关于东城区数字化社会救助系统建设情况的考察报告

内部资料 注意保存 决 策 研 究 第 七 期 期 中 共 门 头 沟 区 委 研 究 室 中 共 门 头 沟 区 委 研 究 室 二 一 年 五 月 六 日 关于东城区数字化社会救助系统建设情况的考察报告 关于构建大社会救助体系系列调研之三 区民政局 张翠萍 李 卫 为学习借鉴东城区数字化社会救助体系建设的做法和经验，研究探 索我区大社会救助体系建设思路，课题组于 4 月 8 日到东城区民政局进 行了学习考察，现将东城区社会救助体系建设的具体做法和经验介绍如 下。 一、东城区数字化社会救助系统建设基本情况 东城区被定位为首都功能核心区，管辖 10 个街道办事处，以及北京 站地区管理处和王府井建设管理办公室。现有户籍人口 62.5 万，09 年地 区生产总值约 820 亿元，区财政收入 71 亿元，城镇居民人均可支配收 入 2.8 万元。截止到 2010 年 3 月底，东城区共有低保家庭 6345 户， 12493 人；其他各类困难家庭 6498 户，7721 人。 为实现“社会救助工作一体化，社会救助管理信息化” 的目标，2005 年 5 月，东 城区政府印发了关于推进社会救助体系建设的意见（东政发 20057 号），成立了相关委办局和街道办事处为成员的社会救助 2 工作领导小组，逐步健全医疗、教育、住房、供暖、应急等 10 余项专项配 套救助制度，统筹推进社会救助体系建设。同时，将社会救助信息系统纳 入“一个基础 平台、六大 应用系统”数字城市建设整体框架之中，借助市 民政局开发建设社会救助信息系统的机遇，在全市率先开展数字化社会 救助体系建设试点，用两年的时间全面整合 16 个救助职能部门和 10 个 街道办事处的 83 项救助业务，涉及低保对象、贫困失业人员、贫困残疾 人、贫困学生、贫困高龄老人、 贫困老干部、贫困妇女等 16 类救助对象， 采集了近 2 万名困难群众的基础数据。各救助职能单位在救助信息共享 平台上，统筹协调地开展救助工作。社会力量通过信息系统及时了解救 助工作状态和救助需求，有效参与救助活动，实现了对全区社会救助工 作的信息化管理，较好地解决了救助信息共享不到位、资源整合不到位、 个性化救助不到位、救助标准不到位、救助时效性不到位、监督评价不到 位等问题，实现了救助管理的一体化、信息化、标准化、精细化、集约化。 二、东城区数字化社会救助系统建设的经验做法 东城区数字化社会救助信息系统打破了传统的救助工作模式，加强 了部门之间协作，促进了救助信息共享和救助资源整合，主要做法有： （一）建立强有力的领导体制和工作机制，保障社会救助信息系统建 设顺利推进 东城区数字化社会救助系统建设得到了区领导的高度重视，区主要 领导提出了整合全区救助资源，搭建社会救助信息平台的要求，并召开 区长办公会就信息系统试点工作进行了专题研究，确定了“实现社会救助 工作一体化、社会救助管理信息化”的目标，形成了区 发改委负责项目立 项，区民政局负责项目调研，区政府信息中心负责系统开发，各救助职能 单位积极参与的工作格局。在项目推进的关键过程中，区主要领导每周 听取进展情况汇报，定期研究解决问题，为项目顺利实施起到了重要作 用。 （二）开展深入细致的前期调研工作，规范救助工作流程 东城区民政局和信息中心组成了联合调研课题小组，在全面摸排全 区各部门和街道办事处救助项目的基础上，重点对 16 个委办局和 10 个 街道办事处救助项目的依据、主体、对象、 权 限、程序、资源、 实施、反馈 等方面的详细情况逐一进行了走访调研，掌握了大量基础数据。在调研 3 的同时，各部门和街道办事处根据调研内容对现有救助项目进行了梳理， 进一步明确了救助标准，规范了救助流程，为整合部门救助资源，增强救 助信息系统的可操作性奠定了坚实基础。 （三）分类整合社会救助资源，集中设立救助项目 东城区数字化社会救助系统最大的特点就是充分整合社会救助资源。 在调研的基础上对现有的 83 项救助项目进行了分类，将城市低保、医疗 救助等 39 项全市统一的救助项目和政策法规依据明确的救助项目确定 为法定救助项目；根据本部门和本地区工作实际设立的 44 项救助项目确 定为非法定救助项目。在整合救助资源时，一是法定救助项目严格按照 政策要求进行救助，救助后仍然困难的，可以通过非法定救助项目进行 补充。二是 对非法定救助项目进行整合。在困难群众救助需求较为集中 的时期，采取 优先选取救助对象和优先选取救助项目的形式，整合同类 非法定救助项目，有效避免重复救助，扩大社会救助的覆盖面，提高了救 助资金的使用效益。例如每年学校开学期间，困难群众面临子女上学的 困难， 东城区利用信息系统整合了区民政局、团区委、残联、红十字会等 4 个部门的 5 个非法定救助项目，联合开展“ 携手梦想，放 飞希望”捐资助 学活动，优 先安排救助额度最大的团区委捐助项目救助最困难的家庭， 然后安排残联、红会项目救助特殊家庭子女，最后安排民政局项目进行 兜底，较好地 实现了社会救助资源的整合。 （四）科学设定系统功能，提高系统使用率和工作效率 东城区数字化社会救助信息系统主要有在线业务审批、智能救助、 统计分析、 预警提示、全过程监督评价五个方面的功能。一是在线业务审 批功能，实现 了各部门法定与非法定救助项目业务在线审批，并与市级 系统进行对接，及时交换审批数据，促进规范管理，提高工作效率。二是 智能救助功能，将 79 项救助业务标准量化处理，针对困难群众提出的申 请，系统自 动进行分析，并将分析结果以推荐救助项目的形式自动提示 给工作人员和困难群众，使申请人在第一时间了解相关救助政策，有目 的性地进行申请，提高救助工作的针对性和透明度。三是统计分析功能， 可以按照对象、项目、地域、 历史资源、现有 资源和项目信息等类别对救 助信息进行统计，便于及时掌握情况，辅助领导决策。四是预警提示功能， 包括救助对象预警、工作效率预警和救助资源预警，系统可以根据申请 4 人的停保情况自动进行相关预警提示，同时锁定申请人不能继续接受特 定救助；可以根据日常业务工作标准，对各项审批工作时限进行预警提醒； 可以根据困难群众需求实时统计出目前的资源需求量，并分配到救助部 门及救助项目中，实现需求与资源的互动。五是全过程监督评价功能，能 够利用社会救助信息平台采集的基础数据，对级职能部门、街道和社区 的社会救助工作效率、效果进行评价，准确掌握社会救助工作的实际情 况，全方位、全时段监督东城区社会救助工作领导小组各成员单位在救 助工作中的管理和服务行为，提高救助管理整体水平。 （五）建立广覆盖的信息网络，为信息系统运转提供必要条件 东城区十分重视数字城市建设，基本形成了“以社区为基础的数据采 集与应用，以街道为核心的政府管理与服务，以政务平台为核心的数据 共享，以统 一网络、 统 一平台为技术支撑”的区、街道、社区三级信息化管 理服务体系， 为建立广覆盖的数字化社会救助系统打下了坚实的信息网 络基础。依托三级信息化管理服务体系，东城区在区信息中心建立了社 会救助数据库，上联市级社会救助信息系统，确保市区两级实现数据共 享，同时将使用终端延伸到区政府各委办局、街道办事处和社区居委会， 形成一个完整的工作网络，减少了大量数据录入造成的工作压力，增加 了数据采集的准确性。 三、东城区数字化社会救助系统建设取得的成效 东城区数字化社会救助系统以困难群众的救助需求为出发点，以信 息技术为支撑，全面掌握救助信息，合理配置救助资源，科学监督评价救 助工作效果，取得了明显成效。一是加强了部门沟通协作，实现了救助信 息共享。