关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告

关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告 为切实加强我市建筑工地扬尘治理工作，有效改善我市的城市环境，提高 大气质量，降低空气污染指数，遏制建筑施工现场的扬尘污染，近日，市建管 处组织人员对威海市区建筑扬尘产生的主要根源以及整治措施进行了专题调研。 现将有关情况报告如下： 一 、 建 筑 扬 尘 的 成 因 分 析 截 至 目 前 ， 威 海 市 区 在 建 工 程 79 个 ， 在 建 工 程 施 工 面 积 97 万 平 方 米 。 通 过 调 查 ， 我 们 认 为 建 筑 扬 尘 产 生 的 主 要 根 源 有 七 个 方 面 ： （ 一 ） 建 设 单 位 在 工 程 开 工 前 的 开 挖 土 石 方 。 由 于 受 场 地 、 气 候 、 施 工 条 件 和 技 术 手 段 的 制 约 ， 目 前 建 筑 工 地 基 础 工 程 大 都 采 取 “大 开 挖 ”作 业 方 法 ， 几 乎 没 有 防 尘 措 施 ， 成 为 建 筑 扬 尘 的 重 要 根 源 。 建 设 单 位 发 包 ， 建 设 行 业 主 管 部 门 无 法 管 理 。 （ 二 ） 建 筑 施 工 现 场 的 混 凝 土 及 砂 浆 搅 拌 。 2007 年 ， 威 海 市 区 混 凝 土 总 产 量 260 万 立 方 米 ， 其 中 商 品 混 凝 土 仅 90 万 立 方 米 ， 现 场 搅 拌 达 到 了 150 万 立 方 米 ； 建 筑 砂 浆 全 部 现 场 搅 拌 ， 现 场 混 凝 土 及 砂 浆 搅 拌 已 经 成 为 建 筑 扬 尘 产 生 的 又 一 重 要 根 源 。 （ 三 ） 建 筑 装 修 改 造 工 程 的 施 工 。 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 装 修 改 造 的 周 期 越 来 短 ， 装 修 改 造 的 损 毁 程 度 越 来 越 高 ， 由 此 产 生 的 建 筑 垃 圾 和 建 筑 扬 尘 也 越 来 越 多 ， 特 别 是 二 次 装 修 的 扬 尘 污 染 、 安 全 隐 患 、 纠 纷 争 议 和 扰 民 问 题 更 加 突 出 ， 已 经 成 为 最 大 的 污 染 根 源 之 一 。 （ 四 ） 建 筑 施 工 现 场 管 理 不 规 范 。 主 要 表 现 在 施 工 现 场 的 硬 化 、 绿 化 不 达 标 ， 扬 尘 较 多 ； 现 场 的 材 料 堆 放 管 理 较 乱 ， 建 筑 垃 圾 清 运 不 及 时 且 现 场 的 围 挡 不 严 密 等 ， 特 别 是 城 区 结 合 部 的 问 题 尤 为 突 出 。 （ 五 ） 建 筑 材 料 和 建 筑 垃 圾 的 搬 运 。 在 车 辆 运 输 过 程 中 ， 由 于 封 闭 不 严 密 ， 管 理 有 盲 点 ， 从 地 方 建 材 的 入 出 场 、 建 筑 垃 圾 的 清 运 ， 到 土 石 方 的 搬 运 都 可 能 产 生 大 量 的 建 筑 扬 尘 。 （ 六 ） 其 它 市 政 公 用 工 程 的 施 工 。 从 实 际 情 况 来 看 ， 市 政 工 程 由 于 周 期 短 、 距 离 居 住 办 公 区 域 近 ， 施 工 过 程 容 易 产 生 大 量 的 建 筑 扬 尘 ， 特 别 是 城 市 道 路 的 开 挖 、 各 种 管 线 管 网 的 铺 设 、 居 住 小 区 的 改 造 等 ， 都 成 为 建 筑 扬 尘 滋 生 的 源 头 。 （ 七 ） 旧 村 拆 迁 、 改 造 产 生 的 扬 尘 污 染 。 2007 年 ， 市 区 旧 村 拆 迁 3398 户 ， 面 积 37.5 万 平 方 米 ； 2008 年 拆 迁 达 12034 户 ， 面 积 125.58 万 平 方 米 。 在 房 屋 拆 迁 现 场 和 建 筑 垃 圾 清 运 过 程 中 ， 都 产 生 了 大 量 扬 尘 ， 污 染 现 象 非 常 严 重 。 二 、 对 建 筑 粉 尘 的 整 治 措 施 针 对 建 筑 扬 尘 产 生 的 七 大 根 源 ， 我 们 将 从 以 下 十 个 方 面 予 以 重 点 整 治 ： （ 一 ） 继 续 强 制 推 广 使 用 商 品 混 凝 土 。 2003 年 ， 国 家 建 设 部 、 商 务 部 、 交 通 部 和 公 安 部 联 合 下 发 了 关 于 限 期 取 消 在 城 市 城 区 现 场 搅 拌 混 凝 土 的 通 知 ， 明 确 规 定 包 括 威 海 在 内 的 124 座 城 市 ， 从 2004 年 的 1 月 1 号 开 始 全 面 禁 止 现 场 搅 拌 混 凝 土 。 我 市 行 业 管 理 部 门 认 真 落 实 四 部 委 通 知 精 神 ， 首 先 从 市 区 开 始 ， 全 面 推 行 商 品 混 凝 土 ， 其 它 区 域 鼓 励 使 用 商 品 混 凝 土 ， 市 政 府 分 管 领 导 在 全 市 建 筑 业 工 作 会 议 上 也 多 次 强 调 ： 市 区 企 业 要 带 头 使 用 商 品 混 凝 土 ， 一 律 禁 止 现 场 搅 拌 混 凝 土 。 商 品 混 凝 土 的 推 广 使 用 ， 有 效 地 减 少 了 扬 尘 污 染 ， 提 高 了 工 程 质 量 。 但 是 ， 在 推 广 过 程 中 也 遇 到 了 一 些 阻 力 ， 这 些 阻 力 主 要 来 自 房 地 产 开 发 企 业 。2007 年 ， 市 区 建 筑 工 地 使 用 商 品 混 凝 土 只 有 90 万 立 方 米 ， 仅 占 混 凝 土 总 量 的 34.6 %。 今 后 ， 要 继 续 按 照 四 部 委 的 通 知 精 神 ， 禁 止 现 场 搅 拌 ， 强 制 推 广 使 用 商 品 混 凝 土 ， 从 源 头 上 减 少 扬 尘污 染 。 （ 二 ） 推 广 使 用 预 拌 干 混 砂 浆 。 预 拌 干 混 砂 浆 是 一 种 成 熟 的 工 业 化 建 筑 产 品 ， 具 有 降 低 扬 尘 污 染 、 保 证 施 工 质 量 、 保 护 环 境 的 优 点 ， 欧 洲 从 90 年 代 就 开 始 推 广 使 用 ， 我 国 北 京 、 上 海 等 大 城 市 也 开 始 大 面 积 推 广 使 用 。2007 年 6 月 ， 商 务 部 、 建 设 部 、 环 保 总 局 等 六 部 门 发 布 关 于 在 部 分 城 市 限 期 禁 止 现 场 搅 拌 砂 浆 工 作 的 通 知 ， 要 求 在 3 年 时 间 内 ， 分 期 分 批 在 施 工 现 场 禁 止 使 用 水 泥 搅 拌 砂 浆 ， 建 设 工 程 施 工 项 目 中 推 广 使 用 预 拌 砂 浆 。 作 为 我 省 首 批 4 个 推 广 使 用 预 拌 砂 浆 的 试 点 城 市 ， 我 市 应 当 尝 试 推 广 使 用 干 混 砂 浆 。 目 前 ， 威 建 集 团 已 经 投 资 200 多 万 元 ， 新 上 了 预 拌 干 混 砂 浆 生 产 线 ， 从 事 工 厂 化 生 产 。 第 一 期 主 要 生 产 袋 装 的 特 种 砂 浆 ， 可 以 满 足 建 筑 装 修 和 小 型 工 程 的 施 工 。 