拼搏进取 奋力跨越 努力推动全县经济社会驶入发展快车道在县委十一届八次全委会讲话

拼搏进取 奋力跨越 努力推动全县经济社会驶入发展快车道 在县委十一届八次全委（扩大）会议上的工作报告 杨 晓 玲 （2010 年 1 月 11 日） 同志们： 这次会议的主要任务是总结全县 2009 年工作情况，部署 2010 年工作任务，动员全县广大党员干部群众应对新挑战，抢 抓新机遇，努力开创全县经济社会更好更快发展新局面。下面， 我代表县委常委会报告工作。 刚刚过去的 2009 年，全县广大干部群众，以科学发展观 为指导，在上级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕既定发展 思路，攻坚克难，奋力爬坡，全力推动经济社会更好更快发展， 各项工作均取得显著成绩。 全力迎难而上，经济综合实力实现新突破。全县上下 紧跟宏观经济形势变化，应时而动，积极作为，努力促增量， 提质量，经济实力快速提升。一是各项经济指标实现新增长。 预计全年实现生产总值 75 亿元，同比增长 14.5%；规模以上工 业企业达到 148 家，比去年增加 25 家，完成工业增加值 36.5 亿元，实现主营业务收入 136 亿元，实现利税 13.3 亿元，同比 2 分别增长 33.2%、36%、35.3%；规模以上企业万元增加值能耗 下降 9.9%；三次产业比由 2008 年的 26.554.918.6 调整到 24.25520.8；万元 GDP 能耗下降 7.3%，社会消费品零售总 额 33 亿元，增长 21.8%；各项贷款余额 38 亿元，比年初增加 11 亿元；地方财政收入 3.47 亿元，增长 17%；农民人均纯收入 5150 元，增长 10%。二是招商引资和项目建设成效显著。全 县上下始终把招商引资和项目建设放在全局的核心位置，持 续开展“大招商、招大商” 活动，全力推 进项目建设，取得显著 成效。突出表现为数量多，全年新建、续建过千万元项目 96 个， 总投资 160 亿元；规模大，共实施投资过亿元项目 48 个，总投 资 149 亿元。品质优，在实施的项目中，高科技含量工业项目 26 个，投资总额在 48 亿元以上；城建和三产项目 21 个，总投 资 40.5 亿元，项目结构明显优化。建设速度快，晓东生物科技、 天鸿果蔬、凤阳家具等一批过亿元项目当年开工，当年建成投 产。三是主导产业不断拓展壮大。机电制造产业已聚集企业 26 家，产品种类发展到 12 大类，40 个品种，主导产品继续向 高端发展，变压器完成了由 110KV 、220KV、500KV 级向 750KV 级的升级换 代。达驰公司上马了驰翔新能源系列项目， 呈祥公司上马了防污闪电力铁塔项目，产业调整实现新跨越。 农副产品加工业已聚集企业 95 家，纺织服装、蔬菜冷储加工、 粮食、木材、造纸等在规模壮大的基础上不断向精深加工延伸。 化工产业集群规模不断壮大，规模以上企业迅速发展到 17 家， 3 产品涉及 8 大类 30 多个品种。文化旅游、商贸物流、城市经营 业快速发展，文亭湖综合开发、生态观光园正在形成新的亮点， 商贸物流业全年实现交易额 62 亿元，增长 21.6%， “一网两 台” 建 设走在全省前列，全年实现城市经营性收入 1.2 亿元。四 是经济运行质量不断提高。积极应对经济危机挑战，不断加 大经济运行调度，实现了经济逆势增长，工业用电量 2.1 亿千 瓦时，增长 18.8%；经济效益综合指数 306，同比提高 36 个百 分点。五是经济载体功能进一步加强。城东工业园和城北化 工园全年完成各项基础设施建设投资 1.6 亿元，新开工建设道 路 14 条 25 公里，修建各类管网 15 公里，两园区共入驻企业 达 35 家。六是农业农村工作实现新发展。小麦、玉米、棉花、 大蒜等粮经作物丰产丰收，特色蔬菜、优质粮棉、林下养殖等 板块经济规模不断壮大。