六枝特区煤产业年终总结及2015年工作预安排

六枝特区煤产办 2014 年度工作 总结暨 2015 年工作预安排 根据中共六枝特区委办公室关于报送 2014 年度工作总结 的通知要求，现将我办 2014 年度工作总结及 2015 年工作预安 排报告如下： 一、2014 年工作总结 2014 年，在区委区政府的正确领导下，在市能源局指导及 特区相关部门的支持帮助下，通过特区能源系统部门和企业的共 同努力，按照年初的工作思路和目标任务，认真履行行业监管职 责，以煤矿企业兼并重组为契机，以“六化”矿井建设为抓手， 努力克服政策性停产停建矿井多、煤炭市场持续低迷和产业政策 多变等不利因素，狠抓各项工作的落实，强化煤炭生产建设和技 术指导服务，大力推进能源（煤炭）产业发展，切实解决煤炭产 业发展中存在的困难和问题，各项工作有序推进。 （一）2014 年 111 月煤炭产量及相关指标完成情况 111 月，全区完成原煤生产 281.88 万吨，占任务数 300 万 吨的 93.96%，同比增长 2.91%，预计年底完成 300 万吨；完成洗 精煤生产 82.01 万吨，完成计划数 60 万吨的 136.68%，同比增长 73.27%，预计年底完成 85 万吨；完成煤焦总产值 25.57 亿元，占 任务数 25 亿元的 108.1%，同比上升 14.57%，预计年底完成 27 亿元；累计销售煤炭产品 81.7 万吨，同比下降 29.86%，预计年 底完成 90 万吨；完成煤炭产品税费 7447.3 万元，其中：完成税 2 收 6951.95 万元、规费 139.68 万元、煤炭价格调节基金 356.62 万 元，税收同比下降 35.47%，预计年底完成煤焦税费 8000 万元； 固定资产投资完成 25.14 亿元，占任务数 25 亿元的 100.5%。 （二）煤矿生产建设情况 全区现有煤矿 32 个产能 849 万吨，已公告关闭 5 个产能 90 万吨。按企业性质分类：省属国有煤矿 3 个产能 186 万吨（属六 枝工矿） ，地方煤矿 29 个产能 663 万吨；按生产性质分类：正常 生产矿井 19 个产能 441 万吨（含六枝工矿 2 个产能 66 万吨） ， 建设矿井 13 个产能 408 万吨（含六枝工矿 1 个产能 120 万吨） ， 其中在建矿井 2 个产能 210 万吨（新华煤矿、安家寨煤矿） ，停 建矿井 11 个产能 198 万吨（政策性停建 4 个产能 48 万吨，即启 文、川黔、杉树林、龙岭；自行停建矿井 7 个产能 150 万吨，即 前都、四新、洒志、联兴、新宝园、宏顺发、聚鑫） ；按实际生 产调运性质分类：正常生产调运矿井 8 个产能 180 万吨（猴子田、 天泰、凸山田、兴旺、播雨村、六龙、平桥、湘发） ，暂时停产 矿井 7 个产能 201 万吨（青菜塘、新兴、六家坝、林家岙、竹林、 化处、黑石头） ，长期停产矿井 4 个产能 60 万吨（中渝、华际、 箐川、中柱） 。 （三）加快“六化”典型示范矿井建设，强化煤矿基础工作 为贯彻落实关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见 （国办发201399 号）文件精神，强化煤矿企业基础管理工作， 加快提升我区煤矿科技装备水平，加快产业转型升级，我办严格 按照市能源局关于推进“六化” 矿井建设工作的意见 、 “六化” 矿井建设标准（试行） 、 “六化” 矿井考核评定办法（试行） 、 3 “ 六化 ”矿井编制说明 、 关于推进“六化”矿井建设的实施方案 等相关文件精神，成立了以主要领导为组长的“六化” 矿井建设领 导小组，将青菜塘煤矿、新兴煤矿、六龙煤矿纳入“六化” 示范矿 井建设，并于 11 月 25 日通过了市能源局的验收。 （四）研究煤炭产业政策，积极建言献策 认真开展煤炭产业发展的调研工作，研究当前煤炭产业发展 中存在的问题和困难，提出解决的措施和建议，为区委区政府正 确决策提供科学的依据。 一是根据 9 月 15 日全市瓦斯治理现场会及 10 月 22 日全省 煤矿采掘机械化现场会精神，结合我区实际及时拟定六枝特区 瓦斯抽采利用规定 、 六枝特区煤矿采掘机械化实施方案并上 报特区政府审定实施；二是按照特区政府要求，于 11 月 20 至 24 日组织专题研究组赴广西白色、南宁、防城港考察煤炭经营市场， 结合我区煤炭经营现状及时拟定指导煤炭经营发展的专题调研报 告报区委区政府研究；三是组织煤矿企业召开煤炭产业发展座谈 会（12 月 13 日下午召开了全区煤炭产业发展座谈会） ，认真听取 企业主关于我区煤炭产业发展的建议，采取切实可行措施，拟定 六枝特区煤炭联席会议制度并上报政府审定实施，进一步加 大行业部门对煤矿企业的指导和帮扶力度。 （五）推进煤矿采掘机械化，提升煤矿科技装备和管理水平 按照省、市煤矿采掘机械化现场会议精神，坚持“政府推动， 技术进步“的原则，积极支持和督促煤矿主体企业进行采掘机械 化改造；“坚持综采优先、适度普采、限制炮采的原则” ；坚持 实事求是分类指导、按期完成的原则，科学合理安排煤矿采掘机 4 械化改造。结合我区实际，成立了以特区分管领导为组长的煤矿 采掘机械化推进领导小组，并拟定了实施方案。在完成化处公司、 六家坝煤矿机械化采煤的基础上，增加了播雨村煤矿综掘设备 1 套，六龙煤矿综掘设备 4 套。 （六）继续推进煤矿企业兼并重组工作 目前，全区共有 39 个煤矿或矿权参加兼并重组，通过重组 计划整合为 21 个矿井，现已公告关闭四角田煤矿并通过省市验 收；10 月 20 日前，已按省兼并办 2 号公告要求对金来、过瓦、 三家寨、造纸房四处煤矿进行了关闭，提前完成了今年的煤矿关 闭任务。因债务原因，我区现有新宝园、龙岭、中柱、联兴 4 个 矿井尚未完成过户工作。区内注册企业集团 3 个（六枝工矿、路 喜、美升） ，所属煤矿 20 个产能 516 万吨；境外注册 9 个（飞尚、 国电、万海隆、湾田、博鑫、新西南、丰联、拓实、鑫福）收购 煤矿 18 个产能 429 万吨；另有穿洞煤矿至今尚未进入主体产能 6 万吨，梁山煤矿已经 2014 年 8 月 14 日省兼并办第 12 次会议决 定不将其纳入兼并重组范围。目前，区内注册路喜集团、美升集 团及区外注册万海隆集团实施方案已批复，六枝工矿、飞尚集团、 湾田、新西南等集团实施已上会待批复，除国电集团及拓实集团 未完成减半任务外，其余集团实施方案均已上报审批。 （七）认真抓好民用煤的保障供应工作 根据市人民政府办公室关于做好 2014 年度困难群众生活 用煤供应补贴工作的通知及六枝特区人民政府办公室关于切 实做好 2014 年度困难群众生活用煤供应补贴工作的通知精神， 及时兑现我区 2014 年困难群众（全区农村低保人口、五保户和 5 城镇低保人口、农村优抚户）生活供应和补贴，计划发放补贴 1318.904 万元（待特区政府审定后发放） 。 （八）开展全区输油气管道安全保护工作 根据市安委会关于印发六盘水市石油天然气长输管道城市 燃气管网油气存储销售危险化学品输送管道安全保护工作机制 的通知，制定了我区输油气管道安全保护工作联席会议制度，并 定期组织召开了六枝特区输油气管道安全保护工作联席会议（已 召开 2 次会议） 。重点对中缅长输油气管道（境内落别 5.1 公里） 安全巡查工作，并积极参与长输油气管道救援演练，一年来从未 发生过安全事故。 二、主要做法及成效 （一）立足压力抓发展，理清工作思路。面对煤炭市场持续 低迷的压力，紧紧围绕全区经济社会发展总体部署，结合煤炭产 业实际，深入调研，拟定了煤矿生产年度计划，按照“目标不变、 任务不减、工作不松”的思路，提出了“煤炭产量保稳定、办矿 质量达标准、生产任务创水平、行业形象有提升”的总体目标。 