关于加快我县公共交通事业发展的调研报告

关 于 加 快 我 县 公 共 交 通 事 业 发 展 的 调 研 报 告 城 市 交 通 状 况 体 现 城 市 文 明 、 城 市 形 象 和 城 市 效 率 ， 是 事 关 群 众 生 产 生 活 的 重 要 民 生 问 题 。 近 期 ， 为 推 动 我 县 公 共 交 通 事 业 发 展 ， 提 高 公 共 交 通 管 理 水 平 ， 营 造 快 捷 、 安 全 、 方 便 、 舒 适 的 城 市 交 通 环 境 ， 县 政 协 围 绕 县 委 、 县 政 府 提 出 的 打 造 “福 建 最 美 的 山 城 、 三 明 最 靓 的 看 点 ”发 展 目 标 ， 结 合 委 员 提 出 的 “关 于 加 强 城 区 公 共 交 通 工 作 ”的 提 案 ， 由 邱 源 华 副 主 席 牵 头 组 织 部 分 政 协 常 委 和 政 协 委 员 ， 就 我 县 公 共 交 通 发 展 情 况 展 开 了 深 入 的 调 研 。 调 研 期 间 ， 共 举 行 座 谈 会 5 场 ， 并 赴 永 安 、 将 乐 等 地 考 察 学 习 。 现 将 调 研 情 况 综 合 报 告 如 下 ： 一 、 基 本 现 状 根 据 泰 宁 县 城 总 体 规 划 ， 泰 宁 县 城 东 、 南 方 向 以 县 城 建 成 区 为 界 ， 北 至 大 洋 坪 工 业 集 中 区 ， 西 北 至 丰 岩 铁 路 枢 纽 区 ， 西 南 至 旅 游 度 假 区 ， 县 城 规 划 控 制 占 地 面 积 约 为 30 平 方 公 里 ， 作 为 泰 宁 经 济 、 政 治 、 文 化 中 心 。 几 年 来 ， 我 县 坚 持 城 市 发 展 优 先 战 略 ， 先 后 完 成 和 平 中 街 、 金 乾 路 、 状 元 街 、 青 云 路 、 开 泰 路 、 上 北 洲 二 巷 、 林 业 路 外 侧 、 三 涧 园 至 交 通 局 道 路 、 湖 滨 路 、 四 中 沿 河 道 路 一 期 、 省 道 205 线 泰 宁 至 建 泰 交 界 （ 迎 宾 大 道 ） 、 高 速 公 路 连 接 线 等 交 通 干 道 拓 宽 改 造 及 建 设 ,新 建 松 光 桥 、 文 昌 桥 两 座 大 桥 。 其 中 ， 城 区 和 平 南 北 大 街 、 状 元 街 、 环 城 路 、 水 南 街 、 金 湖 路 等 5 条 主 要 街 道 ， 宽 度 在 20 米 以 上 ， 初 步 形 成 了 以 城 区 为 中 心 的 纵 横 交 通 网 络 。 目 前 ， 我 县 城 区 公 共 交 通 运 营 主 要 由 长 安 旅 游 汽 车 客 运 公 司 和 泰 宁 县 古 城 公 共 客 运 公 司 承 担 ， 泰 宁 至 金 湖 、 泰 宁 至 上 青 溪 、 泰 宁 至 寨 下 大 峡 谷 等 景 区 公 交 线 路 由 闽 通 泰 宁 分 公 司 承 担 。 