白浮镇翠博牌芸豆生产基地、南鲁镇 芸芹牌蔬菜生产基地被国家农业部命名为“无公害食品生产基 地” ，实现 了我县“ 无公害食品生 产基地 ”零的突破。新农村建 设取得突破性进展，实施“空心村” 改造 21 个，拆迁 1800 余户， 建成 1100 余户，我县被市委市政府评为“新农村建设先进县” 。 合力攻坚克难，城市开发建设展现新面貌。城市规划 推进速度明显加快，完成了 2010-2012 年成武县城市建设三 年实施纲要的制订，启动中西部城区现状图测绘和新城区、 文亭湖生态湿地以及乐成河的规划编制，通过了 11 个开发片 4 区详细规划。城建开发取得显著成绩，重点实施了文亭湖综合 开发、文亭湖旅游生态观光园、富达东方城、旧城及城中村改 造工程 14 处。新开工住宅小区 8 处，施工面积 38 万平方米， 完成投入 8.3 亿元。开工建设管网铺设、市政道路、节点改造、 绿化、亮化、美化等基础设施项目 21 项，完成投资 2.2 亿元， 城市面貌明显改观。城市管理进一步加强，违法建设得到遏止， 实现了环卫工作的全城、全天、全员覆盖， “七乱” 整治活动深入 开展，城市环境有了明显改善。 致 力 统 筹 兼 顾 ，各 项 社 会 事 业 开 创 新 局 面 。大 力 发 展 文 化 教 育 事 业 ，实 施 危 改 项 目 学 校 、农 村 中 小 学 校 舍 改 造 工 程 ， 办 学 条 件 明 显 改 善 ；伯 乐 传 说 、成 武 酱 菜 、大 平 调 、担 经 被 列 为 省 级 第 二 批 非 物 质 文 化 遗 产 。加 强 医 疗 卫 生 工 作 ，新 农 合 参 合 率 达 到 98.8%，一 体 化 农 村 卫 生 室 建 设 全 部 完 成 。实 施 贫 困 生 救 助 、大 病 救 助 、乡 镇 敬 老 院 “温 暖 工 程 ”。 积 极 做 好 就 业 再 就 业 工 作 ，扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 ，社 会 保 障 水 平 不 断 提 高 。深 入 贯 彻 落 实 人 口 、土 地 、环 保 三 大 基 本 国 策 ，计 划 生 育 工 作 继 续 保 持 全 市 领 先 位 次 。完 善 信 访 和 群 众 工 作 制 度 ，信 访 量 在 省 市 继 续 保 持 较 低 位 次 ，无 一 起 到 京 到 省 集 体 访 、非 正 常 访 案 件 ，连 续 四 年 无 中 央 和 省 交 办 的 涉 法 涉 诉 信 访 案 件 ，我 县 被 国 家 信 访 局 确 定 为 “百 千 万 工 程 ”联 系 县 。社 会 治 安 综 合 治 理 和 平 安 成 武 建 设 扎 实 推 进 ，乡 镇 检 察 联 络 员 制 度 建 设 、公 安 队 伍 监 督 信 息 化 、国 家 安 全 防 线 筑 坝 工 程 建 设 等 工 作 走 在 省 市 前 列 ，有 力 维 护 了 社 会 5 和 谐 稳 定 ，我 县 被 评 为 2009 年 度 “中 国 十 大 和 谐 县 域 城 市 ”。武 装 、统 战 、工 会 、共 青 团 、妇 联 、科 技 、党 史 、档 案 、老 干 部 、关 工 委 等 各 项 工 作 均 取 得 了 新 的 成 绩 。 着力创新提高，党的建设谱写新篇章。深入开展了第 二批、第三批学习实践科学发展观活动，集中开展十大专项整 改活动，强力推进八大民生工程，建立完善七大工作机制，为 科学发展观的贯彻落实提供强有力的保障。干部选拔和使用 机制不断创新，采取“ 两演讲答辩，三差 额选拔” 和“两公开四 差额一陈述” 的方式成功 选拔了 18 名乡镇 和县直部门正职， 社会反响良好。建立基层党组织“防瘫动态管理” 机制，完善党 内关怀帮扶机制，建立困难党员“民生档案”1200 多个，救助老 党员 1610 人次，帮助 280 个困难党员户实现脱贫致富。党风 廉政建设不断深化，扎实推进问责制的实施，全年纪检监察机 关共立查案件 84 起，移交司法机关 2 起，有效促进了党风政 风的转变。 