成质技监[2005]66号

成质技监200566 号 签发人：景天玉 成都市质量技术监督局 关于上报 2005 年上半年工作总结的报告 市政府办公厅： 现将市质监局 2005 年上半年工作总结和下半年工作思路报上， 妥否，请审示。 二 OO 五年六月二十四日 2 成都市质量技术监督局 2005 年上半年工作总结 上半年，在市委、市政府的正确领导下，在保持共产党员先进性教 育活动和完成各项业务工作促进经济发展两个方面，做到了“两手抓， 两手硬”。一方面，扎扎实实开展了保持共 产党员先进性教育活动，一 方面，通过先进性教育，提高大家宗旨意识，履职自觉性，自觉围绕市 委、市政府的中心工作，强化工作职能，为成都社会和经济的发展作出 了积极的贡献。经过全市系统干部职工的共同努力，各项工作进展顺 利，基本实现了预期目标。特别是处理“苏 丹红” 事件时，系统上下夜以 继日地开展工作，有效应对，使市委、市政府及时掌握当日动态，工作 效率和成效得到了市委、市政府的充分肯定。 一、上半年的基本情况 （一）以“质 量兴县” 工作和名牌 发展战略为载 体，大力推进质量管 理工作。今年，我市启动“质量兴县”工作的区（市）县已增加到 6 个。四 川升达有限公司的升达牌强化木地板等 4 个产品申报了 2005 年中国 名牌产品。继续开展了年销售收入 100 万元以上及 6 类生产企业的质 量建档工作。继续强化以危化品、白酒为重点的生产许可证产品的监 管。 （二）以农业标准化为重点，充分发挥了标准化工作对经济建设和 社会发展的技术支撑作用。组织申报了国家级农业标准化示范区3个、 省级农业标准化示范乡镇8个。双流太平镇省级农业标准化示范项目 绿色枇杷顺利通过验收；着手制定了成都市出租车服务质量标准， 初步完成了“ 关于对成都市物流企 业管理及 标准化现状调研报告” 。完 成了全市2759家食品生产企业的备案企业标准的清理工作。完成采标 3 项目37项。 （三）狠抓食品质量安全专项整治。一是强化食品市场安全准入。 目前，全市共有 212 家老五类企业（238 个单元）、101 家新十类企业 （120 个单元）获国家食品生产许可证；二是妥善处理了突发的食品 质量安全事件。一个半月内，对全市涉嫌含“苏丹红”的食品进行了全 面清查，有效扼制了“ 涉红” 产品的扩散， 稳定和维护了我市调味品产 业和川菜的信誉；三是积极建立和完善食品质量安全监管运行机制。 发布了成都市质量技术监督局食品质量安全准入核查工作程序，拟 定了食品质量安全监管层级责任制等一系列保障食品质量安全的规 章制度；四是坚持做好“ 为民办实事” 每月食品的抽查和公告。15 月 抽查了 199 个企业的产品 331 批次，涉及大米、肉制品、乳制品等 14 类；五是积极开展定期监督检验。上半年，市级各质检所（站）共抽样检 验企业 974 个，产品 1467 批次，合格 1392 批次，抽查产品合格率为 94.89%。 （四）大 力 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 。今 年 上 半 年 ，从 预 算 收 入 情 况 来 看，行政 执法工作成效明显。绝大部分分局都按时间进度完成了行 政执法预算收入。一是开展食品生产安全专项整治。查处案件 121 起。 其中，大要案 66 起，上缴财政罚没金额 146.15 万元。龙泉驿分局捣毁 了一个生产假冒名优白酒的“黑窝点” ；二是开展 对含“苏丹红”产品专 项整治。全系统共排查涉红企业 654 家；市质检所接受委托检验样品 455 批次，检出“ 苏丹红” 27 批次；监督检验样 品 311 批次，检出“苏丹 红” 46 批次。各区（市）、县分局依法对涉红产 品进行了封存，并监督厂 家销毁；三是开展农资产品专项整治。立案查处农资产品案件 138 件。 其中，新都分局对成都年丰农化有限公司冒用厂名、厂址的农药进行 了查处；四是整治建材市场。今年以来，各区（市）县分局对冶炼行业， 4 建筑工地，违反强制性标准的建筑装饰材料，建筑用螺纹钢生产企业， 小炼钢厂，小轧钢厂和无生产许可证的轧制带肋钢筋企业进行了重点 整治。 （五）强化计量监督检查，规范计量行为。全市餐饮业计量器具受 检率达 83.29、超市计量器具受检率达 96.75、加油机受检率达 100、加气机受检率达 100。对 30 项建立计量标准和 17 项强制检 定授权申请进行了考核、发证。开展制造计量器具许可证考核工作,已 发证 12 家企业。积极开展郊县出租车计价器检定装置的建标工作，已 确定了新都、彭州、邛崃、都江堰等四个区（市）县为出租车计价器检定 站。 （六）加强特种设备安全监察工作。普查压力管道820千米。发出整 改意见25份。开展了起重机械、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆的普 查工作。在节假日和重大活动期间对重点场所使用的特种设备进行了 安全大检查，检查CNG站59座，气液体充装站 67座，检查企业165家， 锅炉1500台，压力容器950台，电梯3000台。 （七）以强制性产品认证为重点，提高了认证工作的权威性和有效 性。上半年共有 51 家企业取得了 156 张“ 3C”认证证书，66 家企业新 取得 ISO9001 质量管理体系 认证证书，查处认证违法案件 55 起。全市 共有 73 家实验室进入“ 中国 实验室资源调查网” ，20 家实验室进入全 国食品实验室资源调查网。完成了对成都市 18 家机动车安检机构基 本情况的调查工作。指导市委组织部、市劳动局、民宗局开展贯标工作。 （八）强化队伍管理，树立了全系统良好行业形象。一是积极开展 民主评议行风工作。聘请了行风评议员，开展了“万人评风”活动；二是 大力开展党风廉政建设。首先，明确主要领导干部为党风廉政建设第 5 一责任人。其次，市局机关以党支部为单位，建立政治责任区，设立了 兼职纪检委员；第三，坚持“走出去、请进来”的工作方法，接受企业和 群众的监督；第四，修改和完善成都市质量技术监督局食品安全监管 责任追究制度、 成都市质量技术监督局政务窗口工作管理责任追究 制度等制度。第五，继续开展以收费、发证、发牌、办班为重点的专项 治理，全系统没有发生一例违规现象。 （九）先进性教育活动取得阶段性成果。我局从 1 月 27 日至 6 月 22 日，在局机关和直属单位 26 个支部、356 名党员中认真开展了以实 践“ 三个代表 ”重要思想 为主要内容的保持共 产党员先进性教育活动。 在教育活动中，我们始终坚持以解决机关和直属单位党组织、党员存 在的突出问题为重点，完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段的各 项任务。我局自编工作简报 45 期，市委先进性教育活动办公室先后 在 10 期工作简报上转发了我局开展先进性教育活动的基本经验；6 月 14 日，市直机关工委加编者按转发了我局借助党校优势资源，创 新党员教育模式，积极探索机关党员教育培训新机制的经验；6 月 20 日，成都日报、成都商报等媒体刊登了我局向社会的公开承诺；成都电 视台等新闻媒体也多次介绍了我们开展先进性教育活动的情况。通过 开展先进性教育活动，达到了提高党员素质、加强机关和直属单位党 组织建设、服务人民群众、促进质监工作的目的。 上半年全市系统老干部工作、工会工作、目标管理工作等均取得 了一定的成绩，多项工作得到了上级部门的肯定和表彰。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全市质监系统的工作 还存在一些不容忽视的问题。一是部分干部职工思想观念还跟不上形 势发展的需要，工作缺乏新思路、新举措，人员素质亟待提高；二是源 头监管还未完全到位。个别分局对如何抓源头认识不够，对怎么抓源 6 头办法不多，并没有把主要精力放在对生产加工领域的监管上；三是 县（市）技术机构建设力度有待进一步增强，特别是食品的检测能力要 适应职能调整的要求；四是一些不良现象仍然不同程度存在。