据 统 计 ， 我 县 现 有 公 交 车 数 量 为 ： 长 安 旅 游 汽 车 客 运 公 司 拥 有 出 租 车 10 辆 、 城 区 公 交 面 的 20 辆 ， 泰 宁 县 古 城 公 共 客 运 公 司 拥 有 中 型 公 交 车 2 辆 、 城 区 公 交 面 的 10 辆 ， 闽 通 泰 宁 分 公 司 10 辆 ， 其 中 通 往 丰 岩 工 业 园 区 和 大 洋 坪 工 业 园 区 的 公 交 车 （ 中 巴 ） 各 辆 ， 通 往 金 湖 、 上 清 溪 、 大 峡 谷 景 区 的 公 交 车 （ 中 巴 ） 各 辆 ； 经 批 准 营 运 的 人 力 黄 包 车 有 200 多 部 ， 另 外 还 有 600 多 部 未 经 核 准 、 注 册 登 记 的 电 瓶 三 轮 车 及 部 分 机 动 三 轮 车 在 城 区 范 围 内 非 法 营 运 ； 城 区 公 交 无 明 确 的 公 交 线 路 ， 面 的 、 轿 的 均 无 停 车 点 和 招 呼 站 ， 景 区 公 交 除 发 往 金 湖 的 班 次 相 对 固 定 外 ， 往 上 清 溪 、 大 峡 谷 的 公 交 车 无 固 定 的 发 车 时 间 和 固 定 点 。 二 、 存 在 问 题 随 着 泰 宁 经 济 和 社 会 快 速 发 展 ， 经 济 要 素 大 量 集 聚 ， 人 民 生 活 水 平 提 高 ， 与 现 行 公 共 交 通 形 成 的 矛 盾 日 益 凸 显 。 调 研 组 认 为 ， 当 前 制 约 我 县 公 共 交 通 的 主 要 问 题 是 ： 1、 公 交 规 划 较 为 滞 后 。 由 于 历 史 原 因 ， 城 区 道 路 缺 乏 系 统 专 业 规 划 ， 路 网 结 构 、 级 差 布 局 不 合 理 ， 道 路 功 能 不 清 ， 城 区 许 多 道 路 狭 窄 、 路 辐 较 小 ， 难 以 形 成 合 理 畅 通 的 道 路 网 络 ， 给 交 通 主 干 道 造 成 巨 大 行 车 压 力 。 如 南 北 向 仅 有 和 平 大 街 一 条 干 道 ， 而 其 他 道 路 因 不 贯 通 及 路 幅 太 窄 ， 难 以 起 到 分 流 车 辆 的 作 用 ， 车 辆 进 入 城 区 在 城 内 兜 圈 子 极 易 造 成 交 通 主 干 道 拥 挤 阻 塞 ， 尤 其 是 城 区 日 益 增 加 的 车 辆 数 量 与 已 处 于 饱 和 状 态 的 道 路 通 行 能 力 形 成 的 矛 盾 突 出 ， 在 上 下 班 、 上 放 学 、 节 假 日 、 圩 日 等 交 通 高 峰 时 段 ， 经 常 造 成 和 平 中 街 、 状 元 街 、 水 南 街 等 主 干 道 交 通 不 畅 。 2、 停 车 场 站 数 量 偏 少 。 城 区 道 路 功 能 的 有 效 发 挥 ， 停 车 场 站 的 合 理 规 划 建 设 是 一 个 致 关 因 素 。 目 前 ， 城 区 虽 有 政 务 大 楼 、 市 民 广 场 、 状 元 文 化 广 场 停 车 场 ， 但 由 于 数 量 严 重 不 足 ， 地 段 选 择 很 不 合 理 ， 许 多 车 辆 只 能 以 部 分 道 路 作 为 2 临 时 停 车 场 ， 从 而 影 响 了 主 干 道 车 辆 的 分 流 ， 从 客 观 上 加 重 了 道 路 的 不 畅 。 又 如 在 人 流 、 车 辆 相 对 集 中 的 地 段 ， 商 业 网 点 、 金 融 机 构 、 餐 饮 设 施 等 布 局 过 密 ， 忽 略 了 停 车 场 地 的 设 置 ， 导 致 大 量 购 物 、 就 餐 、 办 事 的 车 辆 无 序 占 道 停 车 ， 进 一 步 影 响 了 交 通 安 全 和 畅 通 。 3、 公 交 管 理 体 制 不 顺 。 