成都市武侯区环保局

成都市武侯区环保局 2008 年工作总结和 2009 年工作思路 2008 年，在区委区政府和市环保局的领导下，我局以全面贯 彻落实科学发展观为出发点，以改善区域环境质量、促进持续发 展为目标，坚持牵头抓好总量减排、大气和水环境综合整治等重 点工作，各项目标工作顺利推进并取得了突出成果，有效保证了 辖区环境安全和环境质量进一步改善。现将我局 2008 年工作总 结和 2009 年工作思路报告如下： 一、2008 年工作完成情况 （一）强化组织领导和目标监管，工作任务落实到位 一是领导重视。坚持将环保工作纳入我区国民经济发展计划 统筹考虑，列入区委、区政府议事日程抓落实，不仅成立了大气和 水环境综合整治领导机构，而且还建立大气环境综合整治指挥部， 做到了环保工作党政一把手负总责，分管领导具体抓，专职人员 专门管。 二是强化目标管理。及时分解落实了治气治水工作目标，并 将其列入“ 惠民行动 ”目标和创“文明城市” 目标严格管理、严格考 核；同时制发了2008 年武侯区环保重大决策督查考核工作实施 方案，强化了对总量减排、治气治水、污染源普查等重点环保工 作的督查考核力度。 三是落实工作方案。结合实际制定若干工作方案和工作计划 2 指导全区工作，先后制发了2008 年大气和水环境综合整治工作 目标分解方案、 武侯区河道水环境长效管理实施意见、 除尘会 战实施方案、 武侯区燃煤污染整治方案、 污染源普查工作方案 等，坚持把环保重点工作目标任务分解到机关职能部门、街道办 事处、村（社区）、建筑工地和重点企业，层层明确任务及要求，形 成了级级狠抓落实的工作格局。 四是强化监督检查。区领导坚持经常深入一线检查指导，解 决难点问题，有力促进了全区重点环保工作顺利开展；各部门坚 持“ 横向到边、纵向到底、 监控到位” 的工作思路和 “属地管理、业 主整治、部门监督” 的原则，采取日常巡 查、联合检查、重点督查、 现场督办等方式，有效解决了环境治理过程中出现的问题。今年 以来，全区各级各部门召开涉及环境整治内容的会议 110 多次 （含现场办公会 35 次），发出整改通知单 278 份，编发工作简报 17 期，解决各类大小问题 500 多个。 五是加强舆论宣传。坚持利用各种机会扩大环保宣传教育面， 在省、市主要媒体刊登涉及环保方面的稿件 42 篇，在今日武侯 报刊发宣传稿件 18 篇，在武侯新闻播出相关新闻 49 条，投放 治气治水公益广告 5 条，开展宣传活动 8 次，发放宣传资料 1 万 多份，有力促进了公众对环保工作的认知度和支持率。 （二）总量减排工作顺利推进，成效突出 一是明确了排污总量削减目标。按照有关要求，将削减量分 配到了“十一五 ”的每一年，按年度 计划 纳入全区主要环保工作目 标进行考核，保证了总目标按时实现。 二是落实排污总量削减计划。按照年度削减目标，制定重点 3 工业企业排污总量削减方案，做到“削减项目、削减资金和责任人、 完成期限”四落实，推 进了排污总量削减工作有序开展。 三是实施重点项目总量削减。加快污水集中处理，以武侯污 水处理厂和 5 个污水处理站的建成并投入运行为契机，加快配套 管网建设，提高了涉农区域污水集中处理率；大力推进清洁生产， 贯彻实施中华人民共和国清洁生产促进法，实现污染从末端治 理转向全过程控制；强化环境执法监管，实现管理减排，重点是加 大对 19 家国控、省控、市控、区控重点污染源的治理和监管力度， 严格环境执法，安装自动在线监测装置并与环保部门联网实施监 控，确保了长期稳定达标排放。 四是年度污染物总量削减任务全面完成。