我国食品安全监管体系特点与存在的问题

我 国 食 品 安 全 监 管 体 系 特 点 与 存 在 的 问 题 摘 要 食 品 是 人 类 赖 以 生 存 、 活 动 和 发 展 的 基 础 ， 正 所 谓 “民 以 食 为 天 ”。 然 而 由 于 人 口 数 量 的 急 剧 增 加 、 转 基 因 技 术 的 广 泛 运 用 以 及 人 类 自 身 道 德 素 养 等 各 种 主 观 因 素 和 客 观 因 素 的 共 同 作 用 ， 使 得 食 品 安 全 现 状 不 容 乐 观 ， 尤 其 是 三 鹿 奶 粉 所 引 发 的 三 聚 氰 胺 、 有 色 馒 头 、 地 沟 油 、 苏 丹 红 鸡 蛋 以 及 种 种 食 品 添 加 剂 问 题 ， 更 是 让 我 们 的 食 品 安 全 问 题 一 下 子 凸 显 了 出 来 ， 在 社 会 上 造 成 了 很 大 的 影 响 ， 老 百 姓 对 于 食 品 安 全 问 题 的 信 心 越 来 越 低 ， 食 品 安 全 监 管 体 制 的 改 革 和 重 新 建 立 迫 在 眉 睫 。 近 几 年 来 ， 我 国 政 府 明 显 加 强 了 对 食 品 安 全 的 监 管 力 度 ， 如 成 立 国 家 食 品 监 督 管 理 局 ， 退 出 “食 品 放 心 工 程 ”， 等 等 ， 但 是 当 前 我 国 的 食 品 安 全 仍 然 存 在 很 多 漏 洞 ， 政 府 在 食 品 安 全 监 管 方 面 的 职 责 也 需 进 一 步 加 强 。 关 键 词 ： 食 品 安 全 ； 政 府 监 管 体 制 引 言 20世 纪 8090年 代 ， 随 着 人 类 对 各 类 风 险 的 认 识 不 断 加 深 、 消 费 者 自 我 保 护 意 识 的 提 高 ， 食 品 安 全 对 社 会 经 济 的 发 展 的 负 面 的 影 响 的 扩 大 ， 以 及 世 界 贸 易 组 织 协 议 所 产 生 的 遵 从 义 务 ， 都 使 得 各 国 政 府 对 食 品 安 全 监 管 体 制 的 完 善 和 强 化 给 予 了 空 前 的 重 视 。 不 少 发 达 国 家 率 先 推 动 了 关 于 食 品 安 全 监 管 的 研 究 ， 制 定 了 相 关 的 法 律 、 法 规 和 政 策 。 并 且 在 食 品 安 全 监 管 的 理 论 研 究 上 ， 发 达 国 家 有 走 在 了 前 列 ， 也 积 累 了 宝 贵 的 经 验 ， 因 此 ， 加 强 和 完 善 我 国 食 品 安 全 监 管 体 制 显 得 尤 为 重 要 和 迫 切 。 1.我 国 食 品 安 全 监 管 体 制 的 现 状 及 特 点 近 年 来 ， 各 地 区 、 各 有 关 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 不 断 强 化 食 品 安 全 监 管 措 施 ， 积 极 完 善 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 ， 推 动 健 全 食 品 安 全 法 规 标 准 体 系 ， 加 强 检 验 检 测 和 风 险 监 测 评 估 能 力 建 设 ， 严 格 实 行 生 产 经 营 许 可 制 度 ， 全 面 加 强 进 出 口 食 品 安 全 监 管 ， 深 入 开 展 专 项 整 治 和 执 法 检 查 ， 严 厉 打 击 食 品 安 全 违 法 犯 罪 行 为 ， 食 品 安 全 科 技 支 撑 能 力 逐 步 提 高 ， 食 品 安 全 水 平 稳 中 有 升 ， 食 品 安 全 形 势 总 体 稳 定 并 趋 于 好 转 。 1.1 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 不 断 完 善 。 