按照“依法办矿、和谐办矿、科技办矿、环保办矿”的办矿理念， 着力构建以煤矿企业兼并重组为契机，以促进煤矿转型升级为目 标，力争原煤产量达 300 万吨左右；完成碧海、鑫龙、鑫顺、源 鑫洗煤厂等 6 家洗煤厂投产达产工作，有效释放产能 480 万吨/年： 碧海洗煤厂、鑫龙洗煤厂、鑫顺洗煤厂已建成投产，总产能 180 万吨/年；源鑫洗煤厂完成了设备安装调试，试运行完成，由于 资金短缺、市场疲软，目前尚未正式投入生产（产能 300 万吨/ 年） ；六龙洗煤矿、景新洗煤厂在建，总产能 120 万吨/年。加快 6 推进路喜循环经济产业园区、六枝华润循环经济产业园等项目建 设，加快形成集煤、电、建材为一体的产业链。 （二）落实责任抓服务，稳定生产形势。始终坚持把安全生 产放在首位，切实落实企业主体责任，督促煤矿健全完善安全生 产规章制度，严格实行领导带班下井，着力开展瓦斯治理专项检 查工作，煤矿安全保障能力逐步提高；严格落实监管责任，层层 签订安全生产目标责任书，采取分片负责服务和指导，实行生产 一日一报告、一月一小结、季度一分析。特别是钟山区钟山一矿 “524”局部瓦斯爆炸事故、水城县玉舍煤业“525”煤与瓦 斯突出事故、工矿（集团）公司新华煤矿“6.11”事故和盘县松 河煤矿“1127”事故发生后，认真深刻吸取事故教训，积极配 合安监部门开展“查大系统除大隐患防大事故”及“六打六治” 煤矿安全大排查工作。 （三）集中力量抓兼并，提升煤炭产能。以推进新一轮煤矿 企业兼并重组和资源整合为契机，做大做强煤炭产业，实现管理 升级和产业升级。按省、市有关要求完善我区煤矿企业兼并重组 的实施方案，积极推进煤炭整合、兼并重组工作。引导、鼓励对 区内煤炭主体企业做大做强，发挥企业集团和综合管理优势。 （四）以点带面抓示范，提升办矿质量。坚持“典型引路、 以点带面” ，积极推进 煤矿加大新技术、新工艺、新装备、新材 料的推广应用，加快矿井安全装备升级。在加强矿井生产系统技 术改造的基础上，大力推广先进、适用的科研成果，积极采用新 技术、新装备和新工艺，狠抓基础设施建设，加快采掘机械化和 支护钢铁化进度，从整体上提高矿井防灾抗灾能力，降低事故发 7 生概率，全面推进煤矿机构化水平。凡是地质条件能够使用机械 化的煤矿，正确地引导、鼓励煤矿购置使用。将煤矿安全质量标 准化建设先进经验进一步继续推广，一批本质安全型矿井正逐步 形成。进一步抓好煤矿瓦斯抽采利用，积极督促指导青菜塘煤矿、 兴旺煤矿与六盘水市煤层气公司合作，建设瓦斯发电厂，实现 “以用促抽，以抽促采” 。截至目前，已完成新松煤业、六龙煤矿 的机械化采掘工作：新松煤业已实现机械化高档普采，六龙煤矿 已实现机械化掘进，拥有综掘设备 4 套。开展煤矿从业人员培训 1403 人（次） ，占任务数 1600 人的 87.69%，预计年底能完成 1600 人（次） 。 （五）突出规范抓运销，增加煤炭税费。立足煤炭税费“颗 粒归仓” ，按照“依法确定项目、规费就低计算，按吨据实征收， 税费归口统管”的原则，确定了“统一票证票据，统一征收项目， 统一征收标准，统一分配比例，统一定点验票”的“五统一”的 征收管理办法，采取“定点购票，绕道设卡、过境验票，沿路稽 查”的征管方式，进一步做好煤焦税费征收基础工作，完善税费 征收工作硬件设施建设，实现科学征收。同时，加强煤炭产品经 营市场的监管和调控，规范了区内电、砖厂及群众生活用煤；强 化了准运证卡和车辆过站过磅的监督管理，严惩车辆冲骗关行为， 堵塞管理漏洞。 三、存在问题 （一）煤矿企业总量小、能力弱的格局仍然没变。与周边县 区相比，生产总量、机械化程度、煤矿质量标准化建设水平差距 仍然较大。 