过去的一年，既是我们经受严峻考验、付出艰辛努力的一 年，也是我们克服各种困难、取得突出成绩的一年。回顾一年 来的工作，我们深深体会到，要想在复杂而困难的形势下逆势 前行、加速发展，必须千方百计壮大经济规模和实力，狠抓招 商引资和项目建设不放松，促进增量，提高质量；必须迅速转 变方式，调优结构，工业化、城镇化和农业产业化同步并举；必 须强化目标责任，下移工作重心，严格奖惩激励；必须团结一 6 致，戮力同心，形成攻坚克难的强大合力。珍视经验才能开拓 未来，这些宝贵经验值得我们认真总结和不断丰富完善。 总结成绩，更应看清形势、看清问题、看清面临的新机遇。 当前，虽然国际国内经济大环境逐渐回暖，但不确定、不稳定 因素仍然很多，加快发展仍面临诸多困难和问题。尽管我们陆 续实施和运作了一批大项目，但经济总量小、大项目少的问题 依然十分突出；工业化与城镇化双轮驱动不协调，城市化进程 不够快，城镇形象变化与周边县区比差距明显；产业体系还不 完备，尤其是新崛起产业发育不充分，做强做大的任务还很重； 各乡镇、县直各部门工作进展还存在很大不平衡性，个别乡镇 和部门甚至拖了全县的后腿；个别党员干部思想解放不彻底， 胆识与魄力还有欠缺，抓落实的力度还不到位。问题与挑战面 前，信心比黄金更重要，机遇与条件面前，超越自我、抢先一 步，才是制胜的法宝。当前世界经济企稳向好，中国经济率先 走出低谷，全面复苏的迹象明显；国家持续宽松的宏观政策将 为我县更好地抢抓机遇、争取支持提供有利条件；珠三角、长 三角等沿海发达地区产业转移加速，为我们招商引资、借力发 展提供了更多机会；六大产业特别是机电、农副产品加工、化 工建材、文化旅游等产业的迅速发展，一批过亿元大项目陆续 建成投产，为推进新型工业化提供了强大支撑；各级党员干部 干事创业能力得到锻炼与提高，昂扬向上、争创一流的精神状 态和上下一心、攻坚克难的强大合力已经形成，高速度、大发 7 展、求跨越的条件已经具备。机遇当前，只要我们始终坚定必 胜的信念，始终保持勇往直前的昂扬斗志，成武一定能够迈出 更新、更大的跨越步伐！ 2010 年，是实施“十一五 ”规划的最后一年，是开启 “十二 五” 规 划的基 础之年，也是我 们立足新起点、应对新挑战、抢抓 新机遇、谋求新跨越的关键之年。全县工作的指导思想是：以 党的十七大和十七届三中、四中全会、中央省市经济工作会 议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“工业 抓项目，城市出亮点，农业创特色，三产求突破，社会促和 谐”的工作思路，强化“转方式、调结构、促升级”三项措 施，加快“工业化、城镇化、农业产业化”三个进程，实现 “快发展、保稳定、惠民生”三大目标，全力推动经济社会 更好更快发展。经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总 值增长 16%;规模以上工 业企业主营业务 收入增长 30%,实现 利税增长 31%;固定 资产投资增长 24%；外贸进出口增长 12%； 社会消费品零售总额增长 21%;地方财 政收入增长 20%;农民 人均现金收入增长 9%;人口自然增长率控制在 6.8以下; 万 元 GDP 能耗下降 4%; 二氧化硫、COD 排放量分别下降 4% 和 3%。 一、深入实施“工业立县”战略，加速迈向新型工业化 推进新型工业化是党中央一项重大战略部署，是落实工 业振兴计划，实现经济又好又快发展的必然抉择。经过几年的 8 不懈努力，我县的工业实力大幅提升，工业的主体地位已经确 立，为实现新型工业化奠定了坚实基础。在前不久召开的中央、 省、市经济工作会议上，各级已把“转方式，调结构” 作为今年 工作的主基调，因此我们必须紧密结合成武实际，既坚持不懈 地膨胀工业规模，又有的放失地提升工业层次，努力推进全县 工业的转型升级。 （一）强力推进招商引资。