在 长 期 管 理 实 践 中 形 成 的 统 一 协 调 与 分 工 负 责 相 结 合 的 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 不 断 发 展 完 善 。 2010 年 2 月 ， 国 务 院 设 立 食 品 安 全 委 员 会 统 筹 指 导 食 品 安 全 工 作 ； 设 立 国 务 院 食 品 安 全 办 作 为 食 品 安 全 委 员 会 的 办 事 机 构 ， 加 强 对 全 国 食 品 安 全 工 作 的 综 合 协 调 和 督 查 指 导 。 各 省 （ 区 、 市 )成 立 了 由 政 府 负 责 同 志 牵 头 的 食 品 安 全 委 员 会 等 议 事 协 调 机 构 。 农 业 、 卫 生 、 工 商 、 质 检 、 食 品 药 品 监 管 等 部 门 注 重 食 品 安 全 监 督 管 理 内 设 机 构 建 设 ， 监 管 力 量 不 断 加 强 。 1.2 食 品 安 全 法 律 法 规 和 标 准 体 系 初 步 形 成 。 食 品 安 全 法 及 其 实 施 条 例 、 农 产 品 质 量 安 全 法 、 刑 法 修 正 案 （ 八 ） 、 乳 品 质 量 安 全 监 督 管 理 条 例 等 相 关 法 律 法 规 公 布 实 施 ， 为 加 强 食 品 安 全 监 管 、 严 厉 打 击 违 法 犯 罪 行 为 提 供 了 有 力 的 法 律 依 据 。 有 关 部 门 系 统 开 展 了 法 规 清 理 和 配 套 规 章 、 规 范 性 文 件 制 修 订 工 作 。 组 建 食 品 安 全 国 家 标 准 审 评 委 员 会 ， 制 定 食 品 安 全 标 准 审 查 制 度 ， 初 步 建 立 了 食 品 安 全 标 准 体 系 。 我 国 已 有 食 品 、 食 品 添 加 剂 、 食 品 相 关 产 品 国 家 标 准 近 1900 项 ； 食 品 安 全 法 实 施 后 ， 及 时 开 展 标 准 清 理 整 合 工 作 ， 新 公 布 食 品 安 全 国 家 标 准 185 项 ， 清 理 农 药 兽 药 残 留 限 量 指 标 2193 项 。 积 极 参 与 国 际 标 准 的 制 修 订 工 作 ， 在 国 际 食 品 法 典 委 员 会 第 29 届 会 议 上 ， 我 国 当 选 为 国 际 食 品 添 加 剂 法 典 委 员 会 和 农 药 残 留 法 典 委 员 会 主 持 国 。 1.3 食 品 安 全 监 督 执 法 成 效 明 显 。 各 地 区 、 各 有 关 监 管 部 门 不 断 加 强 食 品 安 全 日 常 监 督 执 法 ， 并 针 对 食 品 生 产 经 营 各 环 节 、 领 域 的 重 点 难 点 问 题 开 展 了 系 统 治 理 整 顿 ， 陆 续 组 织 开 展 了 严 厉 打 击 食 品 非 法 添 加 和 滥 用 食 品 添 加 剂 、 “瘦 肉 精 ”、 “地 沟 油 ”违 法 犯 罪 等 专 项 工 作 和 乳 制 品 、 食 用 油 、 肉 类 、 酒 类 、 保 健 食 品 等 重 点 品 种 综 合 治 理 ， 查 处 了 一 批 典 型 案 件 ， 严 惩 了 违 法 犯 罪 分 子 ， 消 除 了 大 量 食 品 安 全 隐 患 。 1.4 食 品 安 全 风 险 监 测 和 评 估 工 作 有 序 开 展 。 建 立 了 国 家 食 品 安 全 风 险 监 测 制 度 。 由 1 个 国 家 级 、 31 个 省 级 、 288 个 地 市 级 监 测 技 术 机 构 组 成 的 食 品 污 染 物 和 有 害 因 素 监 测 网 ， 1 个 国 家 级 、 31 个 省 级 、 226 个 地 市 级 和 50 个 县 级 监 测 技 术 机 构 组 成 的 食 源 性 致 病 菌 监 测 网 ， 对 食 品 中 农 药 残 留 、 兽 药 残 留 、 重 金 属 、 生 物 毒 素 、 食 品 添 加 剂 、 非 法 添 加 物 质 、 食 源 性 致 病 生 物 等 方 面 的 154 项 指 标 开 展 监 测 ， 初 步 掌 握 了 我 国 主 要 食 品 中 化 学 污 染 物 和 食 源 性 致 病 菌 污 染 的 基 本 状 况 。 