我国廉政建设之我见

我国廉政制度建设之我见 摘要：世界各国腐败现象的日益增多，各国政府纷纷采取积极措施抵制腐败，中国也不例 外，同样存在腐败现象，甚至有比其他各国更严重的趋势。中国政府在借鉴和吸收国外先 进经验的基础上，采取了相应的法律和政策措施，力图从根源上来预防和抵制腐败，探寻 一条符合中国国情的廉政建设之路。经过多年的努力，已经取得一定成效，但还存在很大 问题。因而，本文也就我国廉政建设制度相关问题展开探讨。 关键词: 廉政制度建设，廉政制度法制化，措施 我国的廉政建设古已有之，从古代的为官之道“为官必须清廉” ，为官理念要作“两袖 清风”之官，我们便可得知我国早在封建社会就已经开始重视对官员的清廉建设，抵制官 员腐败。只是那时我们还没有提出“腐败”一次，直到我国进入社会主义时期才正式提出 “腐败”一词，逐而与廉政制度建设联系在一起，从正式提出到现在，短短数十年的时间， 可见我国在反腐倡廉制度建设方面经验的匮乏和不足。 我国廉政制度建设的现状 新中国反腐倡廉法规制度建设 60 年取得了显著的成就,一个具有中国特色的反腐倡廉 法规制度体系初步形成。当前反腐倡廉法规制度体系建设存在的主要问题突出地表现在其 科学性、系统性和权威性三个方面的不足上。加强和推进反腐倡廉法规制度体系建设,必须 坚持以科学发展观为指导,实现法规制度的不断创新,做到法规制度宽严相济,提高法规制度 的科学性、系统性和权威性,形成法规制度建设的合力。 近年来，为了进一步加强反腐倡廉工作，各级各地各单位在建立健全反腐倡廉基础性 制度方面，特别是在推进源头治理各项制度的改革创新方面，做了大量工作和进行了很多 有益探索，使制度建设在预防和惩治腐败工作中发挥了重要作用，取得了一定成效。但也 必须看到当前在反腐倡廉制度建设方面，仍然存在一些亟待解决的问题。 一是制度不配套缺乏系统性。制度是惩防腐败体系的重要组成部分，同时也是一个相对独 立的系统。然而，目前制度建设中还存在重实体轻程序，重原则轻具体，重个体轻整体， 有些制度仍然处于单一化、分散化的状态，相互不配套，头痛医头脚痛医脚，忽视制度建 设的整体效应。 二是缺乏刚性难以操作。在制度内容上，大多停留在口号式、说教式层面，停留在要求上 和号召上， “不准” 、 “严禁”违反怎么办？禁而不止怎么办？具体措施跟不上。特别是一些 基层单位，明知有的制度不能执行，却生搬硬套，写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，成了 装潢门面，应付检查的东西。 三是执行不坚决。由于可行性和刚性不强，加之主观因素上的好人主义，就带来了执行上 的左顾右盼，态度暧昧，执行不坚决，使制度走调变味，不能发挥应有作用。 四是监督不到位。现在人大立法很多，政府各种制度健全，但对权力的监督仍旧显得苍白 无力。权利的运行必须受到有限的束缚，这是当今各国学者普遍认同的理念，权利的运行 如果得不到有限的束缚和监督，那么必然会滋生腐败。我国廉政制度在建设方面虽然规定 了有权利的监督的法规和政策，也规定了监督的机构，但在实际操作中确难以落到实处， 监督机构的分工不够具体细化，监督职责的不明确化，监督力度的不一致化等等，都制约 着反腐工作的顺利进行。 廉政制度建设不足的原因分析 关于反腐倡廉，无论是党纪条规，还是国家法律，就数量而言并不少，还有大量的政 策和各种禁令。但是，目前反腐倡廉形势依然很严峻，说明有的制度并未能发挥有效作用， 有的方面的制度建设并不到位，缺少制度规范和约束，也就是说在制度建设上存在着缺失 的问题。制度的缺失，从根本上影响了反腐倡廉实际效果，使腐败问题成为上下关注的重 症。要想发挥好反腐倡廉制度应有的作用，就必须找出制度自身存在的问题，加以完善， 才能抵制腐败，更好的为我国营造一个清正廉洁的政治环境，实现为人民服务的宗旨。我 认为，中国的廉政制度之所以没有发挥其有效的作用，主要有以下几方面原因： 一、反腐倡廉经验不足。中国的反腐倡廉前面已经提到，我国从新中国成立时就注重政党 的作风和思想建设，至今也就 60 多年的经验，但相比西方发达国家几百年的反腐倡廉经验 看，就显得有点太稚嫩了。中国作为一个社会主义国家，一个有着几十年年龄的新型国家， 无论在制度层面还是在社会层面与西方发达国家之间都存在很大差异，西方国家许多先进 的反腐制度和反腐理念都不能完全照搬到我国来适用，因而，只能靠中国人自己的摸索和 探寻，去构建一套符合中国国情的反腐倡廉制度。 二、理论水平有限。中国学术意义上的反腐倡廉要从改革开放时期以后算起，是从中国经 济转型时期产生的腐败现象以来，才开始了学术上的腐败研究。然而，这种理论的研究， 确大多停留在经济领域，其他领域确很少涉及，加上研究的时间比较短暂，也没有以前的 现金理论可以借鉴和引用，因而只能靠当今学术界的积累和沉淀。 三、法制观念不健全。我们也知道，中国是一个共产党执政的社会主义国家，国家的政策 和方针都是围绕着党的政策和方针来制定的，多年的历史早就了中国如今的尴尬局面。在 国家权利的运行过程中，以党政代法纪的现象屡见不鲜，党纪高于法纪，党内领导人的言 行高于国家发布的法律法规，以权压法，以言代法，以人治法的现象还没有完全杜绝等等， 都和相关国家公务人员的法制观念淡薄，法治思想觉悟不高饭离不开的。 健全廉政制度建设的措施 当今世界,廉政已成为政治的热点。廉政,即为政清廉或廉洁的政治之简称。