招商引资是推进新型工业化最 有力的抓手，也是我们加快跨越发展的必由之路，必须毫不动 摇地摆在首位。一要明确任务目标。县招商领导小组要尽快 拿出今年招商引资的实施意见，明确任务目标并分解到位。总 体原则是，今年的招商引资覆盖面只能扩大不能缩小，任务量 只能增加不能减少。各级各部门要进一步提高认识，自我加压， 顺应形势发展，自觉提高工作标准。二要明确主攻方向。今年 要把招商重点突出放在招大引强上。县委、县政府将进一步加 大对招引大项目的重奖力度，对单独招引单体投资规模过 10 亿元项目的乡镇和专业招商局，对单独引进投资 5 亿元以上 项目的县直部门和单位，要拿出特殊的奖励措施，以全面调动 各级各部门招大商的积极性。三要改进招商方式。认真总结 近年来取得的招商成功经验，切实提高工作的针对性和实效 性。坚持集中招商和分散出击相结合，全年要策划四个“集中 招商月”活 动，一季度开展一次，同 时要确保全县有 100 个以 上小分队常年在外招商。紧跟形势变化，加大对一些实用招商 9 方式的探讨与应用。注重蹲点招商，坚决走出去，深入招商目 的地，固定人员，长期蹲守盯项目；注重以商招商，充分发挥已 落户企业的“活广告 ”作用，形成“引进一个、建设一个、带来一 批” 的 “葡萄串效 应”；注重协会招商，加强与各地商业协会的联 络，以此为平台开展招商活动，力争以最小的成本获取更大的 效益；注重捆绑招商，把工业项目与城建开发项目捆绑进行， 对投资工业项目而又有意开发城建项目的外商，可制定一揽 子优惠政策，以增强对外商的吸引力；注重特色园区招商，精 心做好特色专业园区，利用企业扎堆效应，以现有企业为依托， 招引相关产业链条项目。四要及早行动。第一季度是招商引 资的“黄金 ”季节，也是 “播种”季节，对 完成全年的招商引资任 务来说至关重要。县委、县政府研究确定，春节前后分别开展 为期半个月的集中招商活动。各乡镇、县直各部门要迅速行动 起来，抓住春节前后人员流动量大、与客商接触机会多的有利 时机，迅速掀起招商引资热潮，力争第一季度有一大批项目集 中奠基，夺取今年招商引资首季开门红。 （二）全力突破大项目。大发展就要大投入，大投入就要抓 大项目，必须全力以赴加快大项目建设。一是项目推进要快。 达驰 750KV 级变压 器、呈祥防污闪电 力铁塔、晓东生物科技 12 万吨液糖、风驰电动车、凤阳家具、天鸿果蔬、舞钢钢构等 形成生产能力的项目，要做好项目的收尾工作，力争第一季度 投产达效；全力加快天元氯碱、玖德织布、驰翔锂离子动力电 10 池、顺腾机械、恒鑫食品等在建项目的建设进度，确保上半年 竣工投产。尽快解决好达瑞化工、美全食品、利宝生物可降解 材料、银康兽药等项目建设中的难题，加快进度，争取早日投 产达效。二是项目分包领导要靠紧。继续坚持大项目建设领 导小组推进制和县级领导“三个一” 责任制， 严格落实项目推进 加分扣分制和连带责任追究制，形成责任领导牵头总抓、责任 单位具体推进的工作机制。责任领导要发挥好表率作用，挤出 时间、集中精力，既要挂帅、更要到岗，深入一线，靠前指挥， 督促项目责任单位会同业主倒排、细排、排实项目建设计划， 不但帮助企业定目标，定计划，还要定方案、定流程，切实抓 好项目的协调、服务、督促和落实等工作。三是职能服务部门 要到位。有关职能部门要按照“环节少、路径短、审批快、收费 低、服务好”的要求，着力解决 项目编制、申报、立项、审批、落 地、开工、建设等方面遇到的难题，不但要尽职办，而且要尽 力帮，利用一切可以利用的资源、想尽一切可以使用的办法， 加强与上级有关部门的联系沟通，积极主动做好衔接，千方百 计加快报批进程。 （三）倾力膨胀骨干企业。认真落实好“工业振兴” 规划，对 县 20 强企业和 20 个成长企业，拉出梯次，分类施策。要指导 和帮助达驰、呈祥、大地玉米、锦源安博斯等效益较好的龙头 企业树立更高、更大、更强的发展目标。积极引导宏达造纸、 东力雅木业、印龙纺织、光达木业、成威电气、电磁线等老企 11 业通过改革体制机制、实施战略重组、加强技术创新、推进品 牌创建等一系列措施，促使其焕发新的生机和活力。