依 托 传 染 病 网 络 直 报 系 统 和 312 个 医 疗 机 构 建 立 了 食 物 中 毒 、 食 源 性 疾 病 监 测 报 告 系 统 。 建 立 了 国 家 农 产 品 质 量 安 全 例 行 监 测 制 度 ， 监 测 范 围 覆 盖 31 个 省 （ 区 、 市 ） 的 144 个 主 要 大 中 城 市 。 初 步 建 立 了 进 出 口 食 品 、 食 用 农 产 品 及 饲 料 安 全 风 险 监 控 体 系 。 建 立 了 国 家 食 品 安 全 和 农 产 品 质 量 安 全 风 险 评 估 制 度 ， 成 立 了 国 家 食 品 安 全 风 险 评 估 专 家 委 员 会 和 农 产 品 质 量 安 全 风 险 评 估 专 家 委 员 会 ， 开 展 了 我 国 主 要 食 品 和 食 用 农 产 品 中 重 金 属 和 农 药 兽 药 残 留 的 风 险 评 估 ， 并 积 极 参 与 国 际 食 品 安 全 风 险 评 估 相 关 工 作 。 1.5 食 品 安 全 检 验 检 测 能 力 逐 步 提 高 。 “十 一 五 ”期 间 ， 中 央 财 政 安 排 55.1 亿 元 专 门 用 于 支 持 农 业 、 质 检 、 粮 食 、 食 品 药 品 监 管 系 统 的 食 品 安 全 检 验 机 构 建 设 ， 强 化 了 检 验 仪 器 配 备 ， 各 系 统 的 检 验 能 力 得 到 提 高 。 截 至 2010 年 年 底 ， 隶 属 于 农 业 、 商 务 、 卫 生 、 工 商 、 质 检 、 粮 食 、 食 品 药 品 监 管 等 7 个 部 门 、 具 备 食 品 检 验 能 力 的 检 验 机 构 达 到 6300 多 家 （ 其 中 专 门 食 品 检 验 机 构 近 1000 家 ） ， 拥 有 检 验 人 员 6.4 万 名 。 1.6 食 品 安 全 应 急 管 理 能 力 不 断 加 强 。 各 地 区 、 各 有 关 部 门 高 度 重 视 突 发 食 品 安 全 事 件 应 对 工 作 ， 不 断 完 善 应 急 预 案 ， 加 强 应 急 队 伍 建 设 ， 组 织 开 展 应 急 演 练 ， 建 立 快 速 反 应 机 制 ， 及 时 有 效 处 置 了 多 起 食 品 安 全 事 件 ， 最 大 限 度 地 减 轻 了 事 件 造 成 的 影 响 和 损 失 。 同 时 ， 密 切 监 测 食 品 安 全 舆 情 ， 迅 速 组 织 核 查 问 题 线 索 ， 及 时 稳 妥 发 布 信 息 回 应 社 会 关 切 。 圆 满 完 成 了 四 川 汶 川 特 大 地 震 等 抗 灾 救 灾 以 及 北 京 奥 运 会 等 重 大 活 动 的 食 品 安 全 保 障 任 务 。 1.7 食 品 行 业 诚 信 体 系 建 设 逐 步 推 进 。 研 究 制 定 了 食 品 工 业 企 业 诚 信 体 系 建 设 工 作 指 导 意 见 及 实 施 方 案 ， 发 布 了 食 品 工 业 企 业 诚 信 管 理 体 系 建 立 及 实 施 通 用 要 求 和 食 品 工 业 企 业 诚 信 评 价 准 则 ， 食 品 行 业 诚 信 体 系 建 设 工 作 已 拓 展 到 各 省 （ 区 、 市 ） ， 启 动 了 乳 制 品 、 肉 类 食 品 、 葡 萄 酒 、 调 味 品 、 罐 头 、 饮 料 行 业 诚 信 建 设 试 点 工 作 。 开 展 了 “餐 饮 服 务 食 品 安 全 百 千 万 示 范 工 程 ”。 实 施 了 食 品 经 营 主 体 信 用 分 级 监 管 。 