关于人口老龄化问题研究论文

关于人口老龄化问题的研究 论文摘要： 近些年， “中国威胁论”被西方媒体和国际问题研究者大肆“宣传”的同时， “威胁中国论”作 为所谓的新角度，又被他们不断的做文章。继“谁养活中国人”话题之后， “谁养活中国老人” 又成了一个新话题。本文就我国老龄化问题的形成原因，社会影响，解决途径等方面做些探讨。 关键词: 人口 老龄化 社会 特征 影响 解决 研究背景: 所谓人口老龄化, 是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准,60 岁或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例分别超过 10%和 7%, 即是达到了人口老龄化。人口老龄 化有两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指 社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。目前, 全世界 60 岁以上老年人口总数已达 6 亿, 有 60 国家和地区的老年人口进入了人口老龄化社会行列。中国虽然依然是世界人口大国， 但其实也已经加入人口老龄化社会行列，存在人口危机。中国现有老龄人口已超过 1.6 亿，且 每年以近 800 万的速度增加，有关专家预测，到 2050 年，中国老龄人口将达到总人口的三分 之一。 目的意义: 人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老 龄化是指 65 岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到 7%并不断增加、而同时 14 岁及以下 人口占总人口比重低于 30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施， 防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我市经济和社会持续、稳定、 协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。 研究方法:文献法 网络查资料法 正文: 1.原因 人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。我国人口平均预期寿命自上个世纪 中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别 是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985 年为 68.9 岁，而 2001 年中国人均预期寿命为 71.8 岁， 15 年间增加了 3 岁。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是 老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。 .我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降。近几十年来，我国成功地实行 计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人 口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄 化的进程，这是客观事实。 拿我国与印度、印度尼西亚等国家相比，我国更快地进入了老龄化社会。这主要源于我国 生育率下降的速度是急剧的、迅速的，而西方国家是平缓的、渐进的。计划生育政策使我国迅 速的迈向了老龄化社会。 经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化。经济不发 达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老化。权威部门预测， 未来五至十年，我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长，2005 年将达到一亿三千 万，2010 年接近一亿六千万。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭” 。 2.特征 由于我国人口基数大，加上 20 多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件 得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近 1.41 亿，我国成 为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的 1/5，占亚洲老年人口的 1/2。2004 年， 中国的老年人口仅占总人口的 11。但到 2040 年，中国老年人总数将达到 4.11 亿，占到总 人口的 29，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。解决好我国老年 人口问题，对亚洲和世界都具有举足轻重的作用。 老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口 增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到 顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化 与顶部老龄化同时“夹击” ，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老 年型仅用了 18 年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了 115 年，瑞典用了 85 年，美国用了 60 年，英国用了 45 年，最短的日本也用了 25 年。由于我国人 口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而 且也已经开始成为发展中国家的问题。 发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的 60 岁以上老龄 人口达到 10%时，人均国内生产总值一般在 1 万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国 是未富先老。我国在 2000 年时人均国内生产总值才达 856 美元，属于刚刚迈过最低收入门槛 的中等收入国家。中国妇女的平均生育率已由 1949 年的 6.1 变为 2002 年的 1.8，其中北京和 上海两地的婴儿出生率甚至已经降到了 1.0；而人口预期寿命则由 1949 年的 41 岁延长到了 70 岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一，人口老龄化对经济的压力很大。 