一 方 面 ， 现 行 交 通 部 门 负 责 管 理 景 区 及 城 乡 短 途 客 运 ， 城 市 公 交 归 城 建 部 门 管 理 ， 公 安 交 警 负 责 维 护 交 通 秩 序 ， 城 管 办 负 责 管 理 市 容 市 貌 ， 这 种 政 出 多 门 ， 互 相 扯 皮 ， 职 能 重 叠 ， 条 块 分 割 的 现 状 ， 极 大 地 制 约 了 城 市 公 交 的 有 效 管 理 和 可 持 续 发 展 ； 另 一 方 面 ， 由 于 城 区 规 模 、 管 辖 范 围 的 不 断 扩 大 ， 机 动 车 大 幅 度 上 升 ， 警 力 不 足 ， 特 别 是 现 行 法 律 法 规 对 有 些 违 章 行 为 处 罚 过 轻 ， 威 慑 力 不 大 ， 以 致 在 城 区 交 通 管 理 中 存 在 着 “三 重 三 轻 ”现 象 ， 即 ： 重 机 动 车 管 理 ， 轻 非 机 动 车 和 行 人 管 理 ； 重 交 通 秩 序 管 理 ， 轻 市 容 秩 序 管 理 ； 重 主 干 道 管 理 ， 轻 其 他 道 路 管 理 ， 城 区 非 机 动 车 乱 停 乱 放 、 违 规 行 驶 ， 以 及 非 法 营 运 等 违 章 现 象 得 不 到 有 效 遏 制 。 4、 服 务 能 力 水 平 过 低 。 目 前 ， 我 县 城 区 的 公 交 车 辆 主 要 实 行 承 包 经 营 方 式 进 行 营 运 ， 数 量 本 身 投 入 不 足 ， 加 上 车 辆 更 新 保 养 不 及 时 ， 上 线 率 无 法 有 效 保 障 ， 不 按 公 交 线 路 运 行 ， 随 意 乱 停 、 拉 客 ， 经 常 越 线 串 线 ， 超 速 行 驶 ， 甚 至 挑 “肥 ”捡 “瘦 ”， 拒 载 部 分 较 偏 远 的 小 区 市 民 ， 导 致 公 交 整 体 服 务 质 量 不 高 ， 特 别 是 城 乡 一 体 化 公 交 服 务 严 重 滞 后 ； 城 区 未 设 置 候 车 亭 ， 候 车 的 乘 客 无 处 遮 阳 避 雨 ， 停 车 牌 也 年 久 失 修 ， 线 路 等 信 息 模 糊 不 清 ； 电 动 三 轮 车 及 部 份 机 动 三 轮 车 非 法 营 运 现 象 严 重 ， 随 心 所 欲 ， 肆 意 变 道 ， 而 人 力 三 轮 车 速 度 慢 ， 随 意 停 放 ， 甚 至 逆 行 插 队 等 违 章 现 象 普 遍 ， 安 全 隐 患 大 。 三 、 几 点 建 议 为 突 破 “道 路 交 通 不 畅 公 共 交 通 分 担 率 下 降 个 体 交 通 出 行 率 提 高 道 路 交 通 不 畅 ”这 一 怪 圈 瓶 颈 ， 切 实 加 快 我 县 公 共 交 通 事 业 发 展 步 伐 ， 调 研 组 结 合 我 县 实 际 ， 参 照 周 边 市 县 做 法 ， 提 出 建 议 如 下 ： 一 要 坚 持 “公 交 优 先 ”的 发 展 理 念 。 狭 义 而 言 ， 公 交 优 先 的 内 涵 就 是 在 经 济 政 策 上 对 公 共 交 通 进 行 倾 斜 ， 政 府 对 公 交 实 行 经 济 补 贴 政 策 ， 把 公 交 优 先 作 为 城 市 交 通 规 划 的 重 要 内 容 ， 优 先 安 排 用 地 ， 优 先 建 设 ， 等 等 。 坚 持 “公 交 优 先 ”， 就 是 坚 持 “乘 客 优 先 ”、 “百 姓 优 先 ”， 是 “立 党 为 公 ， 执 政 为 民 ”观 念 的 具 体 体 现 。 