促进解决问题， 取信于民；进一步加强对乡镇人大工作的指导，积极推进乡镇人大工作规范 化、制度化建设；进一步做好信访工作，及时做好涉法涉诉信访案件的转办 和督办，化解矛盾，构建和谐的干群关系。 （四）增强综合素质，提高议事能力和履职水平 大力推进学习型人大机关建设，建立健全适合人大工作特点的学习制 度和培训制度。通过多种形式，组织常委会组成人员和机关工作人员，深入 学习邓小平理论和“三个代表 ”重要思想，深入理解科学 发展观的深刻内涵， 进一步解放思想，更新观念，探索和把握人大工作的特点和规律，努力提高 思想政治素质和履职水平；常委会组成人员要勤于调研，善于思考，以出成 熟思路、提有效意见为着力