第 二 期 准 备 生 产 散 装 砂 浆 ， 可 以 满 足 大 规 模 施 工 的 需 要 。 （ 三 ） 整 治 装 饰 装 修 市 场 ， 特 别 是 二 次 装 修 的 扬 尘 污 染 。 建 筑 装 修 的 扬 尘 污 染 和 噪 声 污 染 特 别 大 ， 群 众 的 意 见 也 特 别 多 ， 应 当 成 为 整 治 的 重 点 。 要 从 建 立 健 全 管 理 机 构 、 明 确 管 理 职 责 入 手 ， 重 点 加 强 装 修 方 案 审 批 、 装 修 过 程 监 督 、 建 筑 扬 尘 控 制 和 违 规 行 为 的 处 罚 等 工 作 。 可 以 通 过 尝 试 装 修 抵 押 金 制 度 ， 按 照“谁 污 染 、 谁 负 责 、 谁 治 理 ”的 原 则 ， 加 强 管 理 ， 确 保 人 民 群 众 的 身 心 健 康 。 （ 四 ） 深 入 开 展 建 筑 施 工 现 场 管 理 标 准 化 年 活 动 。 早 在 2000 年 ， 市 建 管 处 就 下 发 了 关 于 全 面 开 展 创 建 “两 型 、 五 化 ”建 筑 施 工 现 场 活 动 的 意 见 ， 强 制 推 行 建 筑 施 工 安 全 文 明 施 工 管 理 。 经 过 行 业 管 理 部 门 的 不 懈 努 力 和 威 建 集 团 等 龙 头 企 业 的 示 范 带 动 ， 我 市 安 全 文 明 施 工 管 理 工 作 ， 特 别 是 对 建 筑 扬 尘 的 治 理 工 作 ， 取 得 了 令 人 注 目 的 成 效 ， 其 整 体 管 理 水 平 已 经 走 在 了 全 省 、 乃 至 全 国 的 前 茅 。 今 后 ， 要 继 续 以 创 建 “两 型 五 化 ”（ 即 安 全 文 明 型 、 卫 生 环 保 型 、 硬 化 、 美 化 、 亮 化 、 净 化 和 绿 化 ） 工 地 为 契 机 ， 按 照 威 海 市 建 筑 施 工 现 场 管 理 标 准 化 实 施 方 案 要 求 ， 采 取 有 效 措 施 ， 切 实 落 实 企 业 主 体 责 任 。 施 工 企 业 是 施 工 现 场 扬 尘 治 理 的 责 任 主 体 单 位 ， 施 工 现 场 实 行 总 承 包 负 责 制 的 ， 总 包 单 位 对 分 包 单 位 要 加 强 管 理 ， 不 能 以 包 代 管 或 只 包 不 管 。 各 施 工 企 业 要 严 格 制 定 扬 尘 治 理 岗 位 责 任 制 度 和 工 作 目 标 ， 制 定 大 风 扬 尘 污 染 控 制 预 案 ， 建 立 健 全 环 境 保 护 管 理 体 系 ， 精 心 组 织 、 周 密 部 署 ， 层 层 落 实 工 作 责 任 。 四 级 风 （ 含 四 级 ） 以 上 停 止 土 方 作 业 ， 检 查 土 方 、 易 扬 尘 材 料 的 覆 盖 状 况 ， 确 保 施 工 围 挡 齐 全 ， 渣 土 运 输 车 辆 有 效 密 闭 ， 现 场 渣 土 垃 圾 及 时 清 运 或 覆 盖 严 密 ， 现 场 采 取 洒 水 降 尘 等 措 施 。 继 续 加 强 安 全 文 明 施 工 管 理 ， 重 点 加 强 深 基 坑 开 挖 、 施 工 场 地 硬 化 、 建 筑 材 料 堆 放 管 理 、 建 筑 工 地 封 闭 围 挡 等 基 础 工 作 ， 减 少 或 杜 绝 扬 尘 污 染 。 （ 五 ） 加 强 地 方 建 材 和 建 筑 垃 圾 的 清 运 管 理 。 建 议 市 政 府 协 调 环 保 、 交 通 、 公 安 、 城 管 和 卫 生 部 门 ， 加 强 对 地 方 建 材 和 建 筑 垃 圾 的 清 运 管 理 。