关于关于规范民事行政检察建议工作的意

规范民事行政检察建议工作的意见 本市各中、基层人民法院，各检察分院、基层人民检察院： 重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院关于规范民事行政检察建议工 作的若干意见(试行)(以下简称“若干意见”)已经 2005 年 10 月 10 日重庆市 高级人民法院审判委员会第 449 次会议、2005 年 11 月 3 日重庆市人民检察院 第二届检察委员会第 31 次会议通过，现予印发，并就学习贯彻执行的有关问题 通知如下： 一、近年来，我市各级人民法院和人民检察院认真贯彻执行最高人民法院 和最高人民检察院领导的重要指示，对民事行政检察建议的提出和采纳工作认 识较为明确，沟通、协调较为主动，工作配合较为默契，同时，在辖区内及时 总结、积极探索民事行政检察监督工作的新路子，为依法保护公民、法人和其 他组织的合法权益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，改进和优化审判、检 察工作，发挥了重要的作用。但是，由于我国现行法律关于民事行政检察监督 的规定较为原则，相关司法解释对于民事行政检察建议涉及问题的规定也未及 细化，同时，在此项工作的开展中也存在认识不尽一致、操作不尽规范、工作 不尽协调等问题。为了进一步规范全市民事行政检察建议的提出和采纳工作， 市高级人民法院、市人民检察院依据中华人民共和国民事诉讼法、中华 人民共和国行政诉讼法等法律和最高人民检察院人民检察院民事行政抗诉 案件办案规则、最高人民法院全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督 工作若干问题的纪要等司法解释、规范性文件的精神，结合我市实际，在进 行广泛的调查研究和认真总结的基础上共同制定了“若干意见”。全市各级人 民法院和人民检察院要组织法官、检察官认真学习民事行政检察监督的相关法 律、司法解释和“若干意见”，进一步提高认识，加强规范，扎扎实实地开展 好民事行政检察建议的提出和采纳工作。 二、全市各级人民法院和人民检察院要认真贯彻执行“若干意见”，在坚 持分工负责，各司其职，互相配合，互相制约，法治原则的基础上，多交流、 多沟通、多配合、多支持，共同做好民事行政检察建议的提出和采纳工作，审 理好相关案件，处理好相关事项。民事行政检察建议的提出，统一由各级人民 检察院民事行政检察处(科)负责办理;民事行政检察建议的采纳与否以及回复由 各级人民法院立案庭负责办理;民事行政检察建议采纳以后处理情况的回复，由 受理检察建议的人民法院相关部门负责办理。提出再审检察建议的人民检察院 认为人民法院不予采纳再审检察建议不当的，可以依照市高级人民法院、市人 民检察院全市民事行政案件抗诉暨再审工作座谈会议纪要的规定办理。 三、为了统一规范全市各级人民法院和人民检察院民事行政检察建议提出 和采纳工作的司法文书，随文印发市高级人民法院和市人民检察院拟制的民 事(行政)再审检察建议书、改进民事(行政)审判工作检察建议书、关 于根据再审检察建议决定对民事(行政)案件立案复查的复函、关于不予采 纳民事(行政)再审检察建议的复函函、关于对民事(行政)再审检察建议涉 及案件不予再审的复函、关于接受改进民事(行政)审判工作检察建议的复 函、关于根据检察建议再审案件审理情况的复函和关于根据检察建议 改进工作情况的复函等文书样式，供施行“若干意见”中参照。 四、人民检察院对民事、行政审判活动的法律监督，涉及面较宽，情况较 复杂，需要研究和探讨的问题很多。“若干意见”只就我市民事行政检察建议 的提出和采纳工作作出了初步的规范，全市各级人民法院和人民检察院应当在 司法实践中进一步加强协调配合，深入探索、研究新情况、新问题，促使此项 工作更加卓有成效地开展。在贯彻执行“若干意见”中的情况和问题，由市高 级人民法院立案庭和市人民检察院民事行政检察处负责收集、汇总并及时报告。 特此通知。 