建 成 了 产 品 质 量 信 用 记 录 发 布 平 台 ， 发 布 了 信 用 基 本 术 语 、 企 业 质 量 信 用 等 级 划 分 通 则 等 9 项 国 家 标 准 。 1.8 宣 传 教 育 和 社 会 监 督 得 到 加 强 。 深 入 开 展 了 食 品 安 全 普 法 宣 传 工 作 ， 广 泛 宣 传 政 府 及 有 关 部 门 加 强 食 品 安 全 工 作 的 重 大 部 署 和 政 策 措 施 ， 集 中 宣 传 食 品 安 全 专 项 治 理 行 动 及 其 成 效 ， 及 时 曝 光 典 型 案 例 及 查 处 进 展 情 况 ， 增 强 了 社 会 公 众 消 费 信 心 ， 震 慑 了 违 法 犯 罪 分 子 。 建 立 了 食 品 安 全 有 奖 举 报 制 度 ， 公 布 举 报 投 诉 电 话 ， 受 理 并 核 查 了 大 量 食 品 质 量 安 全 问 题 。 2 我 国 食 品 安 全 监 管 体 系 存 在 的 问 题 目 前 我 国 的 食 品 安 全 监 管 体 系 尚 存 在 几 个 方 面 的 问 题 ： 2.1“多 头 化 ”监 管 体 系 暴 露 出 新 的 监 管 问 题 。 目 前 我 国 采 取 的 是 “分 段 监 管 为 主 、 品 种 监 管 为 辅 ”的 食 品 安 全 监 管 模 式 。 该 模 式 在 执 行 过 程 中 不 可 避 免 地 造 成 各 个 监 管 部 门 之 间 信 息 沟 通 不 顺 、 协 调 不 力 、 制 度 衔 接 不 畅 、 出 现 问 题 以 后 责 任 不 明 的 现 象 。 一 旦 谁 都 不 管 ， 便 由 交 叉 变 成 了 脱 节 ， 造 成 食 品 质 量 安 全 风 险 加 大 ， 食 品 安 全 难 以 保 证 。 2.2 品 种 监 管 标 准 、 制 度 不 明 确 ， 不 利 于 食 品 安 全 法 的 贯 彻 执 行 。 “分 段 监 管 为 主 、 品 种 监 管 为 辅 ”的 食 品 安 全 监 管 模 式 ， 意 味 着 食 品 品 种 监 管 标 准 、 制 度 不 明 确 ， 导 致 食 品 供 应 链 的 各 个 环 节 食 品 安 全 和 法 律 意 识 淡 薄 ， 从 而 引 起 食 品 安 全 法 律 问 题 ， 比 如 农 药 残 留 超 标 、 非 法 添 加 剂 使 用 等 ， 致 使 人 的 生 命 健 康 受 到 危 害 。 2.3 目 前 的 监 管 体 系 难 以 对 食 品 安 全 做 到 全 方 位 监 控 。 我 国 食 品 安 全 监 管 体 系 中 存 在 的 根 源 性 问 题 ， 即 忽 略 食 品 行 业 生 产 链 条 的 特 性 。 在 我 国 各 食 品 产 业 链 条 中 ， 农 产 品 生 产 源 头 是 确 保 产 品 质 量 安 全 的 核 心 问 题 。 各 种 食 品 安 全 事 件 暴 露 出 在 产 业 链 源 头 存 在 一 定 的 监 管 漏 洞 ， 监 管 体 系 的 设 置 需 要 因 地 制 宜 地 对 各 产 业 的 生 产 链 条 重 新 进 行 理 性 、 专 业 的 考 量 。 结 论 政 府 应 更 加 注 重 食 品 安 全 的 全 程 监 管 ， 从 食 品 生 产 加 工 环 节 向 供 应 链 两 端 尽 可 能 延 伸 ， 构 建 “无 缝 联 结 ”的 监 管 体 系 ， 避 免 食 品 安 全 风 险 在 供 应 链 传 导 。 同 时 ， 加 强 相 关 部 门 的 合 作 协 调 意 识 ， 解 决 好 专 业 分 工 和 共 同 合 作 、 分 段 监 管 和 全 程 治 理 、 单 独 负 责 与 共 同 保 障 的 联 动 关 系 。 不 仅 要 建 立 食 品 安 全 分 段 监 管 体 制 ， 还 要 建 立 健 全 食 品 安 全 联 动 监 管 的 工 作 机 制 和 协 调 配 合 机 制 ， 实 现 食