截止目前，全区已 削减 COD1570.62 吨，削减氨氮 144.81 吨，削减 SO2600 吨，全部 超额完成了市政府下达的年度削减任务。我区减排措施和工作力 度受到国家环保部西南督察中心检查组的肯定，并向其他区县环 保局进行了经验推广。 （三）扎实推进大气环境综合整治，空气质量明显改善 我区坚持把大气环境综合整治作为重点工作目标严格管理、 严格考核，下大力对各类污染源实施有效治理，空气质量得到不 断改善。 一是加大环境建设和治理资金投入。采取多渠道筹资解决环 境建设和环境治理经费，结合道路建设、旧城改造、新居建设、城 市管理、环境绿化等工作，努力改善城乡环境取得成效。据不完全 统计，今年全区投入大气环境综合整治的资金约 2 亿元，其中：道 路硬化、中小街道整治投入 4300 多万元，绿化带提档、降土和树 4 池盖板硬覆盖投入 690 多万元，道路保洁、冲洗投入 10720 多万 元，环境绿化投入 1670 多万元，各类工地打围、裸土覆盖投入 2200 多万元，燃煤整治投入 300 多万元。 二是应急处置和子站管理能力增强。严格执行大气环境污染 应急预案，在抗震救灾和创建文明城市迎检期间，不仅坚持加强 日常监管，而且组织多个检查组不间断地对重点企业和重点污染 源进行全面检查，督促整改存在的问题，杜绝环境污染问题发生， 保证了辖区环境安全；坚持做到责任到位、投入到位、管理到位， 保证了空气质量监测子站安全、稳定运行；坚持每天出动数台洒 水车分班对 2 座空气质量监测子站周边道路、绿化带实施循环冲 洗降尘，不间断地对子站周边污染源进行清理整治，有效保证了 子站正常运行的环境条件。 三是扬尘污染治理力度加大。狠抓工地扬尘治理，加大对在 建工地、市政建设工地、国有土地拆迁工地的整治和监管力度， 160 多个建筑工地、市政工地和 11 处国有土地城镇房屋拆迁工地 环境管理规范，扬尘污染控制力度大、效果明显，101 个拆迁工地、 待建工地、闲置土地扬尘污染得到有效治理，基本上实现了全打 围和全覆盖，各类工地整治合格率和闲置土地覆盖（绿化）率达到 95%以上； “三大工程措施”全面落实，硬化道路 190 多条（约 70.7 公里），维修、整治城乡中小街道 80 多条，覆盖裸土 100 多个点位 （220 多万 m2），各 类工地打围 80 余公里，绿化带提档、降土、树 池盖板硬覆盖 432 个点位，种植各种树木 80 多万棵，种植各类花 草 40 多万 m2；全区 6 个砂石场已关闭 2 个，其余 4 个按照原料 只出不进原则自行消化，力争短时间关停搬迁；落实城市道路清 5 扫保洁和冲洗降尘规定，道路扬尘得到有效控制，出动洒水车 3373 车次、清扫车 1300 车次，冲洗用水量超过 2.76 多万吨；加大 集中整治力度，严查运渣车违规上路行为，共查处违规车辆 1100 余台次，渣土运输污染道路的行为有所减少，3 个非法渣土倒场 得到及时取缔。 四是燃煤污染控制得到强化，污染指数明显下降。按照市、区 政府有关要求，研究制定了全区燃煤整治工作方案，将整治任务 落实到各街道办事处；由环保局牵头、职能部门配合、街道组织实 施、企业自行整改、财政出资补贴，通过关、停、改等办法，对绕城 路内 215 家企业的 195 台锅炉、74 口大灶、31 个烘房进行了全面 整治，其中投入专项资金 84.5 万元，支持企业对 126 台锅炉、18 座烘房、44 口大灶、1 座窑炉进行了清洁能源改造，确保了主要出 入城通道周边、三环路以内工业锅炉全部实现达标排放；坚持每 月开展集中整治行动，对全区 