有的自 由裁量权适用不当，个别执法人员依法行政意识不强，存在着不作为 或乱作为现象；五是个别干部工作责任心、事业心不强，当一天和尚撞 一天钟，少数干部违纪违规行为时有发生。 二、下半年的工作思路 下半年的工作任务十分繁重，各级质监部门要在已经取得成绩的 基础上，乘势而上，加大工作力度，创造性地做好下半年工作。 （一）继续下大力气抓好两个安全，切实保障人民身体健康和社会 经济正常运行 1、继续抓好食品质量安全。食品安全监管职能已经调整，我们已 经全面承担生产加工环节的卫生监管职责。一是要坚决落实“三个一” ， 即是一把手负责，一鼓作气，一定要取得明显成效；二是要按照“统一 管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品安全 监管新机制， 进一 步明确职责；三是要按食品的风险程度、量大面广情况和企业规模实 施分类监管，重点监控产品质量不稳定，管理措施落后的食品企业；四 是要按照市场安全准入的要求，加强对食品生产许可证的管理，对不 能取得市场准入资格的食品要坚决将其逐出市场。对取得了食品生产 许可证的产品要实施动态管理，一旦发生质量问题，视其情况给予处 理，直至取消其生产许可证。 2、继续抓好特种设备安全。要以防止和减少安全事故为目标，切 实加大特种设备安全监察，保障人民群众生命财产和经济运行安全。 一是要进一步巩固特种设备普查整治成果，提高安全监管的到位率， 突出抓好重点设备的定检率和作业人员的持证率，每季度至少进行一 7 次现场安全监察，每半年分析一次安全状况。二是要完善特种设备安 全监察制度，落实重大危险源监控制度，加强对可能造成群死群伤的 重大危险源的监控，建立重特大安全事故应急救援预案，提高应对特 种设备突发事件的能力，对辖区内重大隐患和重大危险源认真进行调 查、登记、建档，按照有关规定，实行分级管理，制定整改或监控方案， 强化动态监管体系建设，严格依法处理定检中发现的问题。三是要坚 决查处各类违法违规行为，特别是对土制锅炉等存在严重安全隐患的 土制设备要坚决取缔，力争做到减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特 大事故。四是要认真贯彻落实国家质检总局关于进一步加强特种设 备安全监察工作的意见，谋划长远，着眼当前，狠抓落实，努力防止 和减少特种设备事故的发生。五是要认真落实各级政府与质量技术监 督部门签订的特种设备安全监察责任书，做好现场安全监察工作，加 强节日及日常在用特种设备安全监察和监督检查工作，及时消除事故 隐患，确保特种设备安全运行。 （二）继续大力推进质量振兴工作 1、不断总结和完善质量振兴目标责任制实施办法，推动质量振兴 工作的深入开展。目前，全市有六个区（市）县开展了“质量兴县” 活动， 取得了明显成效。还未开展这项活动或是已经规划正要开展这项活动 的区（市）县要尽快实施。已经实施的区（市）县要巩固成果，按照质量 振兴实施纲要，完成预定的各项指标。 2、要充分发挥职责，努力帮扶成都企业和产品“创名牌，争免检， 获保护”。一是要加大创名牌工作力度，尽快 筛选出在全国全行业综合 排名靠前的产品，组织企业向中国名推委和行业协会争取目录，积极 申报，并落实跟踪服务制度，力争获中国名牌的“成都造” 产品在数量 上有新突破。各区（市）县分局要积极争取当地政府对名牌产品的扶持 8 政策，促进全市精品名牌企业做强做大。要积极帮助民营企业抓质量、 创名牌，在民营企业中普及、推广先进质量管理方法，培育一批有竞争 优势的名牌产品，确保今年名牌规划任务的完成。二是要大力开展国 家免检产品的争取力度，进一步发挥产品免检对扶优扶强、引导消费、 扩大出口的积极作用，积极扶植全市更多产品获得免检资格。三是要 积极争取成都有更多的特色产品获得国家原产地域保护。 3、积极推进企业质量信用体系建设。要继续抓好企业质量档案的 建立，在建立企业质量档案的基础上，制定并实施企业质量信用分类 管理办法，从源头上加强企业质量管理。从 5 月 31 日起，省局将开展 企业质量信誉等级评定，我们要按照四川省企业质量信誉等级评定 管理办法（试行）的要求，结合成都实际，建立公正、权威的质量信誉 评定体系，推行企业质量信誉等级评定工作，加快全市质量诚信体系 建设。 （三）进一步发挥职能优势，加大为经济服务的力度 1、全面加强计量工作。要进一步规范计量器具制造许可证考核、 计量标准考核、计量器具强制检定等行政许可工作。加强强制检定监 督管理，开展强检器具的普查登记，提高强制检定计量器具的受检率 和合格率。加大市场计量监督力度，继续开展定量包装商品计量监督 检查，开展集贸市场和餐饮行业、眼镜制配场所在用计量器具的监督 检查， 组织燃油加油机计量专项监督检查。开展治理超载专用称重设 备和汽车维修行业计量器具的检定校准工作,以及机动检测线的计量 检定， 认真做好特种设备配套使用的计量器具的强制检定。引导工业 企业贯彻JJF11122003 计量检测体系确认规范和中小企业计量 检测保证规范，提高企业计量管理和计量技术水平。继续推进 C 标志， 引导帮助定量包装商品生产企业提高计量保证能力。 9 2、全面加强标准化工作。一是农业标准化。要结合成都实际，大 力推进农业标准化。要加快建立和完善成都市农业标准化体系，制定 成都市“十一五 ”农业标 准化发展规划，下大力气抓好 农业标准化示范 区和农业标准体系建设，为“三农” 和推进 城乡一体化服务；二是企业 标准化。要继续加大采用国际标准和国外先进标准的力度，确保采标 完成80项。 组建成都市标准化专家库，强 化对备案食品企业标准的技 术审查工作，建立备案食品企业标准目录网上公告制度;三是服务业标 准化工作。要推动物品编码技术在物流业的应用，加强物流国家标准 的宣贯，推动电信行业开展服务标准化活动，制定出租车服务质量标 准。要推动全市第三产业服务水平的提高。目前，我们在物流标准化工 作方面已经起步，要进一步加大工作力度，为拓展服务业标准化工作 开展一些有益的尝试。要协助有关部门规范我市公共信息标志，选择 1-2个行 业 开展检查， 组织起草好成都市公共信息标志标准化管理办 法。 3、全面加强认证认可工作。进一步加强对认证认可市场的监管， 加大对冒用 3C 标志等 违法行为的查处力度，对已取证的企业运行情 况进行监管；组织开展对公正检测机构检验报告的专项抽查，严厉查 处虚假报告违法行为，提高计量认证/ 审查认 可的评审工作质量。要在 企业中大力倡导 ISO9000 质量管理体系和 ISO14000 环保体系等的认 证工作，要结合建设规范化服务型政府的要求，在市局机关和稽查分 局、龙 泉驿分局、金牛分局等推行 ISO9000 质量管理理念，并逐步推 行到全系统。 （四）继续深入开展打假治劣。 要进一步健全完善打假责任制，各级领导要切实负起辖区打假责 任制的第一责任人的责任。一是要层层签订打假责任书，明确任务、责 10 任和目标；加大督查督办和上下级联合办案力度，严格落实责任追究。 要采取有效措施，早发现、早上报、早打击、早控制，避免发生区域性、 规模性制假售假案件；二是要把日常“打假 ”和专项整治相结合，发挥 “打假”主力军作用。要 继续开展 “黑心棉”、加油站、燃气充装站、汽 车 配件等与群众生活密切相关行业的打假治劣工作；三是要突出“打假” 工作重点。首先要全力抓好食品安全专项整治，突出重点产品，确定重 点区域，抓住重点企业，严厉查处无证生产食品违法行为，重点整治区 域性制假售假和用非食品原料加工食品的违法行为。其次是大力开展 农资专项整治，依法严厉打击化肥、农药有效成分含量低的问题，深入 开展“农资 打假下乡”活动，无论是春耕、秋播， 还是作物生长季节都要 常抓不懈，对坑农害农案件要重点查处。第三是深入开展建材专项整 治，重点整治 “地条钢”反弹势头；四是坚持完善打假工作制度建设。 如进一步完善预警制度、快速反应机制、辖区责任制、举报制度、 “市场 禁入制”等；五是行政执法与技术机构要相互配合，互 为支撑。技术机 构要为行政执法提供技术保障。 （五）不断增强执政为民意识，切实提高履职能力和依法行政水平 1、要切实提高履职能力，做到依法行政，合理行政，文明行政。一 是要认真处理好预算收入任务与履职之间的关系。