关于秸秆禁烧工作的一些建议

关于秸秆禁烧工作的一些建议 谈及秸秆焚烧，很多人都不陌生。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟不 仅对近地大气环境构成严重的污染，对烟尘飘移区域的人及畜禽产 生严重的危害，严重影响交通安全、林木安全，而且破坏土壤多样 性，造成土壤板结，危害性显而易见。秸秆禁烧和综合利用工作已 连续开展多年，但效果好像不明显。究其原因，我认为有以下几点： （一）综合利用程度低，扶持力度不够 目前的秸秆综合利用的途径虽多，但不能为农民带来一定收益， 而有些利用技术还或多或少存在一些问题。如机械粉碎还田，农机 手不情愿（因为费工、费油、损机器寿命） ，农民也不太欢迎（因为 要多付工钱） ；又如，秸秆集中制气投资高、热值低、易积焦。另外， 各级财政投入少，导致一些秸秆利用技术也难以推广。既然收集秸 秆不能给农民带来多少收益，那农民自然不想白费力气，还不如一 烧了之。而政府从环境、公共安全等角度考虑，又需要农民自觉放 弃秸秆露天焚烧的行为，因此两者之间形成了一种矛盾。这就需要 政府从拓宽秸秆出路，谋求更多的综合利用途径方面开展工作，加 大扶持力度。 （二）相关法律法规不健全，禁烧工作仍处于教育为主阶段 在秸秆作为炊事燃料的时候，几乎不存在露天焚烧问题，现今 秸秆退出了燃料的角色，农民将其焚烧认为是天经地义的，没有形 成秸秆禁烧的法律概念。有关管理部门在工作过程中只能以宣传教 育为主，不能轻易采取行政处罚手段，否则农民朋友抵触情绪非常 强烈。但现在农民已对宣传教育漠然置之，而 1999 年原国家环保局 等部门出台的秸秆禁烧和综合利用管理办法已不能适应形势的 需求，不能对农民构成威慑力，使执法力度软弱无力。 （三）秸秆禁烧任务量大面广，层级管理网络尚未健全 秸秆焚烧主要发生在夏秋两季，特别是在夏季小麦收割季节， 由于麦草的可降解性差，农地腐熟时间长，农民又必须在小麦收割 后的短时间内完成秋季作物的种植，因此绝大部分的麦草都通过露 天焚烧进行处理，形成焚烧面广量大难管理的局面。而对于禁止秸 秆露天焚烧的市镇村的层级管理网络尚未健全，执法机制不尽 完善，人员经费、车辆短缺，即使全部出动，整天呆在田间地头也 难保做到不生一堆火。 推进秸杆禁烧和综合利用不仅事关保护生态环境，实现 农业可持续发展，还是实现资源综合利用转化、发展农村循 环经济、增加农民收入的重要途径。为此，我想就秸秆禁烧 工作提出一些建议： （一）加大扶持力度，做好秸秆综合利用及回收工作 无论是秸秆的机械化还田、还是秸秆制气、发电等综合利用， 在目前情况下，都存在成本高的问题。政府有责任给予必要的资金 和政策扶持，有关部门可以根据自己的业务范围，开发一批秸秆综 合利用项目，积极向上争取资金，对秸秆利用的重点项目和开展利 用研究、示范应用的单位给予项目资金支持。对开展秸秆利用的企 业在水、电、税收等方面要给予优惠和照顾。对回收并利用秸秆的 农户和中介组织给予奖励和补贴，特别是要大力扶持一批中介公司， 在设备、运输、储存等方面提供必要的帮助和扶持，保证他们有利 可图。农机部门对实施秸秆机械化还田的农机手要给予奖励和补贴， 大力培育发展新型农机服务组织和农机大户，鼓励实施秸秆机械化 还田订单作业。 要做好秸秆综合利用工作可以从以下两个方面入手：一是引入 打捆机与收割机联合作业，收割一片，打捆一片；对不需要秸秆的 农户，实行免费打捆，对秸秆实行集中综合利用。二是对以秸秆做 工业原料的企业，鼓励其在高速路、铁路等重点防控区域段设立秸 秆回收点，促进农户自觉回收秸秆，变废为宝；对秸秆原料用量大 的企业，可以在每个片区设立网点，进行秸秆回收，使农户主动由 焚烧秸秆转变为捡拾秸秆。 （二）建立健全机制，落实秸秆禁烧和综合利用工作责任制 秸秆禁烧和综合利用工作是一项复杂的系统工程，建议进一步 将秸秆禁烧工作摆上党委、政府的重要议事日程，要把“秸秆禁烧 与综合利用”作为政府履行“对环境质量负责”的责任纳入环境保 护目标责任制，作为领导的生态环境保护政绩进行考核。根据各地 实际情况，制定秸秆禁烧和综合利用管理办法 ，成立长期固定的 秸秆禁烧工作机构，并将秸秆综合利用作为建设农村改革发展综合 试验区、推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项 工作内容，纳入目标管理责任制，分解落实到县、乡、村，促进秸 秆禁烧工作的健康有序开展。 （三）加大执法和宣传力度，切实禁止秸秆禁烧行为 充分利用广播、报纸、电视等新闻媒体开展形式多样的宣传活 动，使干部和群众充分认识秸秆焚烧的危害性。特别是要把秸杆综 合利用的技术和知识传授给农民，让农民充分认识秸秆综合利用的 益处，从心底意识到这是一件利国利己的好事，从而使秸秆禁烧与 综合利用工作家喻户晓，人人关心，人人支持。环保、农林及公安 等部门要相互配合、齐抓共管，在夏收和秋收期间集中开展联合执 法，依法查处秸