关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告 9月上旬，县人大常委会执法检查组对全县贯彻实施残疾人保障法 情况进行了执法检查。期间，听取了县残联的工作汇报，同有关部 门和单位进行了座谈，到县残疾人法律援助中心、县残疾人文体项 目训练基地等机构以及有关镇、村进行了检查。现将检查情况汇报 如下： 一、基本情况 我县共有各类残疾人 5.4 万，占全县总人口的 6.3%。近年来，县政 府及有关部门从构建和谐社会的高度，认真贯彻实施残疾人保障法， 在残疾人康复、教育、扶贫救助、就业等方面做了大量工作，较好 地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益，促进了全 县残疾人事业的发展。工作中主要有以下几个特点： （一）法律的学习宣传比较有力。县政府及有关部门对宣传残疾人 保障法比较重视，将其列入了普法宣传规划，认真开展了宣传教育 活动。利用全国助残日、国际残疾人日等重要时机，采取播发电视 讲话、制作宣传标语和公益广告、设立宣传站发放宣传材料以及通 过残联网站发布信息等形式，积极开展了法律集中宣传教育活动。 同时，抓好对党委政府及社会各界关心支持残疾人事业发展和残疾 人自强不息、自主创业等方面的典型宣传，较好地发挥了引导作用， 初步形成了有利于残疾人事业发展的社会氛围。 （二）残疾人组织建设不断加强。县政府以“突出基层残疾人工作， 提高服务效能”为主题，进一步加强了残疾人组织建设。成立了由县 政府分管副县长任主任、县直有关部门和单位主要负责人为成员的 残疾人工作协调委员会，健全了县、镇（街道）两级残疾人联合会， 明确了各自的工作职责和任务。在今年镇、(街道）机构改革大力精 减人员的情况下，全县 10 处镇（街道）残联全部配齐了工作人员， 镇（街道）残联理事长单列了行政编制。建立了镇（街道）志愿者 助残联络站，推广使用残疾人档案管理软件，对各类残疾人进 行了系统管理。加强了村级残疾人组织建设，在全县 937 个行政村 成立了村级残疾人协会，基本上形成了覆盖全县的残疾人工作网络。 注重做好残疾人的维权工作，去年以来为 110 多名残疾人提供了法 律援助。 （三）残疾人康复、扶贫工作力度加大。县政府及有关部门坚持把 康复服务作为残疾人工作的主题，通过建立康复机构实施康复治疗、 免费发放残疾用品等形式，积极为残疾人康复提供服务。近两年来， 共免费实施白内障复明手术 465 例，对 2350 名贫困白内障患者减 免手术费 188 万元，为 55 名下肢残疾者免费安装了假肢，向 800 多名残疾人免费提供了轮椅，并依托县聋哑学校、智力残疾儿童培 训中心、聋儿语训班，配备了 10 万元的康复、感通培训器材。组 织对全县残疾人贫困户进行了调查摸底，通过发放现金、实物等对 他们实行重点扶持，将 300 多户残疾人家庭纳入了城乡居民最低生 活保障线。去年以来，大力实施了残疾人危房改造工程，投入财政 资金 180 万元，圆满完成了新建住房 55 户、修缮 105 户的任务目 标。 （四）残疾人教育、就业工作稳步推进。县政府积极发展特殊教育， 把残疾少年儿童教育纳入了义务教育体系，通过加大教育执法力度、 落实工作责任制和督导评估制度，较好地保障了残疾少年儿童受教 育的权利。县政府及有关部门统筹规划，坚持残疾人劳动就业集中 与分散安排相结合，在大力推行分散安置残疾人就业的同时，积极 支持残疾人提高劳动技能，实现个体创业。先后依托县技工学校、 职业中专免费对 450 名有劳动能力的残疾人进行了家电维修、畜禽 养殖等实用技术培训，使 75%以上的参训人员谋到了职业。据统计， 自开展按比例安排残疾人就业工作以来，共在县直机关、企事业单 位安置 451 名残疾人就业。 二、存在的问题 从执法检查的情况看，全县贯彻实施残疾人保障法的总体情况是好 的，但工作中还存在一些问题和不足。 （一）执法环境有待优化。残疾人保障法是维护残疾人合法权益， 发展残疾人事业的基本法律，但在执法检查中发现，有不少干部群 众对这部法律了解不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传 统的同情和怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务。社会上 歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。