关于城市居民低保工作的调研报告

关于城市居民低保工作的调研报告 城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部 分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做 好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事 业健康发展起着至关重要的作用。近期区政府办公室组织专 门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区 低保工作进行深入调查研究，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 2014 年，我区城市低保累计保障 251695 人次，累计发 放低保金 7938 万元，覆盖面达 5.2%；农村低保累计保障 64648 人次，发放低保金 911.53 万元，覆盖面达 4.66%；2015 年 1-5 月，全区城市低保累计保障 105566 人次，累计发放低 保金 2774 万元，覆盖面达 5.1%；农村低保累计保障 1684 人 次，发放低保金 22.1 万元,覆盖面达 5.1%，2014 年人均补差 较上年提高了 10%。5 月份当月，全区城乡低保家庭共 10225 户 21303 人，当月发放保障金 575.1 万元。 二、主要特点 1.低保审核程序化。在工作实践中，研究制定了一套严 格的程序，具体为：个人提出申请社区居委会调查井坪 镇审核张榜公布上报审批和低保金发放，并且对每一个 步骤都作了具体的规定。区民政局、乡镇和社区三级成立了 低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举 报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明 度。 2.对象管理动态化。首先，对低保档案实行了社区、井坪 镇、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一 编码和代码、统一档案柜的“四统一” 。其次， 坚持对低保对象 进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障 户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否 属实等情况。通过行之有效的核查，准确掌握各保障户家庭 实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低 保工作健康运行。 3.分类管理科学化。民政部门在深入调查的基础上，按 照：月保障金=当地保障 标准 家庭人口 家庭成员各类收入 总额，并结合区民政局制定的家庭收入核算办法，科学确定 低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法 定赡养人和扶养人的划定为一类人员，实行全额保障；对因 病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困 难人员划为 B 类，实行差额保障；对失业下岗和具备再就业 条件的划分为 C 类人员，实行分类施保。 4.资金发放社会化。我区城镇人口多，但 C 类人员多，尤 其近年来低保户数量大幅攀升，虽然低保对象有出有进，动 态管理，但低保工作量大面广。在财力十分有限的情况下， 努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放，并且实 现了低保金发放社会化。 三、存在的问题 近年来，随着低保覆盖面的不断扩大，低保户数量增加， 低保工作中暴露的问题比较突出。 （一）资金方面的问题。近年来，低保人数逐年大副增加， 规范化管理进程加快，所需资金数量不断增多，再加上近几 年物价的大幅上涨，以及多次提标，导致区财政压力加大。 （二）管理方面的问题。 1.家庭收入难界定。家庭实际收入的核算包括失业救济 金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友 的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入 界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的 实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合， 银行存款、私有房产等作为公民的隐私权，民政部门无权强 行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低 保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握 的情况真实性难以保证。 2.动态管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部门 与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情 况，而对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质来确定。 一般对 C 类低保户每月随访一次，B 类低保户每季度随访一 次，A 类低保户则是每年随访一次。实际工作中，一方面许 多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领 低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生 不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实 行人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、 疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前 低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。 另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机 制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助 所得、意外所得等，但作为主管城市低保工作的民政部门， 对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，社区居民小 组，也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不 能及时退出，因而被保者的救济标准审定和“脱保” 工作还存 在很多困难。 3.管理队伍素质低。社区低保工作人员负责实际的入户 调查、计算家庭收入和跟踪随访等工作，工作阻力大；以及过 低的工资报酬导致社区招聘人员工作积极性不高，文化程度 偏低、年龄偏大，尽管在工作中尽心尽力但受自身素质的影 响，工作效果还是不尽如人意。另一方面，没有专职人员负 责，人手严重不足。各居民小组长并不是专门从事低保工作， 而是身兼数职，包括计生工作、禁毒工作、未成年人思想道 德教育工作等，常常是一个工作人员负责几百户低保户的跟 踪随访工作，超负荷的工作量加上过低的工资报酬，以及工 作人员很不稳定，严重影响工作质量。 4.流动低保户管理难。近年来，由于城市拆迁、低保户流 动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小 组的管理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时 调整，一方面给低保管理增加了难度，另一方面，容易造成 低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。 四、加强低保工作的建议 城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障 体系的重要内容和基础工程，也是践行“ 三个代表” 重要思想， 建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。 它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障 体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意 义。 （一）抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。目前，由 于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建 立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的 大事。首先，应该给每个社区配备一名专职低保工作人员， 并且适当提高工资待遇。其次，对专职人员面向社会公开招 聘，要求业务素质高、政治素质强，有很高的政策水平和工 作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作 的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到 有效的落实。最后，要积极运用科学管理手段，加强人员培 训，建立信息化网络，熟练电脑信息化管理，以提高低保工 作质量和效率。 （二）完善低保规章制度，虽然已经出台了一些具体的低 保制度，但还不完善。比如：低保户的收入核算方法，对低保 者的年龄限制、限制农转非户进入低保等，这都是我区在总 结低保工作实践和学习先进县区成功经验的基础上形成的， 非常适用于当前的低保工作，急需出台新的有法律效力并符 合当前实际的管理办法或规章制度，以便进一步规范低保管 理工作。 （三）加强低保工作动态管理。严格落实低保工作职责， 加强小组长的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补 差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变 化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保， 工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降 低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不 如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低 保金以及提供虚假证明的单位和责任人，进行严厉处罚，打 击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限 的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签 订脱保协议，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从 制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改 善处境，走出低保范围。 （四）加强检查审查，加强对流动低保户的管理。民政局 和井坪镇要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反 映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。一要将骗保、人 情保等违规行为彻底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公济 私的工作人员清除出管理队伍。在检查中要包括对低保户管 理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对 流动低保户的管理。井坪镇、各社区要相互配合，相互衔接， 按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月 运转，进出随月更新，低保户随居住地管理。 （五）宣传引导更新观念，以再就业代替享受低保。一方 面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论 宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救 济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使 “主 动 申请 低保，积 极走出低