175 条街道、1386 个经营场所的燃 煤问题进行了反复检查和整治；为有效配合创文明城市工作，全 区开展了经营性燃煤专项整治活动，共出动执法人员 3340 人次、 执法车辆 663 车次，发出整改通知书 50 多份，整治街道 40 多条、 农贸市场 26 个、餐饮店铺 736 家，收缴炉具 1016 个、蜂窝煤 4000 多个；暂时保留的有证蜂窝煤厂做到了管理规范，型煤固硫 率保持 100%，3 家死灰复燃的蜂窝煤厂（点）被及时取缔；严把燃 料使用关，99 个涉及烟、气排放的新建项目全部纳入环保管理； 三环路内的机关、团体、企事业单位已全面使用清洁能源。从整治 的情况看，效果明显，基本杜绝了烟囱冒黑烟现象，确保了我区空 气质量持续改善，二氧化硫浓度比去年同期大幅下降。该项工作 多次受到市、区有关领导的表扬。 6 五是农作物秸秆禁烧工作扎实开展。大、小春农作物收割期 间，全区出动执法宣传车 4026 车次、执法人员 9496 人次，悬挂横 幅 83 条，张贴发放宣传资料 14818 份，巡查宣传面达到 100%；推 广秸秆综合利用技术，实行秸秆机械还田和出资收购集中堆沤 （共收购秸秆 38000 多公斤），全区 1003 亩农作物秸秆得到综合 利用，其中小春 711 亩、大春 292 亩，综合利用率达到了 97%；执 法部门和相关街道办事处坚持昼夜值班、实地巡查、全程监控，有 效防止了焚烧秸秆的行为发生。 六是汽车尾气治理工作顺利推进。机关公务用车尾气排放全 部达到国家排放标准；城区环卫专用车辆尾气排放全部达标，涉 农辖区小部分未达标的环卫专用车辆正在进行燃料改造和设备 改装。 七是空气质量优于去年。据市大气环境综合整治指挥部办公 室 11 月的通报显示，我区空气质量比去年有较大提升，空气优良 率达到 86.4%，比去年同期提高 3.5%（11 月份数据暂未计入）；综 合污染物排放浓度明显下降，综合污染物排放浓度比去年同期下 降 12.66%（未计 11 月份数据），其中：二氧化硫（SO 2）排放浓度下 降 31.51%，二氧化氮（N0 2）排放浓度下降 10.91%，可吸入颗粒物 （PM10）排放浓度上升 8.91%。 （四）强化水污染治理和监管力度，河道水质进一步改善 加大水环境综合整治力度，加快工程设施建设，强化污染治 理和日常监督管理，水环境质量进一步改善。 一是加大治水投入。全区投入水环境综合整治的资金近 1.6 亿元，其中：污水处理运行费投入 400 多万元，新建污水处理设施 投入 1600 多万元，建设雨污水管网投入约 1.2 亿元，雨污水分流 7 工程建设投入 900 多万元，整治河道和清掏清运淤泥、垃圾投入 670 多万元，建设在线监测设施投入 210 多万元。 二是工业企业污染治理成果得到巩固。加大环境违法行为的 查处力度，严格对高耗水行业的监控，防止偷排、漏排，严防“十 五小、新五小”企业 死灰复燃， “十五小”、 “新五小” 企业关闭率达到 100%;大力开展 环保 专项整治行动，强 化信访投诉处理，对 8 家环 境污染企业实施了限期整改，取缔违法企业 6 家，对 39 家违法排 污单位进行了行政处罚；结合小流域环境整治，对三吏堰、二道河、 金花陆坝斗渠周边 47 家工业企业废水排放进行了全面治理；强 化重点工业企业巡查监管工作，通过污染源在线监测设施监控和 重点工业企业现场巡查，有效地保证了 19 家国控、省控、市控、 区控重点工业企业废水稳定达标排放，全年开展对重点工业企业 巡查 285 次；全区家日排水 100 吨以上的重点工业企业（成都八 一家具股份有限公司床上用品厂、成都国福龙凤食品厂、成都市 簇桥福利纸箱厂众和分厂、成都丰泽羽绒制品有限公司、成都市 双机印染厂、成都大桥道食品有限公司、成都光华食品有限公司） 已全部完成在线监测设备安装，整套系统与全省监控网络正常联 通，运行良好，实现了环保远程数据控制，在线监控建设率 100，顺利完成了重点工业企业自动监控建设率达 90的目标， 大大提升了我区环境监管水平。 