有的部门和单位 对发展残疾人事业认识不到位，存在“说起来重要，做起来次要”的 现象。部分残疾人对残疾人保障法了解不多，不能正确运用法律武 器来维护自己的合法权益。 （二）残疾人康复工作还有较大差距。最近几年，康复事业虽然发 展较快，但由于受多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小， 与全县残疾人的康复需要还有较大差距。康复机构建设比较滞后， 存在布局不合理、设施不完备、康复器械不足等问题。康复指导人 员对残疾人康复专业知识和技能的掌握还不全面，业务不熟练，服 务水平有待于进一步提高。 （三）特殊教育工作比较薄弱。在全县残疾人群体中，聋哑儿、智 障儿近 2000 人。目前，全县仅有一处政府设置的特殊教育学校， 且只招收聋哑儿童，对于尚有一定恢复能力的听力言语残疾儿童、 智障儿童的早期干预，政府没有专门教育机构，现在依靠的是规模 很小的智力残疾儿童培训中心和聋儿语训班这两个民办机构。同时， 在特殊教育工作中还存在着教学设施落后、课程设置不科学、职业 技能教育难以开展等问题，在一定程度上影响了特殊教育的质量， 以致不能有效地提高残疾人的劳动技能，使残疾人就业率处于较低 水平。 （四）残疾人无障碍环境建设比较落后。残疾人无障碍环境建设还 没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设施建设标准 较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，有的还很不 规范，标准较低；各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，为 残疾人服务的功能比较弱。残疾人无障碍信息交流工作还处于空白 状态。 三、几点建议 第一，加大宣传教育力度，优化发展残疾人事业的社会环境。经过 全面修订的残疾人保障法，适用性和可操作性进一步增强，对于发 展残疾人事业，保障残疾人的合法权益具有重要意义。要高度重视 残疾人保障法的宣传教育，通过多种渠道，采取有效形式，努力扩 大社会覆盖面。加强对残疾人康复、教育、就业等方面相关政策的 宣传，加强对扶残助残和残疾人自立、自强先进典型的宣传。通过 深入宣传，使广大干部群众加深对残疾人保障法的了解，提高扶残 助残意识，自觉尊重残疾人、关爱残疾人，为残疾人事业发展创造 良好的社会环境，引导和鼓励残疾人自立、自强。 第二，采取多种方式，拓宽残疾人就业渠道。要认真执行残疾人就 业的扶持优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自立、 自强。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策和资金上给予 支持的同时，积极帮助解决生产和经营中的实际困难。切实做好分 散按比例安排残疾人就业工作，督促部门、单位和企业按比例安排 残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。不断加强残疾人实用 技能培训工作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。 第三，加大投入，保证残疾人事业发展经费的需要。要坚持将残疾 人事业经费列入财政预算，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。 针对当前残疾人康复、特殊教育等方面存在的设施落后、经费紧张 的突出问题，要积极筹措资金，加大投入，保证工作需要。要采取 有效措施，切实加强残疾人就业保障金的征管工作，摸清单位用工 底子，严格执行国务院和上级制定的征缴标准，加大收缴力度，做 到应收尽收；要加强残疾人就业保障金的管理，本着以收定支的原 则，合理安排使用，切实发挥其取之于社会、造福于残疾人的作用。 第四，加强无障碍设施建设，为残疾人平等参与社会生活提供基本 条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标 准，将无障碍设施建设纳入城市建设的总体规划。新建城镇道路、 建筑物等，必须建设规范的无障碍设施，并与建设项目同时建设、 同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的，要按照标准加快 改造，为残疾人出行提供便捷条件。 第五，加强领导，为促进残疾人事业发展提供组织保证。要进一