关于全县旅游产业发展情况的调研报告

关于全县旅游产业发展情况的调研报告 为全面掌握和了解我县旅游产业发展现状，推动我县旅 游业实现跨越式发展，县人大常委会农工委在常委会副主任 丁晓明同志的带领下，于 2013 年 6 月中旬至 7 月下旬，对全 县旅游产业发展情况进行了调研，实地深入到城子山、桃园 福山圣地、柏榆解放沟、诚信湖、中和湖、胜利水库等景区进 行考察，认真听取了相关乡镇和县旅游局关于我县旅游产业 发展情况的汇报，现将调研情况综合如下： 一、旅游产业发展现状 近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧 围绕“ 生态 旅游休闲胜 地” 目标定位，坚 持“ 政府主导，市场运 作，企业主体，社会参与”的发展模式，大力发展生态休闲旅 游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。 1、旅游基础设施初具规模。自 2007 年西丰县旅游发展 总体规划实施以来，我县相继建设了冰砬山国家森林公园 （AAA 级景区）、城子山省级森林公园（AAA 级景区、全国休 闲农业与乡村旅游 4 星级企业、辽宁省休闲农业与乡村旅游 5 星级企业）、桃园福山圣地、普庵观等 4 个景点和冰砬山 （全国农业旅游示范点）、中和湖、宝兴湖、巨德湖、诚信湖、 梓居山庄（辽宁省 3 星级农家乐景区）、棒子沟、胜利水库等 8 个渡假村。今年，我县借助铁岭市“旅游 项目年” 这一契机， 以桃源旅游圣地、城子山景区、中和湖渡假村等项目建设为 重点，加大建设力度。目前，城子山游客服务中心、山门和登 山步道、休闲广场已经建成，人工湖和电力基础设施正在修 建；桃源旅游圣地（市重点项目）一期工程 7800的客服宾馆 正在装修，老年公寓、八百罗汉山、游客服务中心、4 公里绿 色景观路正在修建，预计“十、一” 可接待游客。中和湖度假村 水上餐厅、综合服务楼、特种动物养殖、林中休闲小屋、垂钓 中心已建成，已经具备接待能力。 伴随着辽开高速公路的通车、辽开公路和 303 国道的修 缮、部分乡村公路的升级改造，我县旅游交通条件明显得到 改善。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、 电、路、通讯、网络等基础设施基本齐全，功能配套，能够基 本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向 旅游经济优势的转化。 2、旅游软环境建设日益优化。围绕鹿文化、皇家围场文 化、丝绸文化和重点景区，利用广播电视、互联网络、户外广 告、节日活动等形式，不断扩大我县旅游知名度。目前，西丰 旅游网和城子山旅游网网站已开通运行。2011 年以来先后成 功举办二届城子山登山节和皇家鹿苑秀美西丰旅游风情摄 影大赛活动。开通了以桃园旅游圣地、城子山风景区、冰砬 山国家森林公园、中和湖度假村、宝兴湖度假村、巨德湖度 假村、胜利湖度假村、鹿角大观园、鹿城博物馆、东北土特产 品交易中心、美麟集团、普庵观、向阳寺、万佛寺、同仁堂皇 家鹿苑等为内容的一日游和两日游路线。印制西丰旅游宣传 折页和城子山风光画册数万份，制定西丰旅游线路图，在 高速公路及主要公路设立旅游景区指示宣传牌等。 3、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻旅行社 4 家；大小宾馆（旅社）105 家，酒店（含农家乐）275 家，其中鹿 城国际酒店已完成三星级酒店认定，并签订旅游接待协议， 西丰宾馆星级酒店申报正在规划中，游客食宿接待能力逐步 提高；建设了鹿鸣天下（东特产品交易中心）、锦秀西丰（美麟 集团）等购物场所和滨河公园、鹿角大观园、鹿城博物馆等娱 乐场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定 的旅游接待能力。据统计，我县 2012 年共接待国内外游客 120 万人次，同比增长 20；实现旅游综合收入 13.5 亿元， 同比增长 20。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、 交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了 城乡的统筹发展。 二、旅游产业存在主要问题 通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展， 但与“ 创国家 级旅游 强县” 目标、与省内外周 边发达地区相比， 还存在一定的差距和不足。 1、思想不够解放。全县上下就依托优势大力发展旅游经 济已形成共识，但对发展旅游业重要性的认识还不足，个别 乡镇和部门领导工作中开放意识、创新意识不强，缺乏现代 旅游开发理念，对旅游产业的地位、旅游政策法规认识不足， 受资金缺乏、景点不特等“条件决定论” 的影响，对旅游产业 开发的信心不足；旅游协作意识和可持续发展意识不强，对 旅游产业发展需要各方配合、齐抓共管的运作方式还没有做 到思想和行动上的一致，推进旅游开发工作的落实措施还不 够到位。现有政策措施激励作用不明显，促进旅游业大发展 的办法还不多。 2、精品意识不强。一些景区景点开发虽已起步，但内容 过于单调，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足，特色 不强，产品策划、建设、运营等方面较为落后，景区规模不大、 档次不高，旅游产品功能单一，基本停留在“文化旅游走一遍、 生态旅游漂一趟、乡村旅游吃一顿”的 观光旅游层面，旅游产 品在市场上竞争力不强。 3、资金投入不足。旅游业投入渠道相对单一，投资严重 依赖政府，仅仅靠国家投入难以保证我县旅游产业的快速发 展。与外地做法相比，社会力量投资旅游业严重滞后，旅游 大项目投资不多，一些好的旅游资源至今尚未得到很好开发， 没有发挥出应有效益。同时，不少旅游项目开发建设进度缓 慢，如诚信湖、宝兴湖、柏榆解放沟等。 4、基础设施滞后。由于投入不足，我县旅游基础设施建 设明显滞后。部分景区道路标准低、路面差（如由辽开线进入 中和景区路段），县内景区间通畅的环线交通网没有形成；旅 游接待设施和服务水平较低，星级宾馆少且标准低，旅游接 待能力差。娱乐与购物没有形成区域规模，还不能适应旅游 业大发展的需要。 5、宣传促销不力。由于政府财力有限和本地有实力的旅 游企业较少，宣传促销的资金投入较少，没有形成较为系统、 长久和较大规模的促销。