三是河道环境综合整治顺利推进。大力开展河道环境整治， 非工程治理措施全面落实，整治工业企业 47 家、农家乐 9 家、餐 饮企业 380 多家、各类洗车场（点）30 余家、机动车修理厂（点）20 多家、化学口产销企业 10 多家；关停其它企业（作坊）100 余家， 8 拆除直排式厕所 16 个，河道（斗渠）整治 88.3 公里、清运淤积物 和固体垃圾 6 万多 m3。工程治理措施顺利推进，2007 年建成的 5 座污水处理站全部投入运行，在线监测设备安装完毕且数据监测 正常；2008 年 1 座污水处理站（日处理废水 5000 吨）和 1 座截污 堰建设工程进入全面建设阶段，年底前将投入试运行；三吏堰排 洪河道将废除，原定该河道 1200m 整治工程按照区政府意见暂 缓实施，调整意见已报市水务局；污水处理配套管网建设加快，全 年新建设管网 30 多公里，完成雨污水分流 76 户。我区加大资金 投入建设水环境治理工程，强化污水治理力度，有效推进污染物 总量减排的做法，受到国家环保部西南督察中心的肯定，其经验 在其他县区得到推广，取得的成效受到市人大代表、市民代表和 市委市政府目督办的好评；经中国环境保护产业协会评审，我区 2007 年建设的 5 座小型污水处理站被评为“2008 年国家重点环境 保护实用技术示范工程”（四川唯一）。 四是面源污染控制进一步加强。加强监督检查，实行承诺制， 限用农药销售、使用和管理更加规范；指导农民科学合理施用农 药、化肥，推广节水农业，有效控制了源头污染；加强零星散养畜 禽管理，推广健康养殖方法，减少了畜禽养殖污水排放；加强日常 监控，反复组织检查，屠宰场整治成果巩固，没出现反弹和新建问 题；8 家“农 家乐” 水 环境整治成果得到巩固。 五是各类垃圾实现规范化处置。城区全部实现了垃圾袋装化 和集中收运、集中处置；25 个村建立了农村生活垃圾收运处置体 系，居民院落配备专职清扫员 150 多名，修建规范化垃圾桶点 200 多个，增设垃圾桶 2000 多个，农村生活垃圾无害化处置率保 9 持在 95%以上；医疗垃圾实现了合同管理、专人负责、集中储存、 统一收运、定点销毁；工业垃圾做到了集中存放、统一清运、统一 处理；落实责任到村社、到清洁公司、到清扫员，加强执法监督检 查，基本上杜绝了垃圾下河现象发生。 六是主要出境断面水质明显好转。据市水环境综合整治指挥 部办公室 11 月的通报，我区水环境质量明显好于去年，截至 10 月底本区水环境质量情况为：10 个河道出境断面有 6 个实现二个 月以上达标、1 个由于截污（污水引入污水处理站处理后集中排入 其它河道）而断流（也应视为达标），达标率达 70，大大高于去 年的 40。 （五）污染源普查工作全面完成 一是落实机构，组织严密，保证了普查工作开展。成立了以区 委常委、区政府副区长谢超同志为组长的武侯区污染源普查领导 小组，全区 13 个街道办事处及武侯工业园成立了由分管领导挂 帅的相应普查机构，为污染源普查工作顺利推进提供了组织保障。 二是加强普查队伍建设，保证了普查工作需要。精心选调 230 多人组成了专职普查指导员及普查员队伍，为组织实施各项 普查工作奠定了基础。 