为 此 ， 建 议 县 政 府 继 续 秉 承 “公 交 优 先 ”的 发 展 理 念 ， 把 有 效 改 善 城 区 交 通 状 况 作 为 德 政 工 程 、 民 心 工 程 来 抓 ， 加 快 发 展 泰 宁 公 共 交 通 事 业 ， 下 大 决 心 、 下 大 力 气 解 决 城 市 交 通 出 行 难 、 停 车 难 、 候 车 难 等 问 题 ， 为 广 大 群 众 营 造 快 捷 、 安 全 、 方 便 、 舒 适 的 城 区 交 通 环 境 。 二 要 合 理 编 制 公 交 规 划 。 结 合 我 县 旅 游 发 展 及 人 口 、 产 业 分 布 等 实 际 情 况 ， 建 议 县 政 府 加 快 科 学 编 制 县 城 综 合 交 通 体 系 规 划 和 公 共 交 通 专 项 规 划 ， 在 对 城 区 交 通 现 状 、 需 求 和 发 展 前 景 进 行 充 分 调 研 、 论 证 的 基 础 上 ， 按 照 城 乡 一 体 化 、 区 域 共 享 化 的 要 求 ， 通 盘 统 筹 火 车 站 、 工 业 园 区 、 景 区 、 旅 游 度 假 区 、 高 速 公 路 互 通 口 、 居 住 小 区 和 城 乡 结 合 部 等 重 点 乡 （ 镇 ） 村 、 重 点 产 业 的 布 局 ， 配 置 完 善 公 交 车 、 景 区 旅 游 车 、 出 租 车 等 各 种 公 交 车 辆 ， 重 新 调 整 确 定 公 共 交 通 结 构 、 线 网 分 布 、 场 站 布 局 等 方 案 ， 尽 快 予 以 组 织 实 施 。 在 完 善 城 区 公 交 的 基 础 上 ， 结 合 城 乡 和 景 区 发 展 规 划 ， 开 通 城 区 至 音 山 至 朱 口 ， 或 至 下 渠 、 崇 际 、 水 际 等 公 交 线 路 ， 逐 步 实 现 公 共 交 通 的 城 乡 一 体 化 （ 建 议 公 交 线 路 附 后 ） 。 三 要 加 快 基 础 设 施 建 设 。 根 据 形 势 的 发 展 和 要 求 ， 建 议 县 政 府 及 有 关 职 能 部 门 要 强 化 规 划 引 导 作 用 ， 优 化 城 市 功 能 布 局 和 城 市 路 网 结 构 ， 加 强 对 城 市 综 合 立 体 交 通 、 地 上 地 下 空 间 利 用 等 问 题 研 究 ， 力 求 交 通 基 础 设 施 的 建 设 与 交 通 3 需 求 相 匹 配 。 首 先 。 要 加 快 城 区 道 路 改 造 提 升 ， 积 极 实 施 路 面 拓 宽 工 程 ， 配 套 绿 化 ， 按 功 能 实 行 机 非 分 离 ； 其 次 ， 要 加 快 停 车 场 建 设 ， 并 对 公 共 交 通 场 站 迁 移 、 公 共 停 车 场 增 设 等 问 题 开 展 前 期 研 究 ， 全 力 挖 潜 减 轻 道 路 交 通 压 力 ； 再 次 ， 要 抓 紧 公 共 交 通 通 行 信 号 系 统 的 完 善 和 提 升 ， 合 理 新 建 一 批 公 交 候 车 停 靠 站 、 停 车 牌 ， 并 依 法 加 大 对 干 扰 公 共 交 通 正 常 运 行 行 为 的 执 法 力 度 ， 提 高 公 共 交 通 车 辆 的 运 行 能 力 。 四 要 理 顺 公 交 管 理 体 制 。 