16 个救助职能部门和 10 个街道办事处的 83 项救助业务全部通 过救助平台实施，救助程序、救助政策和救助对象信息等全部录入数据 库，随时掌握救助动态信息，了解救助对象基本情况，实现了救助信息的 全方位共享。二是规范了救助行为，提高了救助工作的准确性、科学性和 时效性。数字化社会救助系统以各救助职能单位的救助指责为核心，明 确了 83 个救助项目各方面的标准，实现了救助行为全流程的规范，较好 地解决了救助标准不统一，非法定救助项目运作程序不规范，各工作环 节时限要求不明确等问题，避免了手工操作造成的随意性强、工作效率 低等问题。三是救助资源得到较好整合，有效避免了重复救助、多头救助 5 现象。采取优先选取救助项目和救助对象的形式，对非法定救助项目进 行整合，真正做到了将有限的救助资金用在最需要救助的群众身上，实 现了救助资源的合理配置，扩大了救助覆盖面，增强了救助工作的社会 效益。同时，通 过系统将救助对象身份证号作为唯一性的关键字段进行 比对，把曾经享受的救助项目信息写入救助对象基本信息中，有效避免 重复救助现象。在考察中我们也了解到，法定救助项目的整合空间较小， 整合难度大；救助系统须随着救助政策的调整进行定期维护和更新升级； 居委会层面数据录入的准确性不好掌握，一定程度上也影响了救助系统 作用发挥。 四、东城区数字化社会救助系统建设对我区搭建大社会救助体 系的启示 东城区是市社会救助信息系统建设的试点区，在社会救助资源整合、 数字化建设方面有一些创新点，取得的成效也非常明显，值得我们学习 借鉴。 （一）搭建大社会救助体系，必须积极争取领导的重视和相关部门的 大力支持 搭建大社会救助体系，涉及部门较多，需要各部门的密切配合和积 极参与。建设社会救助信息系统专业性很强，更需要区财政一次性投入， 而且后期维护、软件更新和新项目开发每年都需要财政资金支持。如果 仅靠民政牵头，项目推进和协调部门的难度很大。因此，必须积极争取区 领导的重视和支持，充分发挥区社会救助工作联席会的作用，在相关部 门的密切配合下，共同推进社会救助体系建设。 （二）搭建大社会救助体系，必须规范和量化社会救助项目 前期调研是搭建大社会救助体系的基础，必须通过深入细致的调研 工作，摸清部门、街道、 镇现有的救助职能和 设立的救助项目，准确掌握 各救助项目的救助依据、对象、标准、程序等基本情况，在调研的基础上 进行规范， 为后期救助项目和救助资源整合提供充足的依据。而量化是 开展信息化建设的前提，应尽可能的量化救助条件、救助标准和困难群 众基本情况，为信息系统开发使用奠定基础。 （三）搭建大社会救助体系，必须充分整合社会救助资源 建设大社会救助体系的目的就是整合资源，提高救助资金使用效益。 6 要对现有救助项目进行分类，对法定的、不可改变的救助项目优先安排， 严格按照政策法规规定的救助条件和标准实施。对非法定的救助项目， 可按照“两节 慰问” 、“助学”、 “助老”、 “助残” 等专项分类进行整合，设立一些 集中救助项目。例如春节前由民政牵头联合开展集中慰问活动；9 月开学 前后由教委牵头联合开展集中助学活动；九九重阳节由老龄办牵头集中 开展助老救助活动，通过整合救助项目，将更多的困难群众纳入救助范 围，有效避免重复救助、多头救助。 （四）搭建大社会救助体系，需要信息化技术和网络的支撑 我区地域较广，救助对象较多，救助项目涉及的部门较多，搭建大社 会救助体系，整合救助资源，需要部门之间、部门和街镇、居村之间的横 向纵向联系，信息化技术有利于量化救助标准和流程，减少人为因素的 影响，提高沟通效率和救助工作效率，减轻工作压力；有利于准确掌握全 区救助工作动态情况和困难群众基本情况，提高救助数据的准确度，更 加有效地辅助决策；有利于救助信息的共享和救助资源的整合，有效避免 重复救助现象。因此，要充分利