8 （二）煤矿采掘布局不合理，产能未得到有效释放（如猴子 田、青菜塘、平桥、天泰、播雨，每对矿井日产量仅 200 吨左右） 。 （三）煤炭市场仍然持续低迷，售价低，煤矿生产积极性不 高。由于煤矿企业生产亏本或微利经营，部分煤矿只能维持性生 产，特别是今年以来雨量充沛，水电发力、火电机组错峰调停限 产，动力煤已经出现滞销，电厂已明确拒收。加上瓦斯治理工程 量大，导致煤矿生产成本极高，影响了煤矿生产建设的积极性。 （四）煤矿兼并重组不积极。由于省煤矿企业兼并重组工作 领导小组尚未对部份集团公司实施方案进行批复，严重影响 了参与兼并重组煤矿企业的积极性，许多煤矿持观望态度，停而 不动。采矿权过户手续中，因部分煤矿矿权被法院查封，省国土 资源厅不予办理过户手续，加上原法人代表必须到场签字，导致 大部分企业集团的采矿权未完成过户。 （五）投入不足，煤矿建设进度缓慢。由于受政策变化的影 响，煤矿业主缺乏投入的信心，加之融资困难，导致建设进度缓 慢。 （六）机械化工艺水平比较落后。我区地质构造复杂、开采 条件差，推行机械化采煤工作难度大。 （七）受近期安全事故特别是“611”事故和盘县 “1127”事故的影响，全区煤矿停产整改时间较长，即便恢复 整改验收仅是局部性恢复生产建设，煤矿生产受到严重影响。 （八）技术人员缺乏，管理水平弱的局面仍然存在。从各煤 矿的人才队伍结构来看，很多煤矿管理人员存在兼职现象，而且 9 技术人员的配备跟不上煤矿发展的需要。 四、2015 年度工作预安排 （一）工作重点 认真落实中央、省、市各项决策部署，围绕创建国家循环经 济示范城市目标，以建设安全型能源（煤炭）行业为目标，以科 技创新为抓手，坚守发展、生态、安全“ 三条底线” ，努力推进煤 矿企业兼并重组和新一轮煤矿整合技改，稳步推进煤层气、水电、 风电、太阳能、生物质能等可再生能源发展，加大淘汰落后产能 和节能减排工作力度，进一步提升能源行业安全生产建设科技水 平，坚定煤矿标杆企业，强化能源市场监管，努力打六枝特区能 源工业“升级版 ”，为全区经济社会发展提供坚实的能源保障。 （二）主要工作目标 1、原煤产量：原煤计划 280 万吨；洗精煤 80 万吨。 2、煤炭项目建设目标：预计 2015 年底，新华煤矿、化处公 司北井建设竣工进入联合试运转，新增产能 150 万吨/年。 3、 “六化 ”矿井建设目标：拟建设“六化”典型示范矿井建设 3 对，即猴子田煤矿、化处公司、播雨村煤矿。 4、煤层气综合利用目标： （1）瓦斯抽采量计划完成 3562 万 m3(其中六枝工矿 1154 万 m3)，利用量计划完成 98.3 万 m3。 （2）推进我区煤层气整体开发布局的前期工作，实质性进 入煤层气勘探阶段。 5、采掘机械化：到 2015 年底，全区实现机械化采煤煤矿： 新化煤矿和六龙煤矿；实现机械化掘进煤矿：新化煤矿、六龙煤 10 矿、竹林公司。通过大力推进煤矿采掘机械化工作，到 2015 年 底，全区煤矿综采设备将达到 3 套以上，综掘设备将达到 8 套以 上。 6、煤矿企业兼并重组工作目标：严格按照省煤矿企业兼并 重组工作的有关要求，完成煤矿采矿权过户手续的办理，完成企 业集团兼并重组实施方案的审批，完成关闭煤矿工作，开展兼并 重组后保留煤矿的技改扩能手续办理，全面完成煤矿企业兼并重 组工作。 7、行业培训指标：完成从业人员培（复）训 1500 名。 8、煤矿固定资产完成指标：完成煤矿固定资产投资 15 亿元。 9、煤焦总产值完成指标：完成煤焦总产值 30 亿。 （三）采取的措施 1、继续加快推进煤矿企业兼并重组工作进度，按期完成煤 矿企业兼并重组工作，加快推进我区煤炭产业转型升级。 2、强化责任意识，认真履行行业安全生产管理职能。按照 “强基础、重服务、保安全、促生产” 的思路，认真履职尽职，抓 好行业安全生产。 3、努力抓好煤矿生产集约化、采掘机械化、管理信息化、 质量标准化、队伍