运 输 车 辆 要 配 备 防 遗 漏 、 防 抛 撒 全 密 闭 装 置 ， 否 则 不 得 在 市 区 及 开 发 区 从 事 建 筑 垃 圾 、 砂 石 运 输 。切 实 做 到 封 闭 运 输 ， 定 点 堆 放 ， 集 中 处 理 ， 对 违 规 行 为 要 严 格 处 罚 ， 确 保 整 个 清 运 过 程 不 出 现 扬 尘 污 染 。 （ 六 ） 加 强 市 政 公 用 工 程 的 粉 尘 监 管 。 市 政 公 用 工 程 的 扬 尘 污 染 已 经 成 为 扰 民 的 又 一 焦 点 ， 群 众 反 响 比 较 大 、 意 见 比 较 多 。 因 此 ， 我 们 要 按 照“以 人 为 本 ”的 管 理 理 念 ， 建 立 协 调 监 管 机 制 ， 部 门 联 动 ， 专 项 整 治 ， 百 姓 监 督 ， 统 一 标 准 ， 动 态 管 理 ， 全 程 监 控 ， 消 除 扬 尘 扰 民 这 一 痼 疾 。 （ 七 ） 强 化 监 理 单 位 的 控 制 扬 尘 污 染 监 理 责 任 。 要 认 真 贯 彻 落 实 市 建 委 关 于 加 强 全 市 建 设 监 理 行 业 管 理 的 意 见 、 关 于 进 一 步 提 高 建 设 监 理 服 务 质 量 的 意 见 ， 明 确 监 理 企 业 控 制 扬 尘 污 染 的 监 理 责 任 ， 建 立 健 全 监 理 规 章 制 度 ， 提 高 监 理 水 平 。 监 理 单 位 认 真 履 行 职 责 ， 加 强 对 控 制 扬 尘 污 染 监 理 工 作 的 现 场 检 查 ， 确 保 监理 人 员 到 位 ， 对 施 工 企 业 不 服 从 管 理 的 ， 要 及 时 报 告 建 设 单 位 和 主 管 部 门 ， 加 大对 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 力 度 。 （ 八 ） 建 设 单 位 要 对 扬 尘 污 染 治 理 负 总 责 。 建 设 单 位 要 牵 头 施 工 现 场 及 外 部 相 关 各 方 积 极 协 作 ， 创 造 良 好 的 生 产 、 生 活 环 境 ， 组 织 各 有 关 单 位 ， 共 同 制 定 实 施 方 案 ， 确 保 场 容 场 貌 统 一 、 协 调 、 干 净 、 卫 生 。 按 照 威 海 市 工 程 建 设 现 场 管 理 标 准 要 求 ， 对 施 工 现 场 出 入 口 进 行 硬 化 、 设 置 排 水 沟 和 车 辆 进 出 冲 洗 装 置 ， 防 止 泥 沙 流 污 染 城 市 环 境 。 加 强 对 施 工 现 场 广 告 围 挡 、 出 入 口 硬 化 、 土 石 方 等 物 料 运 输 的 管 理 ， 从 源 头 上 堵 住 扬 尘 污 染 。 （ 九 ） 加 大 对 旧 村 拆 迁 、 改 造 扬 尘 污 染 的 监 管 力 度 。 市 区 房 屋 及 构 筑 物 拆 迁 工 地 采 取 硬 质 围 挡 ， 高 度 不 低 于 4 米 ， 在 拆 除 过 程 中 进 行 喷 淋 降 尘 ， 拆 除 后 工 地 未 进 行 施 工 的 应 采 取 绿 化 等 防 尘 措 施 ， 对 超 过 规 定 期 限 的 闲 置 土 地 ， 建 议 政 府 部 门 依 法 收 回 。 （ 十 ） 进 一 步 加 强 对 治 理 建 筑 扬 尘 工 作 的 领 导 。 治 理 扬 尘 污 染 是 一 项 复 杂 的 社 会 系 统 工 程 ， 不 仅 需 要 行 业 管 理 部 门 依 法 监 管 ， 更 需 要 社 会 各 界 的 理 解 、 支 持 、 参 与 和 监 督 。 要 建