2004 年 7 月 起 ， 厦 门 市 为 理 顺 城 乡 短 途 客 运 与 城 市 公 交 管 理 机 制 ， 将 城 管 、 交 警 、 市 政 、 交 通 等 四 家 管 理 变 革 为 交 通 部 门 的 一 元 化 管 理 ， 其 成 功 运 作 得 益 于 以 下 三 个 方 面 ， 即 ： 交 通 部 门 管 理 交 通 已 有 丰 富 的 管 理 经 验 ； 将 分 属 城 管 、 交 警 、 市 政 和 交 通 四 家 的 交 通 管 理 职 能 划 归 为 交 通 部 门 一 家 ， 有 利 于 矛 盾 在 内 部 解 决 ， 避 免 部 门 扯 皮 、 推 诿 现 象 发 生 ； 交 通 部 门 有 一 支 现 成 的 监 管 队 伍 -道 路 运 输 管 理 机 构 ， 由 其 管 理 ， 改 革 成 本 最 低 。 因 此 ， 建 议 县 政 府 借 鉴 厦 门 等 地 的 成 功 经 验 ， 推 进 公 交 管 理 体 制 改 革 ， 将 原 先 分 散 于 各 部 门 的 管 理 职 能 ， 划 归 交 通 部 门 统 一 管 理 ， 依 托 其 道 路 运 输 管 理 机 构 加 强 具 体 的 行 业 管 理 ， 整 治 规 范 公 交 营 运 市 场 ， 提 高 管 理 效 能 ， 促 进 公 交 事 业 健 康 发 展 。 五 要 改 进 市 场 运 作 模 式 。 据 考 察 ， 毗 邻 县 （ 市 ） 公 交 主 要 有 两 种 运 行 模 式 ： 由 闽 通 长 运 公 司 组 建 公 交 公 司 ， 并 授 予 公 交 公 司 特 许 经 营 权 ， 在 经 营 机 制 上 不 得 采 取 挂 靠 、 承 包 等 方 式 分 解 经 营 权 ， 严 格 实 行 “集 约 化 经 营 、 员 工 化 管 理 、 公 司 化 运 作 ”的 模 式 ； 由 社 会 资 金 投 资 组 建 新 的 公 交 企 业 ， 由 于 企 业 自 有 资 金 或 实 力 不 足 ， 经 营 机 制 上 往 往 采 取 挂 靠 、 承 包 等 方 式 分 解 经 营 权 ， 转 嫁 经 营 风 险 ， 导 致 职 责 不 明 、 管 理 混 乱 、 营 运 效 率 不 高 等 问 题 。 鉴 于 我 县 现 行 的 城 市 公 交 经 营 模 式 类 似 于 第 二 种 模 式 ， 并 在 营 运 实 践 过 程 中 的 局 限 性 ， 建 议 县 政 府 及 有 关 职 能 部 门 按 照 “政 府 引 导 、 国 企 组 建 、 市 场 运 作 、 财 政 补 助 ”的 原 则 ， 以 第 一 种 公 交 运 行 模 式 为 蓝 本 ， 重 新 由 闽 通 长 运 公 司 组 建 独 资 的 公 交 经 营 公 司 ， 增 加 营 运 车 辆 ， 实 行 票 价 优 惠 和 服 务 规 范 ， 将 城 市 公 交 和 城 乡 客 运 融 为 一 体 ， 使 公 交 线 路 、 运 力 资 源 得 到 合 理 配 置 ， 有 效 保 障 公 交 营 运 效 率 和 提 升 服 务 质 量 水 平 。 六 要 出 台 财 政 优 惠 政 策 。 目 前 ， 我 县 城 区 人 口 密 度 较 小 ， 市 民 居 住 生 活 区 分 散 ， 公 交 车 辆 运 营 实 载 率 低 ， 公 交 企 业 处 于 微 利 甚 至 亏 损 状 态 。 因 此 ， 建 议 县 政 府 借 鉴 将 乐 、 明 溪 、 沙 县 、 永 安 等 周 边 县 （ 市 ） 做 法 ， 建 立 健 全 公 共 交 通 投 入 、 补 贴 和 补 偿 机 制 ， 将 公 共 交 通