三是精心组织，确保了普查工作高质量完成。制定武侯区第 一次全国污染源普查实施方案并认真加以落实，先后顺利完成 了污染源清查及复查、普查小区地图绘制、入户调查及普查表格 填写、区级普查验收及数据会审、普查数据录入和上报等工作。本 次共组织对 7431 家符合普查要求的污染源进行了调查，其中工 10 业污染源 2944 家，生活污染源 4487 家，首次建立起较为全面的 全区污染源数据库，为今后的环境管理和工作决策奠定了扎实的 基础。该项工作取得的成绩多次得到市环保局领导的肯定。 （六）强化环境应急管理，辖区环境质量安全得到保障 一是加强环境应急工作组织领导。成立了全区环境突发污染 事件应急处置指挥中心，由区委副书记、区政府区长刘玉泉同志 任指挥长，相关部门负责人参加；将环境污染应急平台纳入区政 府公共应急平台，建立健全了区、街办、企业环境污染应急处理联 动机制。 二是强化环境应急管理工作。不断完善环境污染突发事件应 急预案，并适时开展了应急演练；按相关要求建立了各类重点污 染源、放射源动态数据库，加强了动态监督管理；以区政府的名义 聘请 5 位环保专家成立了突发环境事件技术专家组。 三是全力以赴开展抗震救灾环境应急监管工作。5.12 汶川特 大地震发生后，我区立即启动环境应急预案，迅速组织巡查重点 企业，对涉及危化品的企业重点实施监管；抗震救灾期间组成 3 个巡查值班组，分别由区环保局负责人带队实行 24 小时巡查值 班；按照“企 业隐患排 查进厂，饮用水源排 查进村，事故隐患排查 进库” 的要求， 组织对辖区内震后环境 隐患实施了拉网式排查；坚 持不间断地对 25 家重点工业企业、18 家有辐射源的单位、16 家 医疗机构、5 家石油类（危化品）企业、6 个污水处理厂（站）进行检 查，指导做好灾害防范工作，有效保证了辖区环境安全；区环境监 测站加班加点到一线取样，昼夜不停地进行数据分析处理，先后 11 出动 120 多人次，对 30 多家企业进行跟踪监测，完成各类监测数 据 70 多个；区环保局先后派出包括区监测站站长、副站长在内的 5 名业务骨干，带着最好的监测仪器随市环境监测中心站深入重 灾区都江堰、彭州、郫县以及成都陆军总医院等监测点进行应急 监测，对我市饮用水源污染状况进行不间断的监测，为保障人民 群众饮用水安全做出了贡献。 （七）环保管理、执法等工作取得较大成绩 一是建设项目环境影响评价工作扎实推进。严格执行环境影 响评价和“ 三同时” 制度， 执行率实现 100%，已受理各类新建项目 环境申请 198 件，已审批 142 件、竣工验收 58 件，其中已审批水 142 件、噪声 142 件、气 99 件；积极配合省、市环保局完成重大建 设项目审查审批 17 个、竣工验收 5 个，为重大项目落户我区把好 了关、服好了务。今年先后协调配合省、市环保局完成了 “西部智 谷” 一期（投资 5.7 亿 元）、金花桥“ 城中村 ”改造工程（2.33 亿元）、 “成都西南物流中心” 一期（7200 万美元）、武侯大道下穿 铁路西环 线立交工程（1.39 亿元）、灾后重建货运大道贷款项目（3 亿元）的 环境影响评价工作。按照建设规范化服务型政府的要求，今年将 建设项目环境影响评价文件审批、建设项目环保设施竣工验收工 作纳入区政务服务中心环保窗口，实行了集中受理、统一审批。 二是排污收费和行政处罚力度加大。积极拓宽排污收费面， 坚持依法足额征收，目前，全区共有 200 余家企业进行了排污申 报，已完成排污费征收 158.8 万元；加强了污染源的巡查频次，对 违法企业加大了处罚的力度，共对 39 家企业进行了立案处罚，罚 款 18.6 万元。 