关于大气污染的提案

关于空气污染及治理的建议案 案由:近日，尤其是 2 月的最后一天，我国东部地区再次被雾霾笼罩。 中国气象局新闻发言人陈振林昨日表示，2 月以来的雾霾天数比常 年同期偏多 0.7 天。 全国大范围地区遭遇雾霾天气，这一与民生和经济发展均息息 相关的话题成为国民议论的焦点。因此，我们小组就该问题提出下 列建议。 审查意见:本提案符合党的方针和国家规划要求,内容完整,格式规范。 能够反映事实情况，符合广大人民的利益和要求。 关键词:PM2.5 污染 城市规划建设 能源利用 完善法制 提案人:葛啸凡 卞国柱 左睿鹍 管泓湦 联系电话主要内容: 1、制定城市建设规划作为防治 PM2.5 污染重要手段 我们在科学评估各国防治环境空气 PM2.5 经验的基础上，结合 我国目前的实际，提出的全面防治 PM2.5 的总体思路。包括工业污 染源治理、移动污染源治理、生活污染源治理、农业污染防治、其 他污染源治理、污染预警与应急措施。 我们应建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府 和企业目标责任制，基本建立起重点区域 PM2.5 污染防治体系，并 逐年减少 PM2.5 排放总量。 应将制定城市建设规划作为防治 PM2.5 污染的重要手段，优化 城市功能布局，合理设置公共交通系统，缓解交通拥堵；实行 PM2.5 排放总量控制制度，将 PM2.5 纳入污染物减排统计、监测考 核体系，不断削减排放总量，严格控制新增排放量，实施清洁生产， 从源头上减少 PM2.5 的产生和排放。 制定这个技术政策的根本目的在于防治环境污染，保障生态安 全和人体健康，完善环境空气细颗粒物污染防治措施，促进环保技 术进步。 2、能源利用作为防治 PM2.5 的重点领域 我国能源结构的特点是“多煤贫油少气” ，一次能源以煤炭为主， 这种能源结构对保护环境极为不利。同时我国能源利用效率不高， 节能具有很大潜力。 电力供应以火力发电为主，燃煤电厂排放二氧化硫和氮氧化物 均居各行业首位，钢铁、建材、工业窑炉等行业都是高耗能行业， 也是排污大户。 能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域，征求意见稿重申我 国将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源的政策。 要优化能源利用方式，将能源消耗总量和单位产值能耗降下来， 要优化能源结构，实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源和可再生 能源，限制高污染燃料的使用。 此外，在特大城市核心区域应实行能源无煤化，在大型城市核 心区域淘汰燃煤设备，改用电能或天然气等清洁能源。限制高硫份 高灰分煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，研究推广煤炭清洁 化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。 3、公众在防治空气污染的作用 环境质量是生活质量的重要组成部分，环境保护的根本目的是 维护公众的身体健康，为公众提供良好的生活、工作和学习环境。 虽然环境污染是由各种污染源的排放造成的，但开启排污阀门的恰 恰是社会需求这只无形的手。 我们每个社会成员既是环境保护的受益者，又是环境污染的制 造者，更应该成为治理污染的积极参与者。日常生活中，本着“不 以善小而不为”精神，从身边的小事、琐事做起。 一是实行环境友好型消费方式。摒弃奢侈、浪费、炫耀的消费 习惯，选购环境友好型消费品，自觉抵制高能耗、高污染、浪费资 源的产品，通过消费市场取向向生产者施加影响，促使其提高产品 的环保性能，淘汰落后产品。 二是形成有益于环境的生活习惯。自觉遵守保护公共环境、尊 重他人环境权利的公序良俗。移风易俗，改良损害环境的风俗习惯 和生活习惯，抵制城市露天烧烤，实行低油烟、低污染、低能耗的 饮食结构，减少焚烧香烛、祭品，减少燃放烟花爆竹。 4、治理 PM2.5 有赖转变生产生活方式 研究表明，PM2.5 来源十分复杂，既有燃煤、机动车、扬尘直 接排放的细颗粒物，也有空气中二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机 物，经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒。可以说，PM2.5 污染是我国当前环境形势呈结构型、复合型、压缩型特征的最具代 表性的问题。 解决 PM2.5 污染问题，必须彻底转变传统的大气污染治理思路， 转变生产方式，改变生活方式，改善生态环境，实施多污染物协同 控制，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控，概括起来就是 “协同、综合、联动” 。 为此， 重点区域大气污染防治“十二五”规划提出了八大减 排工程，共计 1.3 万个减排项目，将大力削减各项污染物的排放量。 我也在此呼吁各地，尽早安排资金，将减排工程项目落到实处。 与此同时,能源结构不合理。燃煤排放仍是造成大气污染的最主 要原因。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为 70%左右，清 洁能源比重偏低。2011 年，我国煤炭消耗量超 35 亿吨，产生的大 量污染物对大气环境造成巨大压力。 机动车污染日益突出。2012 年，1 亿辆机动车排放的氮氧化物 占全国排放总量的 1/4 左右。机动车污染排放，不仅是造成城市灰 霾和光化学烟雾污染的重要原因，低空排放的细颗粒物还多为有毒 有害物质，对人体健康危害极大。 5、从立法角度改善空气污染问题 我们应逐步将 PM2.5 排放总量纳入到国家约束性指标；采取有 效措施减少交通污染；加大信息公开和公众参与监督力度；加快淘 汰落后产能，完善