宣传促销手段和办法还比较单一， 形象宣传与产品宣传脱节，市场知名度、美誉度不高。 三、促进我县旅游产业发展的意见与建议 通过对我县旅游业发展状况的深入分析和认真思考，借 鉴外地旅游业发展的做法和经验，我们认为，做大做强西丰 旅游，应着重从以下几个方面努力： 1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业重要意义。 县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实 加强组织领导，成立组织，细化措施，确保旅游产业实现科 学发展；要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资 源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各 项工作全面落实；要建立健全旅游产业发展工作协调联动机 制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各 地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发 展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。 2、进一步解放思想，优化旅游产业发展投融资环境。认 真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最 优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资 开发旅游产业。牢固树立“不求所有，但求所在” 和民间资金 是旅游经济主体的理念，大胆创新投融资体制，出台旅游招 商引资优惠政策，广泛发布招商引资信息，积极开展扣门招 商、以商招商、网上招商活动，主动与大客商、大财团、大企 业联姻结亲，引入有全新理念、有资金实力的投资者来开发 建设，通过借梯上楼，促进旅游业发展。 3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。 坚持先规划后建设原则，结合我县实际，对西丰县旅游发展 总体规划进行修订和完善。要研究制定旅游项目专项规划， 对各类景点、服务设施进行科学布局；积极探索旅游项目与 农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅 游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对 各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源 遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发， 避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永 续利用。 4、进一步挖掘潜力，拓展丰富旅游产业发展文化内涵。 文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游是做不强、做不大的。 非物质文化遗产是保存地方特色文化的载体，要以“中国鹿 乡” 和 “魅力山城 ”为品牌，深入挖掘和展示景区文化内涵，丰 富游览内容，增加游客互动娱乐项目，营造浓厚的文化氛围， 增强景区的生命力和吸引力。要充分发挥旅游产业由单一的 游览向吃住行游购娱综合消费转变，不断提高旅游产业与相 关产业的关联程度，从而拉动相关产业的发展，使旅游产业 真正成为全县经济社会发展的支柱产业之一。加强旅游商品 的开发，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场， 开发一批具有西丰特色、市场前景广阔的旅游商品，促进企 业增效、农民增收。 5、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通 过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的 旅游项目资金；紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制 基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确 保乡村旅游基础设施得到根本改善；县财政每年都要列支旅 游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发 挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、 水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公 路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游 业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发 建设。 6、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完 善冰砬山国家森林公园、城子山省级森林公园、桃园福山圣 地的按待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现休闲旅游与 生态旅游的有机紧密结合。督促指导鹿城国际酒店、西丰宾 馆、桃园福山圣地酒店等高级旅游饭店加快建设及申报升级 和评星工作，提升我县旅游接待档次。要注重加强与周边地 区的旅游区域合作，互通信息，携手促销共赢。要着力提高 从业人员的整体素质，加强对旅游从业人员进行专业知识培 训，引进和培养一批职业经营人才和专业人才。建立完善旅 游人才考核与激励机制，制定吸引旅游业高级经营管理人才 的优惠政策。 7、进一步强化宣传，积极打造高知名度的旅游品牌。品 牌是形象，品牌更是生产力。要善于创立品牌，用好冰砬山 国家森林公园 AAA 级景区、城子山辽宁省森林公园 AAA 级景区这两块金字招牌，向外界充分展示我县生态旅游、文 化旅游的品质和内涵，并借助“中国鹿 乡” 、“东北道地药材之 乡” 、“中国野蚕之 乡 ”和“ 中国林蛙之乡”等品牌影响，打响农 业观光旅游的品牌。要善于宣传品牌，紧紧