2005 年 11 月 16 日 重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院 关于规范民事行政检察建议工作的若干意见(试行) 为了进一步规范全市各级人民法院和人民检察院民事行政检察建议的提出 和采纳工作，依据有关法律和司法解释的规定精神，结合我市民事行政检察建 议的提出和采纳工作的实际情况，提出如下意见： 1.本意见所称民事行政检察建议，是指人民检察院在履行法律监督职责过 程中，认为同级或者下级人民法院的民事、行政生效裁判认定事实和适用法律 有错误，或者在民事、行政审判活动中有因疏忽而造成的工作失误和瑕疵，建 议人民法院自行依法纠正的法律监督形式。民事行政检察建议分为再审检察建 议和改进工作检察建议。 2.人民检察院提出民事行政检察建议和人民法院采纳民事行政检察建议应 当遵循依法行使职权，加强协调配合;简化办案环节，缩短办案周期;提高诉讼 效率，节省司法资源;有效化解矛盾，确保定纷止争;减少当事人讼累，促进案 结事了，共同维护司法公正和司法权威的原则。 3.人民检察院认为具有下列情形之一的，经检察委员会决定，可以向同级 或者下级人民法院提出再审检察建议，建议该人民法院依法启动相关案件的再 审程序： (1)人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定可能有错误，符合 中华人民共和国民事诉讼法第 185 条，中华人民共和国行政诉讼法第 64 条，最高人民检察院人民检察院民事行政抗诉案件办案规则第 33 条至 第 37 条，以及重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院全市民事行政案件抗 诉暨再审工作座谈会议纪要第 2 条规定的抗诉条件的; (2)人民法院已经发生法律效力的民事调解书违反自愿、合法原则或者原处 理结果侵害国家利益、社会公共利益以及第三人合法权益，符合中华人民共 和国民事诉讼法第 180 条规定的再审条件的; (3)有新证据证明人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定可能有错误， 当事人向人民检察院提出申诉，经人民检察院审查认为符合中华人民共和国 民事诉讼法第 179 条第 1 款第(1)项规定的再审条件的; (4)确有必要且经上级人民检察院同意向人民法院提出再审检察建议的其他 情形。 4.具有下列情形之一的，不适用再审检察建议： (1)人民法院尚未发生法律效力的相关民事、行政判决、裁定; (2)民事、行政案件当事人在人民法院民事、行政判决、裁定生效后两年内， 无正当理由未向人民法院申请再审或未向人民检察院提出申诉的; (3)人民法院对民事、行政案件当事人提出的申诉已经立案复查，或者经复 查后已经驳回申诉的; (4)民事、行政案件已经人民法院再审或者正在再审的; (5)民事案件当事人经人民法院依法判决解除婚姻关系或者收养关系的; (6)民事、行政案件当事人在诉讼中依法撤诉或者人民法院裁定按撤诉处理 的; (7)人民法院在民事案件审理中作出的符合自愿、合法原则，未侵害国家利 益、社会公共利益以及第三人合法权益的民事调解书; (8)民事案件当事人已经执行和解的; (9)行政案件的原告已经撤诉或者当事人已经和解结案的; (10)民事、行政案件当事人对人民检察院作出的终止审查或者不抗诉决定 不服，再次提出申诉的; (11)人民法院就诉讼费负担问题作出的民事裁定; (12)人民法院依照中华人民共和国民事诉讼法规定，在特别程序、督 促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序中作出的生效判决、裁定; (13)人民法院依照中华人民共和国民事诉讼法关于财产保全、先予执 行的规定作出的裁定，以及在执行程序中作出的裁定; (14)其他不宜提出再审检察建议的情形。 人民检察院就前款第(1)至(13)项所列情形提出再审检察建议的，人民法院 不予受理并函告提出该检察建议的人民检察院。 5.