在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口 2000 年已达 238 万，占总人口的 18.5%，到 2025 年将达到最高峰 468.8 万，占总人口的 32.7%；北 京 2000 年老年人口为 188 万，占总人口的 14.6%，到 2025 年将会猛增到 416 万，老年人口的 比例接近 30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程 度低于东部。 人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市 高于农村；但就动态而言，随着现代化、城市化进程的加快，农村的年轻人越来越多地从乡下 涌到城市，农村老人因此经常无人照护，因此城乡老龄化的程度正在接近。 人口学中认定，60-69 岁为低龄老年人口，70-79 岁为中龄老年人口，80 岁以上为高龄 老年人口。过去说“人活 70 古来稀” ，现在说“活到 70 不稀奇” 。我国高龄老年人口以每年 5.4%的速度增长，高龄人口已从 1990 年的 800 万增长到 2000 年的 1100 万，到 2020 年将达到 2780 万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因 此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。 城乡差别明显，乡村老龄化迅速。由于经济条件、生育水平等方面存在差别，使城镇与 农村之间的老龄化进程呈现出不同步现象。无论是老龄人口总量，还是老龄化发展速度，农村 均高于城镇。农村老龄化进程快于城镇的原因主要是改革开放以来乡村劳动力年龄人口向城镇 地区大量迁移和流动的结果。2005 年乡村地区外出人口中，劳动力年龄人口占接近 90.6%， 乡村地区的劳动力年龄人口大量减少，使老年人口的比重迅速提升。 3影响 不利影响 人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升人口老龄化对投资、消费、 储蓄和税收都带来相关影响国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金， 二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老 龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成 为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比 例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我 国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。 养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的 可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社 会服务的支出不断增加。据统计，从 1985 年至 1997 年 12 年间，我国用于社会保障的资金从 327 亿元增加到 3043 亿元，增长近 10 倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从 149 亿元增 加到 2068 亿元，增长了 12 倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保” 的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地 的财政负担十分沉重。 随着人口老龄化，高龄老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我国厉行计划生 育政策，家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭赡养老人 的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。 据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新人口统计数据显示，目前 65 岁的老人中， 有 64与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，65 岁至 79 岁的 有 67与子女生活在一起，相比之下，80 岁以上的则有 80与自己的子女同住一个屋檐下， 他们对自己后代的经济依赖也更强。 中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供 养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和 物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其 生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老 年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。 据统计，50%以上的城镇老年人口和 80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能 依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加 深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我 国尚有 500 万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有 的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫 困对象和脆弱群体。 中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。 城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄，老年人的参与率和收益 率不高，侵害老年人合法权益的现象还时有发生。这都将给老年人的心理带来极大的伤害。 随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负 担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养 与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰籍问题就更为突出。目 前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有 200 万，预计到 2040 年将超过 1 千万。