对天元化 工、利通化工、威力特生物制浆、天鸿果蔬、吉仕纸业等一批 近年来新投产的企业，要落实好中小企业成长计划，围绕市场 和产品定位策划项目，力争年年有新项目上马，不断实现自身 规模膨胀，形成工业发展的第二梯队。 （四）大力培植主导产业。目前我县六大产业中，传统产业 蓬勃发展，新兴产业势头良好，产业结构日益明晰。但应当看 到，各个产业发展规划还不十分完善，集约化水平低、产业链 条短、整体实力弱的问题还非常突出，对此要认真研究解决， 确保六大产业快速健康发展。一是进一步完善产业规划。由 县六大产业领导小组牵头，有关部门参与，组成专门班子，对 每个产业进行战略研讨，吃透国家、省市产业调整振兴的相关 政策，着眼于产业前延后伸，明确产业发展方向，抓紧制定完 善针对性、前瞻性、指导性和可操作性更强的产业发展专项规 划。二是拉长延伸产业链条。机电制造、化工建材、农副产品 加工等产业，要继续走高端发展的路子，树立“终端产品控制 市场” 的发 展意识，敢于反 弹琵琶，从最有 竞争力的产品做起， 逆向运作，重点招引、培育集聚力强、带动力大的核心项目、 高端项目，全力促进产业上下延伸、左右配套、形成链条。对 商贸物流、文化旅游、房地产、新能源等新兴产业，要进行深 度开发，引导生产要素向链条集聚，通过引进大项目，带来大 12 配套，建成大产业，形成大集群。三是整合产业资源。充分发 挥产业龙头的带动作用，引导推进企业间的分工与协作，打破 各自为战的局面，实现产业集约化、集群化、专业化发展，扩 大对外竞争的市场优势、技术优势、品牌优势。 （五）聚力建设经济园区。园区是工业转型升级的主战场， 是经济发展的增长极。要加快县工业园区建设，按照规划起点 高、功能配套强、服务功能优的标准，不断提升城东工业园区 和城北化工园区的载体功能；抢抓万福河通航机遇，规划实施 县港口工业园区，抓紧做好开工前的各项准备工作。实施好 “园中园” 建 设工程，着力打造浙江玖德工业园、江苏精细化工 园、广州石狮服装加工园、广州家具工业园、广州纺织印染工 业园、浙江万象机械加工园、青岛机械加工工业园七个特色工 业园，做到特色突出，定位准确，方向明确。要优化资金投放， 优先安排特色工业园资金投入，高标准配套基础设施，吸引大 项目向县工业园区集中，特色项目向“ 特色园” 集中。 （六）着力提高工业运行和发展质量。抢抓当前经济回暖、 企稳向好的有利时机，帮助企业科学调度生产要素，开足马力， 满负荷生产，迅速提高产能。加快企业转型升级步伐，鼓励企 业抓改造、上项目、扩规模、上档次。强化发展低碳经济意识， 积极推广应用节能减排先进技术，上马“ 绿色” 产业项目，走清 洁、安全、可持续发展之路，提升工业经济发展的社会综合效 益。 13 二、坚持“双轮驱动” ，全力加快城镇化进程 深入贯彻落实省市城镇化工作会议精神，按照“城乡一体， 双轮驱动，城区先行，镇村联动，协调发展”的要求，加大工作 力度，确保城镇面貌一年一大步、三年大变样。 （一）坚持高点规划，打造精品，走活城镇建设一盘棋。坚 持城乡一体，同步推进城乡建设规划的编制工作。城区要超前 做好重点区域的修建性规划，为城建大项目建设铺平道路。要 全面推进镇村规划，及时做好规划完善和调整工作。要树立精 品意识，城区要围绕文亭湖旅游观光区、乐城河景观长廊、西 部新城区的开发建设，进行高标准规划，严把准入关口，打造 精品片区。按照布局合理、功能健全、特色突出的要求，精心 做好各乡镇驻地的规划，吸引农村人口向乡镇驻地聚集。要切 实维护规划的严肃性，封堵一切违规建设行为，坚决使城镇建 设走向规范化轨道。 （二）坚持重点突破，规模开发，打开城镇建设新局面。坚 持突破一点、带动一片，大投入、多开工、快建设。一是突出重 点，做靓三大区域。加快文亭湖旅游生态观光区、西部新城 区和乐城河景观长廊规划建设进度，精心打造，形成亮点。二 是提升形象，治理四个部位。