关于加快推进创新型城市建设的若干意见

关于加快推进创新型城市建设的若干意见 常发201025 号 各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局、公司、 直属单位： 为深入贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，加快转变 经济发展方式，进一步增强我市经济综合实力、区域竞争力和可 持续发展能力，按照科技部关于国家创新型试点城市建设要求， 现就加快我市创新型城市建设提出如下意见。 一、目标要求 1.总体思路。把自主创新作为城市发展的核心战略，按照 “两步走” 的部署，重点围绕创新体系能力建 设、创新产业规模发 展、创新资源投入聚集、创新设施功能提升和创新环境效应优化 等中心任务，大力推进各类创新载体建设，加快发展优势产业和 培育壮大战略性新兴产业，加大创新资源投入力度和创新要素 集聚密度，促进科技、经济、社会、文化等领域的全面创新，把常 州建成创新驱动能力强、创新产出水平高和创新特色明显的国 家创新型城市。 2.目标任务。第一步战略目标是：到 2012 年，基本建立以高 新技术企业为主体、各类科技产业园区和科技基础设施为支撑、 市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，为实现创新型城 市建设目标奠定坚实的基础。全社会研发投入占全市 GDP 的比 重达到 2.5%，地方政府用于科技投入的增长幅度高于地方财政 2 经常性收入的增长幅度，建有研发机构的大中型工业企业占比 达到 60%以上，百万人口发明专利授权数 380 件以上，高新技术 产业增加值占全市工业增加值的比重达到 50%以上。 第二步战略目标是：到 2015 年，基本形成较为完善的城市 创新体系，自主创新能力显著增强，在创新投入、创新应用、创 新成效和创新环境等方面居全国先进水平，成为长三角地区战 略性新兴产业发展的重要基地及区域创新中心。全社会研发投 入占全市 GDP 的比重达到 3%，建有研发机构的大中型工业企 业占比达到 70%以上，百万人口发明专利授权数 500 件以上，高 新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达 60%以上，力争 用五年时间，引进 500 个海归创业团队，5000 名海内外创新创 业人才，50000 名创意、创投风投、金融机构等方面专业人才，形 成 50 万名先进制造业、生产性服务业管理人才队伍，公众基本 科学素养大幅度提高,基本实现创新型城市建设的各项目标任务。 二、主要任务 1加快创新型科技园区建设。以“创新驱动发展、创新引领 发展” 的理念，推 进 我市国家创新型科技园区“ 一核八园” 建设。 到 2015 年，常州国家高新技术产业开发区和武进省级高新技术 开发区要通过国家创新型科技园区的考核验收，成为长三角地 区创新驱动中心。加快各类科技产业园区建设，通过率先创新、 持续创新，为区域创新发展发挥引领和示范作用。加强特色产业 3 基地建设，发挥基地产业集聚效应，引导龙头骨干企业技术创新 向中小企业扩散，实现技术创新链和产业链的有效融合。 2.加快创新创业平台建设。以科教城为核心，大力引进中科 院系统、国内外知名高校院所在我市共建研究机构，重点建设一 批代表国内最高行业水平的研发中心，促进高新科技成果转化 及产业化。以各类科技产业园区和行业骨干企业为依托，集中力 量建设一批有规模、有水平的服务于全市产业发展的公共技术 平台。支持引导企业加强建设工程技术研究中心、企业技术中心、 重点实验室和博士后科研工作站、院士工作站等创新平台。大力 推进孵化器、加速器、科技产业园建设，形成孵化器集中孵化种 子企业、加速器汇集高速成长企业、科技产业园重点集聚成熟企 业的创业载体合理布局。 3.加快培育战略性新兴产业。培育壮大智能电网、生物医药、 新能源汽车及动力电池、机器人与智能装备、创意等新兴产业， 优化提升功能新材料、新一代轨道交通、新能源、LED 半导体照 明、新型电子器件及设备等优势产业，奋力抢占高技术发展及新 经济增长的制高点，加快产业化步伐，培育一批新型主导产业， 形成区域科技与经济发展的新优势。 “十二五” 期间，实施一批新 兴产业发展科技专项，引导企业研发产业关键核心技术，着力打 造高端产品群，提升我市高新技术产业发展的质量。 4.突出企业创新主体地位。充分发挥龙头骨干企业的主导作 用，形成分工协作、优势互补的产业创新链和创新企业群落。“十 二五” 期间 ，全市国家 级创新型企业和高新技术企业数量有显著 4 增加，体现高水平的创新引领效应。按照建设创新型国家的战略 部署和区域布局，有效促进企业依托各类科技基础设施，主动衔 接国家、省创新计划，不断提升企业的自主创新能力，增强在国 家、省创新战略中的地位。