既要切实保证预算 收入任务的完成，更要认真履职。即使预算收入任务完成了，也不能松 懈，不能有“ 马放南山，刀枪入库”的思想，任何时候履职都是第一位的； 二是要突出履职重点。如食品质量安全，各区（市）县分局要从思想上 高度重视，要理清所辖区域内食品企业的数量、取证情况，切实落实责 任制，避免监管疏漏。对无证企业要及时行政抄告，及时向当地党委、 政府汇报，要切实履职，要掌握主动权，不能因我们监管疏漏而被问责； 三是要整合力量，全面履职。在大力抓好食品质量安全的同时，还要全 11 面履行质量、标准、计量、认证、特种设备等行政管理和行政执法工作； 四是在履职中要上下通气。各区（市）县分局要及时向市局上报履职中 出现的新情况新问题，特别是带有共性和个性，普遍性和特殊性的问 题。对有影响的典型案例，要加大宣传；五是要做到依法行政，合理行 政，文明行政。要努力提升质监工作人员的素质，特别在行政执法中， 对待行政相对人务必要做到“五讲清” ，即讲清事实，讲清危害，讲清法 律，讲清结果，讲清行政相对人的权利，同时要认真用好自由裁量权。 2、加强技术机构建设，提高检验检测水平，增强我们服务经济的 能力。一要转变观念。财政政策的变化和现行财务管理规定，要求分局 在技术机构发展的经费来源上观念要转变，要突破过去那种完全依赖 行政经费投入来解决技术机构建设的传统观念；要转变完全依靠支援 解决技术装备的观念。按市局的要求，县级技术机构要具备一定能力， 在装备、 设备欠缺的情况下，市级技术机构要充分发扬“大公无私” 精 神进行帮扶，将部分升级换代的设备支援到困难分局。各分局主要还 应立足自身，通过自身发展逐步解决。要有不等、不靠、不要的意识； 二要找准定位。县级技术机构在项目建设和能力建设上，一定要紧密 结合区域经济发展的特点和自身经济能力，定准位，定好位，通盘考虑， 走联合的路子，共同做大市场，把分局的“ 小土围子” 变成成都市的“大 土围子”。不能搞大而全、小而全。在上项 目、建能力 时，要分清轻重缓 急，突出当前工作重点，在目前经济实力有限的情况下，上投入大、价 值高的设备就不现实，具体实施中也要分步骤进行。如食品质量安全 检测能力建设，已时不我待，各分局务必按市局的要求，想尽办法，加 快步伐，创造条件两年内必须达到食品检测的基本条件；三要加强系 统内部技术机构的整合和合作。分局技术机构要积极、主动与市计量 测试所、市质检所等系统内技术机构进行合作。通过检验项目、检验技 12 术的合作，弥补分局技术机构检验能力上的不足；要根据实际，合理调 整从事检测和从事市场开发人员比例，利用市级技术机构检测设备和 能力上的优势，拓展业务；依托社会资源、借助社会力量，开展检验检 测。要发挥系统优势，把行政管理、行政执法和技术机构三支队伍的力 量整合起来，占领检测市场。市、县两级不分彼此，通力合作，齐心协 力，共同发展，不仅企业欢迎，又可增加收入，还能树立质监良好形象。 四要谋划长远。检验市场竞争激烈，既有来自省上的竞争，也有来自行 业的竞争，今后还将面临国外检验机构的竞争。因此，一定要有长远目 光，在事业收入的分配上，不能吃光分光，要有长远考虑，要留足事业 发展基金。 （六）巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步强化班子建设和 队伍建设 1、切实加强领导班子建设。要按照“三个代表 ”重要思想和加强执 政能力建设的要求，解决好举什么旗、走什么路、为谁而干的问题，切 实解决好政治上靠得住的问题。要全面提高分局和直属单位领导班子 的总揽全局能力、科学决策能力、开拓创新能力、综合协调能力、完成 任务能力、解决处理复杂问题的能力，切实解决质监业务上有本事的 问题。各 级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习，讲政治， 讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态。不要随波逐 流，放松对自己的要求，不管做什么事情，都要掌握一条底线，那就是 党纪国法。