在去年实施城中村改造的基础 上，今年要加大对城边村的治理力度，对南外环、东外环、北 外环沿线、文亭湖沿岸村庄等四个区域实施综合改造，迅速改 变城区外沿形象。三是完善功能，强化五项基础设施。大力 14 实施基础配套、道路联网、增亮扩绿、供电通讯、节点改造五 大基础工程，努力打造城市的宜居环境。四是城乡联动，重点 建设六个中心小城镇。按照“规模适度、布局合理、功能健全、 特色突出、梯次发展”的理念，加大对田集、汶上、天宫三个中 心镇和南鲁、九女、白浮三个次中心镇的建设力度，逐步建设 成有较强经济辐射和人口聚集功能的小城镇，引导5000户以 上农民向城镇聚集。 （三）坚持精细管理，改革创新，着力提高城市管理水平。 按照“ 长效管理、永久保洁、全面覆盖”的要求，精心打造整洁 靓丽的城镇环境。要抓好综合整治，加强交通秩序、违法建设、 占道经营、环境卫生、社会治安等综合整治和专项治理，按照 精细化管理标准，建立全城覆盖、全员覆盖、全天候覆盖的管 理体系，使整个城镇管理由粗放型向精细化转变，由被动向主 动转变。 （四）坚持滚动发展，良性循环，做活做足城镇经营文章。 精心搞好土地经营，做好“以地生财” 文章，加大 对城镇土地收 储力度，促使土地溢价增值，增加财政收益。全年要确保完成 政府土地收益在 1 亿元以上，实现税费 1 亿元以上。城市建设 融资和城市土地经营收益用于城市建设，建立健全多元化投 融资机制，确保城市建设投入逐年增加，提高城市可持续发展 能力。 三、多措并举推进“三农”工作，全面提升新农村建设 15 水平 紧紧围绕增加农民收入这个核心问题，大力发展现代农 业，促进农业产业化进程；加大空心村改造力度，努力构建城 乡一体化发展的新格局。 （一）加快产业化进程，力促向现代农业转型。一要推进生 产标准化、市场化，做亮做优特色基地。认真总结南鲁、白 浮芸豆成功申报无公害农产品生产基地经验，搞好辣椒、黄瓜、 大蒜等蔬菜的无公害生产基地申报工作。要围绕市场需求，推 行标准化生产，发展订单农业，充分发挥我县特色蔬菜、优质 粮棉、林下养殖等农业资源优势，扩大规模、提高档次、培育 品牌，努力打造在周边有一定影响和辐射力的特色农业经济。 二要做强做大龙头企业，增强产业带动能力。紧紧围绕粮食、 蔬菜、木材、棉花、服装、造纸等产业，培植壮大现有骨干企业， 跟踪研究农业产业政策，千方百计为企业争取扶持资金，巧借 外力，促其规模膨胀、产品跨档升级；大力培育新的产业龙头， 深入开展农业项目招商，大力引进精深加工型企业,年内要新 增规模以上龙头企业 10 家以上。三要加强合作组织建设，提 高农业抗御风险能力。大力推广“公司 协会农户” 的农业 产业化经营模式，加强各类专业合作组织建设。以合作组织为 纽带，以骨干企业为龙头，大力发展订单农业，健全农户与龙 头企业利益共享、风险共担机制。年内要新增专业合作组织 30 家以上。 16 （二）培养农村致富带头人，发展壮大民营经济。高度重视 农村民营经济发展，着力建设致富、带富能力强的“双强” 型村 干部队伍，催生一批创业致富能手。鼓励支持大学生村官创业， 不断加大政策扶持力度，使之成为发展民营经济的生力军。 （三）实施“中心村” 建 设工程，加快新农 村建设步伐。以推 进城镇化为契机，重点规划建设30个“ 中心村” ，带动“空心村” 改造和村庄合并工作，年内力争改造撤并100个自然村，着力 打造5000人以上的中心村。 （四）落实强农惠农政策，发挥其促增收、保稳定的双重功 效。充分利用好国家加大农村和农业投入的机遇，研究利用政 策，策划争取项目，确保争取项目资金高于全省平均水平。各 类涉农政策性补贴发放要严格程序，严肃纪律，确保及时足额 兑现到农民群众手中。 四、尽心尽力改善民生，最大限度使发展成果惠及全县 人民 改善民生是发展的最终目的。今年要从办实事入手，扎扎 实实做成一批看得见、摸得着的惠民工程。在全县上下深入开 展“ 百件 实 事大惠民 ”活动，各级各部门 各单位都要结合自身职 能，为群众办两件以上实事、好事，并公开承诺，对所办事项、 具体措施、办到什么程度等内容要向社会公开，接受群众监督。 