人民检察院认为具有下列情形之一的，可以向同级或者下级人民法院提 出改进民事、行政审判工作检察建议，建议该人民法院依照相关程序受理当事 人请求，或者依照其他规定自行纠正工作失误及瑕疵： (1)人民法院在特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程 序中，认定事实或者适用法律有错误的; (2)人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼活动中违法采取对妨碍诉讼的 强制措施、违法保全或者执行错误并造成损失的; (3)人民法院作出的生效民事、行政判决或者裁定有某些因工作疏忽而造成 的失误或者瑕疵，但可由人民法院依法予以补正而无需启动再审程序的; (4)人民法院民事、行政审判活动虽有某些失误或者瑕疵，但尚未影响该案 件正确裁判和执行的; (5)确有必要且报经上级人民检察院同意向人民法院提出改进审判工作检察 建议的其他情形。 6.人民检察院提出检察建议，应当依照本意见的规定，同时参照最高人民 检察院人民检察院民事行政抗诉案件办案规则和重庆市高级人民法院、重 庆市人民检察院全市民事行政案件抗诉暨再审工作座谈会议纪要的规定， 严格审查检察建议的提出条件和程序，并制作民事(行政)再审检察建议书 或者改进民事(行政)审判工作检察建议书，加盖人民检察院印章，连同民 事(行政)检察案卷一并送达同级或者下级人民法院。 检察机关派员送达检察建议书的，受送达的人民法院工作人员应当在送达 回执上签名;通过机要或者邮寄送达的，受送达的人民法院工作人员应在签收后 及时将送达回执寄送至提出检察建议的人民检察院。 7.人民检察院提出的再审检察建议或者改进工作检察建议由受理的人民法 院立案庭统一接受和分流。 8.人民法院收到人民检察院的民事(行政)再审检察建议书后，认为该 案件符合复查条件的，应及时立案复查，并告知提出再审检察建议的人民检察 院。 人民法院收到人民检察院的改进民事(行政)审判工作检察建议书后， 应根据检察建议的内容及时分流至相关部门，并告知提出改进工作检察建议的 人民检察院。 9.人民法院依据再审检察建议立案复查的案件，应当依照申诉复查案件的 有关规定，一般在 3 个月内审结。因故不能在 3 个月内审结的，受案人民法院 立案庭可以依照相关审批程序延长审查期限，并以书面形式告知提出再审检察 建议的人民检察院，且说明原因。 复查案件确需听证的，由复查该案的人民法院告知提出再审检察建议的人 民检察院，并由该人民检察院先行告知申诉人根据人民法院通知要求参加听证。 听证通知由复查案件的人民法院制发。向检察机关提出申诉的当事人无正当理 由不参加听 证的，人民法院可以按撤回申诉处理。 10.人民法院依据再审检察建议对相关民事、行政案件立案复查后，认为原 生效判决、裁定可能错误，人民检察院提出再审检察建议的理由成立，该案符 合再审立案条件的，应报请院长或者分管院长批准，或者经院长提请审判委员 会讨论决定依法启动再审程序，并告知提出检察建议的人民检察院。认为不符 合再审立案条件的，应当书面告知提出再审检察建议的人民检察院，并说明理 由。 11.人民法院审理依据再审检察建议而再审的民事、行政案件，在再审的裁 定书中，应当有“该案系人民检察院向本院提出再审检察建议，且符合中华 人民共和国民事诉讼法或者中华人民共和国行政诉讼法规定的再审立案 条件”的相关表述。 12.人民法院依据再审检察建议启动再审程序的，提出检察建议的人民检察 院不派员出席再审庭审活动。 13.人民法院对依据检察建议而再审的民事、行政案件作出再审判决、裁定 后，应当及时函复提出再审检察建议的人民检察院，并随附再审裁判文书。 14.人民法院依据人民检察院改进工作检察建议对相关工作事宜处理完毕后， 应当将处理结果及时函复提出检察建议的人民检察院。 15.人民检察院在提出检察建议前，需借阅人民法院相关民事、行政诉讼案 件卷宗(正卷)材料的，应当持借卷函及借卷人的有效证件，并严格依照人民法 院档案管理规定借阅，相关人民法院应当准予。人民检察院提出检察建议时应 同时归还所借阅的卷宗材料;人民法院因工作需要时，借