鼓励支持企业承担和参与国家、省重 大专项、重大科技攻关等研发任务，突破掌握关键核心技术，开 发一批具有自主知识产权和自主品牌、市场竞争力强的重大战 略目标产品。 5. 加强科技领军人才引进。深入实施新一轮“ 千名海外人才 集聚工程” ，围绕五大 产业和现代服务业 ，以引进领军型海外创新 创业人才为重点，全方位吸引海内外高层次创新创业人才，孵化一 批具有良好发展前景的新兴产业核心企业，促进一批具有自主知识 产权的重大科技成果转化及产业化，带动一批高新技术企业掌握国 际水平的先进技术，打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企 业群，培育一批既掌握尖端技术又精通经营管理的科技型企业家。 6. 不断深化产学研合作。进一步加强与中科院系统和国内 外知名高校的“1+N” 产学研合作模式创 新，在更大范围、更广领 域、更深层次参与创新合作与竞争，全面提升吸纳和配置国内外 创新资源的能力。鼓励产学研共建研发机构、共担科技项目、开 展联合攻关，支持企业与高校院所合作组建技术联盟、产业联盟、 标准联盟等各种形式的战略联盟，充分发挥产学研合作活动、平 台、载体集聚创新资源的功能，促进我市企业不断提高创新要素 集聚能力，努力争取国家、省级高层次的科技创新资源落户我市。 5 7加快发展现代服务业。通过社会化、市场化、专业化、国 际化的资源集中配置，加快发展制造服务、金融服务、科技服务、 信息服务、商务服务及物流服务等现代服务业，创新先进制造业 与现代服务业双轮互动的产业组织方式，构筑科技成果研发、孵 化、加速、产业化的产业生态，积极探索依靠自主创新开辟战略 性新兴产业的新路径，为我市科技创新与经济结构转型提供强 有力的支撑，逐步实现我市由生产型制造向服务型制造转变、由 现代制造业基地向现代制造业体系转变，基本形成创新能力强、 创新水平高的现代产业体系。 8.加强知识产权保护。大力实施知识产权战略，把知识产权 作为我市创新型城市发展的战略性资源和提高区域竞争力的核 心要素，以保护为重点，增强全社会的知识产权意识，营造保护 创新、支持创造的良好环境。加快培养产业急需、实务能力强、 熟悉国际运行规则的复合型知识产权人才。深化知识产权行政 体制改革，探索大知识产权管理体制，强化知识产权行政执法。 支持企业和科研机构主导或参与标准制定，推动自主创新技术 成为行业标准、国家标准和国际标准，鼓励知识产权标准化。 9促进社会发展领域科技创新。把公共卫生、公共安全、公 共资源、公共环境、城市可持续发展领域的科技创新置于科技发展 的重要地位，为加快提升我市经济社会的发展水平、构建社会主义 和谐社会提供技术支撑。完善公共安全应急技术体系，提升应对突 发公共事件的能力。加强资源与环境技术开发，不断提高生态保护 的能力和水平。开展绿色建筑技术、低碳生产模式的研究和应用，不 6 断提高人民生活质量，营造优美人居环境，逐步实现科学、文明、 健康的现代新型社会生活方式。 三、保障措施 1. 加强领导。建设国家创新型城市是全社会的共同事业， 是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程。各级党委和政府应 当高度以重视、加强领导、统筹协调，确保各部门之间形成合力， 完成建设国家创新型城市的各项任务。成立市建设国家创新型 城市领导小组，负责领导和推进建设国家创新型城市工作，检查 督促相关政策措施的贯彻落实。结合国家创新型城市试点工作 目标，进一步完善辖市、区科技创新工作考核指标体系。 2加大投入。加大财政科技投入的强度，把财政科技投入 作为预算保障的重点，切实保证财政科技投入增幅明显高于财 政经常性收入增幅，并逐步提高财政投入的研发经费占财政科 技经费投入的比重。市本级财政科技资金逐渐向产业前沿核心 技术与关键共性技术、重大科技基础设施及重点社会发展科技 等领域倾斜。积极引导企业和社会增加科技投入，构建多元化科 技投入体系。探索建立适应我市科技创新要求的科技金融服务 体系，为企业有效开展科技创新活动提供支撑和保障。 3.落实政策。进一步完善和落实各项鼓励自主创新的科技政 策和产业政策，建立政策实施的保障机制，加大政策的执行力度， 定期检查督促政策落实情况。深入贯彻落实国务院关于实施 国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)若干配套 政策的通知、省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策 7 的通知和中共常州市委常州市人民政府关于支持科技创新的 政策意见等文件。 4创新文化。大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽 容失败的创新文化，培养全社会的创新意识和创新精神。深化文 化管理体制改革，加强创新文化精品创作，增强市民对创新的理 解力和创造力。努力推进城市科普能