12 三是环保信访投诉处理工作加强。结合全区日常环境管理和 “治气治水 ”、“创文明城市”等工作，认真 处理各类环保投诉 570 件 (其中市级 交办件 30 件、区级交办件 100 件)， “12369”环保举报热 线受理投诉处理率达到 100；认真组织办理涉及环境污染纠纷 问题的市人大建议 2 件、市政协提案 3 件、区人大议案 2 件、区政 协提案 3 件，努力做到了办结率、满意率达 100。通过区环保局、 区一体局、区城管局、公安分局及各街办等单位的密切配合，我区 各类环境污染问题得到及时的解决，有效地保障了群众的环境权 益，切实地维护了社会的和谐稳定。 四是环境监测任务顺利完成。完成区域环境噪声监测 68 个 点位、地表水质 4 个断面例行监测和重点污染源 14 个监控监测 任务，完成其它常规监测 723 家次,共出据监测报告 1100 余份， 为信访处理、环境执法、污染管理提供了及时、科学的依据。 （八）党风廉政和反腐败工作效果明显 一是教育倡廉。局党组和机关党支部重视从抓思想教育入手， 坚持结合政治学习、支部活动、业务会议和专题教育，组织党员、 干部认真学习中国共产党纪律处分条例、 中国共产党党内监督 条例、 廉政准则、 环境保护违法违纪行为处分暂行规定和各级 下发的反腐倡廉文件及制定的廉洁自律规定，有效地促进了思想 认识和思想境界的进一步提高。 二是活动兴廉。通过开展阅读廉政书籍、学习廉政典型、观看 警示教育片、参观廉政文化展等形式多样的活动，营造机关廉政 文化氛围，今年以来，全局共组织观看反腐倡廉影片及展览 3 次， 学习警示教育材料 6 次，有效地促进了全局同志拒腐防变能力的 13 增强。 三是制度促廉。组织对内部规章制度进行修订完善，落实和 规范了反腐倡廉制度、督查工作制度、绩效考核制度、责任追究制 度、 “三重一大” 制度 等，管理更加严格有序。 四是执法守廉。聘请法律专家担任我局常年法律顾问，经常 性开展经典案例、执法程序的讲课答疑；共有 40 余人次参加了各 级举办的法制培训，严守法纪和规定的自觉性进一步提高；认真 贯彻执行行政许可法及国务院全面推进依法行政实施纲要， 依法处理环境污染纠纷，严格按国家规定征收、使用、管理排污费， 不准利用权力和利用工作之便捞取好处，环保执法行为得到进一 步规范。 二、面临的困难及原因分析 （一）扬尘污染治理工作还需加强 今年截至目前，全区空气质量优良率为 86.4%，虽然已暂时 达到 85%的目标，但是 PM10 排放浓度仍比较高，说明扬尘污染治 理工作还存在一定困难。 主要原因：一是建筑工地市审批与区监管的矛盾较突出，审 批容易、监管难的问题长期得不到有效解决；二是查处违规运输、 抛洒、倾倒渣土行为，市、区上下难形成合力，解决道路扬尘污染 问题难突破；三是管理、拆迁、业主三方配合较难，导致部分拆迁、 待建工地扬尘治理难度增大；四是缺乏强硬的执法手段和有效办 法，应急处置能力不强，形成了监督管理难、污染问题查处难。 （二）燃煤整治力度需继续加大 我区今年集中开展工业燃煤和经营性燃煤污染整治取得明 14 显效果，二氧化硫排放浓度逐月下降，减排指标提前完成，但是燃 煤污染整治容易出现反弹，全面完成市政府下达的禁煤任务困难 多、压力大。 主要原因：一是煤炭廉价有市场，从事经营活动的外来人员 非常多，造成三环路内经营性燃煤污染整治容易出现反弹；二是 绕城路三环路辖区面积大，各类企业（作坊）和外来人口不断 增加，人员集