其内容一般包括:国 家机关及公职人员合法运用权力、忠于职守、制止贪污受贿等腐化行为。其中,又以能否有 效地制止贪污受贿等腐化行为,作为衡量一个国家是否为政清廉的标志。我国若想达到廉政 的目标，我认为可以从一下几方面着手: 一完善廉政制度建设法制化 廉政建设法制化就是在廉政建设的基本方面和主要环节上建立起相应的法规、制度、体制 和机制，保证国家机关及其工作人员所掌握的公共权力的授予和行使受到监督、制约和规 范，培养公务员的从政道德素质，促进其清正廉洁，保证及时揭露和依法惩处腐败行为。 1.坚持依法行政，是廉政建设法制化的重要内容 反腐倡廉的实践证明，实行依法行政，既是廉政建设法制化的方向，又是廉政建设法 制化的重要内容。加强廉政法制化建设，我们必须注意从那些最容易产生消极腐败问题的 体制、机制、制度入手，从权力最容易失控、失衡、失监等薄弱环节入手，通过改革和健 全法制来解决问题。 2.强化监督机制，是廉政建设法制化的关键环节 进一步强化行政监控，对于遏制政府机关的各种消极腐败是非常重要的，这也是实现 依法行政，推进廉政建设法制化的必然要求。结合政府机构改革，对公共权力合理分工， 建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而在权力结构和权 力运行方面防范和制约滥用权力的行为。 3.加强法制教育，是廉政建设法制化的基础条件 法律法规是人制定的，也要靠人去遵守、去执行。坚持不懈地对领导干部和公务员进 行法律法规教育，是推进政府廉政建设法制化的基础。 4.开展执法监察，是廉政建设法制化的保证措施 面对反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，监察机关、反腐机构必须加强对行政执法 权的监察，控制行政机关和执法人员的自由裁量权。相对于外界监督来说，权力部门内部 的监察更能洞悉权利运行的细枝末节，了解权力运行的真实情况，及时纠正违法和违规行 为，把腐败扼杀在摇篮和萌芽之中。 二强化廉政思想和廉政意识建设，树立执政为民执政理念。 廉政目标的实现，不能光靠说的，而是要以实际行动来实现。制度再怎么健全和完善，如 果人们不去遵守，那也是形同虚设。制度是人创建的，也可以由人来废除。廉政制度完善 的同时，要求人们的廉政思想意识和觉悟要能跟的上。只有当人们廉政思想觉悟和意识相 应的提高了，才能真正做到克己奉公，执政为民，全心全意为人民服务。 1 是加强思想教育，树立正确司法理念。该院始终坚持教育干警牢固树立正确的世界观、 人生观、价值观，围绕“公正司法、平安奥运”工作思路，深入开展“新解放、新跨越、 新掘起”思想教育，进一步树立人民法院、法官新形象。 2 是重视廉政建设，落实各项措施。该院把党风廉政建设列入党组重要议事日程，与 业务工作同部署、同落实、同检查，建立党组统一领导、党组成员齐抓共管，纪检监察组 织协调，庭室科队各负其责的领导体制和工作机制。针对近年反腐败工作的形势和任务， 该院重新修订党风廉政建设责任书 ，将责任量化、细化，并按照责任状的内容，层层签 订责任书，一级抓一级，层层抓落实。 3 是坚持从严管理，强化自律意识。该院以党风廉政建设和反腐败工作的现实需要为 目标，强化队伍教育和管理，增强干警自律意识，提高拒腐防变和抵御风险能力，确保队 伍不出问题。充分发挥纪检监察的职能作用，加大对各项制度的督促检查。加强对审判权、 执行权的监督。坚持廉政建设情况进行通报制度，发挥惩处的警示作用，对于有令不行、 有禁不止、有章不循的行为进行通报批评和追究责任。加强作风建设，对重点部位、重点 环节实行全方位监督，减少腐败问题的发生。 三 进一步推进廉政制度建设的制度化进程 1 要设计出好的制度。邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的 思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使 坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ”如何才能有 一个好制度呢？奥地利经济学家哈耶克说，制度设计关键在于假定，从“好人”的假定出发， 必定设计出坏制度，导出坏结果；从“坏人”的假定出发，则能设计出好制度，得出好结果。 所以经济学里，必须把人假定为“经济人”，把人都看作是自私的。如若没有这样的假定， 经济学就无从建成，经济政策也一无所用。西方政治学家，也有一个很有名的假定：政治 学家无赖假定。即是说，官员若无监督，必定变为无赖。权力导致腐败，绝对的权力绝对 导致腐败。此话虽有偏颇，却也不无道理。我们在制度设计时必须改变对“官员无私”、 “官 员都是雷锋人” 的假定，一定要从最坏处着眼，找到看住官员的办法，建立起有效的监督机 制，让这些人有贪心，没贪胆，想贪而寻不到机会贪。 2 注意抓好反腐倡廉制度的系统配套，制定好总体方案和长远计划。设计好每一项具体 的制度，使各项制度相互衔接、相互照应，既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要 有惩戒性规范，又要有激励性机制。制度之间要统一、配套，互为补充，形成整体，逐步 由单项、临时向系统、长期规范方向发展。 总之，我国廉政制度建设的完善不但要从制度层面上加快法制化的进程