县委、县政府将成立由一名县级领导牵头的领导小组，有关部 门参与，具体负责对这项工作的督导检查，确保落到实处。一 17 是要在发展社会各项事业上多办实事。深化教育体制改革， 优化资源配置，促进基础教育水平全面提高。启动校舍安全工 程，改善城乡中小学办学条件。巩固提高新农合成果，确保参 合率稳定在98.8%以上，完善城乡医疗卫生体系，健全县、乡、 村三级服务网络，努力为城乡居民提供安全方便、质优价廉的 医疗卫生服务。完善计划生育利益导向机制，有效维持低生育 水平。加强群众文化健身活动基础设施建设，凡新开发的城镇 建设工程都要预留出文化体育场所，切实为群众创造足够的 文化活动空间，提供必要的设施条件。二是要在普惠保障上多 办实事。要不断扩大城乡低保、救灾救助、优抚安置、住房保 障、大病救助等工作覆盖范围和受益群体，形成广覆盖、保基 本、多层次、可持续的保障网络。三是在维护社会稳定上多办 实事。扎实推进“大 调解” 机制建设，坚 持干部下访、律师陪访、 信访听证、领导包案等行之有效的工作制度，建立城乡一体的 接访视频网络，多解决信访问题，最大限度增加和谐因素。全 面推进“大防控 ”体系建 设，严打刑事犯罪， 严打“黑恶”势力， 加快构建全社会参与、全方位防控、全天候运转的社会治安防 控体系。加强安全生产和食品、药品安全工作，有效遏制重特 大安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全。 五、坚持不懈抓党建，着力塑造一流的干部队伍 面对繁重而艰巨的跨越发展任务，面对前有标兵快进、后 有追兵逼进的激烈竞争态势，我们要从上到下培养出一支敢 18 打敢拼、为成武奉献、为成武争气的干部队伍。 （一）深入开展学习实践科学发展观活动。在巩固第二批 次学习实践科学发展观活动成果的基础上，继续深入搞好第 三批学习实践活动，扎实做好分析检查和整改提高阶段的工 作，下大力解决好基层党组织带动力弱、致富带富能力差、群 众威信低、适应新形势慢等问题，巩固基层基础，提升基层党 组织的战斗力。 （二）创新机制加强干部队伍建设。要进一步明确德才并 举、选贤任能的用人导向。在干部选拔任用上，坚持德才兼备、 注重实绩、群众公认的标准，深入探索干部公开选拔、公开竞 职、公推公选等干部人事改革，建立健全更科学、更公开、更 民主的干部选拔任用制度，真正把那些政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬，特别是在招商引资、项目推进、工业 突破中有突出贡献的优秀干部选拔到领导岗位上来。加强干 部管理，建立健全治懒治庸的工作机制，以综合考核为杠杆， 对那些不负责、不干事、不思进取，无所作为的“懒官、庸官” ， 认真执行问责制度，堵死“熬官” 、“混官” 、“跑官”的口子，积极营 造干事创业、争先进位的良好氛围。 （三）全面提升基层党建水平。深入开展乡镇党委书记“百 村千户行” 活动，集中开展 乡镇党委班子作风整顿。健全村支 部书记岗位目标责任制，积极探索村干部选拔机制，扎实做好 村“ 两委 ”班子 换届选举 工作。健全党员联 系和服务群众工作体 19 系，推行党员服务群众“记实卡” 制度，建立党 员服务村民代理 中心，进一步凝聚党员力量，服务群众需求。推进困难党员“民 生档案”关 怀机制的落 实，在更广泛的领域让贫困党员致富、 富裕户入党，组织帮富党员、党员帮富群众。进一步完善卸任 村干部规范管理机制，充分发挥他们在促进经济发展、维护社 会稳定方面的积极作用。 （四）大力加强党风廉政建设。大发展需要大廉政。要进一 步强化廉政警示教育，健全廉政预警机制，深入开展“廉政风 险大排查” 活动，从源 头上防止腐败现 象发生。深入开展“ 优化 经济发展环境年”活 动，集中整治破坏 发展环境的现象，认真 抓好问责制的延伸，形成横到边，纵到底的责任体系。要充分 利用