所以我 们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照 料、尊重和帮助。 有利影响 人口老龄化在刚进入初期时对经济的发展会带来有利的影响就是“人口红利”时期。 “人 口红利”即生育率迅速下降，在造成人口老龄化加速的同时，也使少儿抚养比例迅速下降，劳 动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰 富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期。在“人口红利”时期， 丰富的劳动力资源使劳动力价格保持在较低水平，投资的收益率较高。 “人口红利”时期的经济 将呈现出投资活跃，市场规模持续扩大，劳动生产率不断提高，经济持续高速发展的局面。1%人 口抽样调查结果表明，2005 年末我市人口总抚养比为 46.1，比 1990 年的 53.7下降了 7.6 个百分点。但是，值得注意的是， “人口红利”期不会长期持续，一般只有 15-20 年，而之后老 龄化的不利影响将开始加剧。因此，应该充分利用“人口红利”这段时间，加速经济发展。 4.措施 立和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济 建立以社区为中心的老年服务体系 老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文 化教育和法律服 务的硬件和软件建设 建立和完善老年法规体系 老年人权益保障法 6 章 50 条 建立有中国特色的安老、养老安全网 家庭保障安全网 社区养老服务安全网 社会养老保 障制度和政策安全网 居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充养老机制 提高老年人生活质量，营造健康老龄化的环境 发展经济，增强经济承受能力 取消计划生育政策 在国家战略层面上，要正视人口老龄化现象的客观存在及其可能带来的挑战和影响。人口 老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为转移的，不管你承不承认、 欢不欢迎，都客观的存在。所以，面对人口老龄化的挑战，我们既不能采取视而不见或有意回 避的态度，也不能一提人口老龄化就“谈虎色变” ，盲目悲观。我们应该站到国家战略的层面上， 以科学的态度对待这一问题，以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化 可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此，科学、客观、 理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋势，及早地制定人口、资源、 环境和经济社会发展相协调的总体战略规划，都是十分必要的。 其次，是正确地看待人口老龄化问题，并提出科学解决这一问题的政策体系和具体措施。 人口老龄化是人类社会发展过程中无法回避的客观产物，对人口老龄化人类社会是不可选择的， 但人们在人类老龄化面前也绝不是无能为力、被动适应的，人类社会完全可以发挥主观能动作 用，因势利导，采取适当的对策来缓解矛盾，化解困难，可以积极地化挑战为机遇。当然，对 策的选择在不同历史条件下是不同的，在 21 世纪的漫长过程中，对策也要随时间的推移不断 演进和创新。目前的主要对策就是在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环境的可持续发 展的科学理念，充分利用当前人口红利期社会养老负担相对比较低的有利形势，加快经济 社会发展，尽快建立起比较完善的社会保障体系和养老保险制度，为应对今后进一步老龄化做 好各项准备。 在政治层面上，要大力提高政府和全社会对人口老龄化问题的重视程度，从宏观和战略的高度 制定人口老龄化问题的中长期政策和长远规划。应对人口老龄化是全社会的共同责任，政府、 社会、家庭和个人都承担起各自应尽的职责和责任。在这一重大经济社会问题中，政府始终起 着主导的作用，政府职能的发挥起着举足轻重的作用。各级政府都要从我国的基本国情出发， 坚持可持续发展的科学理念，高度重视人口老龄化现象和问题，在改革中创新，逐步建立和完 善老年社会保障制度，用产业化、社会化的运行机制，推进安老、养老产业的不断发展，进一 步满足广大老年人在物质、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活环境、提高 老年人的生活质量。 在经济层面上，充分利用当前人口红利期，以较短的时间建立起多层次、广覆盖的社会保 障体系和养老保险制度。我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的。因此，解决人口老 龄化所带来的问题，集中到一点就是要大力发展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力 做后盾来解决老龄化所带来的经济社会问题。预计下一个世纪我国老年人在 2015 年前后达到 2 亿，在下世纪 20 年代到 40 年代的老龄化高峰时我国老年人将在 4 亿以上，占全国人口的 1/4，其中 80 岁及以上高龄老年人( 估计为下世纪中叶)在 8000 万1 亿，占 60 岁及以上老年 人的 1/5 以上。下世纪前半叶，我国国民生产总值即或能占到世界 10%，但仍要负担世界 20% 25%的老年人，物质条件虽然有所改善，但困难仍是很大的，应未雨绸缪，早作筹划。 在社会层面上，要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“以政府为主导、家庭为主体” 的养老模式。从总体上讲，我国还是一个发展中国家，综合国力不强，人均国民生产总值不高， 还有相当一部分贫困人口。我国众多的老年人口，需要解决的问题很多。目前我们还不能照搬 西方国家从摇篮到坟墓的高福利政策，只能从我国国情出发，按照国家、社会、家庭、个人共 同负担的原则，量力择路，构建中国特色的养老模式和养老制度。同时，我们也应看到，从当 今世界的普遍状况来看，90%以上的老人最终都要在家中安度晚年，养老回归家庭也是一种必 然趋势。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，尊老爱幼是中华民族的优良传统， 儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰。 检举 提问人的追问 2009-05-11 10:32 解决策略？ 检举 回答人的补充 2009-05-11 10:32 4、在人口层面上，在经济社会可以承受的前提下，实 行更加符合实际的人口与计划生育政策，解决人口结构中不尽合理的现象。坚持正确的科学发 展观，就是要求我们在面对、处理、解决人口老龄化问题时，始终坚持人口、经济、社会可持 续发展的科学理念。在人口加速走向老龄化态势下寻求可持续发展，可以有多种思路。其中可 持续发展