关于加快“菜篮子”工程建设步伐的调查与思考

1 中共瓜州县委政策研究室 2011 年 3 月 24 日 关于加快“菜篮子”工程建设步伐的 调 查 与 思 考 “菜 篮 子” 工程作 为重要的民生工程， 发挥 着保障农副 产品供应，解决城镇居民“吃菜难、吃菜 贵” 问题的重要作 用，同时也是促进农业增效与农民增收，转变农业发展方 式的重要途径。加快“ 菜篮子” 工程建设 步伐，对于实现“两 抓整推，乘势跨越，攻坚克难，再造瓜州” 的战略目标有着 重要意义。 一、主要做法及成效 1、注重生产能力建设，提高市场供应水平。一是不 断扩充蔬菜种植面积、产量与品种。2010 年，全县蔬菜种 植面积达到 3.8 万亩，其中，大田与设施蔬菜分别为 3.6 万亩与 0.2 万亩，蔬菜总产量达到 7.8 万吨。蔬菜种植面 2 积与产量同比增长 69.6%和 68.5%。引进蔬菜新品种 20 个，蔬菜种植品种由油白菜、韭菜、甘蓝、茼蒿等一般叶菜 类向苦瓜，彩椒，荷兰豆，西葫芦等茄果、特菜类扩展。大 棚蔬菜每棚可达 5000 元，最高亩收入近万元。 “菜篮子” 内 容逐渐丰裕。二是提升畜禽养殖标准化水平，提高农副产 品供应量。全县现有养殖小区 209 家，其中，标准化牛羊 养殖小区 184 家，养猪小区 15 家，规模养鸡场 10 家。发 展牛羊养殖户 9650 户,占到养畜户的 45.5%，牛羊饲养量 达到 70.1 万头（只），实现了畜牧业收入过亿元。养殖业增 加值占全县农业增加值的比重提高 1.3 个百分点以上，农 民人均养羊业纯收入递增 12%以上。全县肉类总产量达 5493.3 吨，同比增长 12.5%；禽蛋产量达 358.2 吨，同比增 长 39.5%。农副产品供应较充足，基本满足了人民群众膳 食营养与均衡需求。 2、注重市场调节作用，健全完善市场化机制。一是 大力扶持龙头企业健康发展。全县现有牛羊屠宰加工企 业 2 户，番茄加工型企业 1 户。在龙头企业的产业引领作 用下，牛羊屠宰、加工、储存能力达到 1400 吨，年均向外 销售牛羊肉达到 1000 吨以上，番茄酱加工、储存能力达 到 5 万吨。二是积极引导专业合作社与经济组织发挥作用。 全县现有蔬菜合作经济组织与专业营销队伍各 4 支，带动 3 农户 3500 户；建成养殖和畜产品购销协会等 13 个畜牧养 殖业合作社。专业合作社的快速发展大大提高了种养农户 的组织化程度，提高了应对市场风险的能力。三是构建城 乡一体化的农产品市场交易平台。全县现有 8 个标准化集 贸市场，初步形成以县城为中心、辐射周边乡镇的农产品 交易市场框架。总投资 1.5 亿元的元通农副产品批发交易 市场一期工程已建成完工，9 座蔬菜等农产品交易大棚、 4 座恒温保鲜库已投入使用，具备 5000 吨蔬菜等农产品 储存保鲜能力。 3、注重农业科技应用，推进“一特四化”现代农业。 一是深入推广现代农业生产技术。重点围绕“一特四化” 农 业发展目标，加大日光温室、塑料大棚、垄膜沟灌，测土配 方、间作套种、牛羊育肥、品种改良等实用农业技术普及 实用力度，推广新技术 6 项。在蔬菜种植方面，有机生态 无土栽培 100 亩，菜类垄膜沟灌节水技术 5160 亩。建成 多胎肉羊扩繁场 18 个，市级牛羊养殖标准化示范园区 1 个、肉羊种羊繁育场 3 个。牛羊良种率分别达到 95%与 85%以 上。建成饲草基地 8 万多亩, 饲草综合利用示范点 28 个, 青贮氨化饲料达到 4.2 万吨，饲草料加工利用率达到 68% 以上。二是全面推进农业科技培训。通过技术人员进村入 户现场培训指导、邀请农业技术专家举办专题讲座等方式， 4 对农作物病虫害防治、标准化种植与养殖、测土配方施肥、 畜禽品种改良等现代农业科技进行了富有成效地推广实 施，推动科学种田与养畜，使农业科技成为农业提质增效、 农民增产多收的关键途径。 4、注重政策扶持引导，保障“菜篮子”工程落实到 位。制定出台关于加快实施“菜篮子”工程的实施意见， 为加快全县“ 菜篮子 ”工程建设步伐提供政策依据与有力 指导。全县将“菜篮 子” 工程经费列入财 政专项预算，每年 拿出 100 万元资金，采取“以奖代补” 方式扶持蔬菜 专业户、 专业村、加工龙头企业和蔬菜基地建设。在高效设施种植 上，新建日光温室每亩补助 5000 元，温室大棚每亩补助 1000 元。在标准化养殖方面，移民乡镇每调引一只基础母 羊补助 100 元；对羊饲养量突破 10 万只或牛饲养量突破 1 万头的乡镇，采取“ 以奖代补” 的办法，一次性 给予 5 万 元的奖励。各乡镇也结合各自实际，制定了相应扶持政策， 初步形成了“ 政府引 导、配套投入、民办 公助、滚动发展” 的政策扶持机制，进一步夯实了“菜篮 子” 工程物质保障。 5、注重运行保障，确保食品质量安全与价格稳定。 通过农牧、质监、工商等职能部门的分工负责与联合执法， “菜 篮 子” 农产 品生产过 程的监督管理、 动植物产品检验检 疫及病虫害防治、无公害农产品基地建设、上市农产品的 5 质量卫生监管、农产品市场交易秩序的监督管理工作都取 得了良好成效。全县重大动物疫病免疫率、耳标佩戴率、 免疫密度均达到 100%；城镇与乡镇上市生猪定点屠宰率 分别达到 100%与 95%，农产品例行抽测合格率达到 99.6%； 有效查处了假冒伪劣、以次充好“菜篮子” 农产品，打击了 囤积居奇、哄抬物价等扰乱农产品市场秩序的违法行为， 使人民群众享受到了质优价廉的“菜篮子” 产品。 二、存在的问题 1、 “菜篮子”主要农产品生产力不强，自给率不高。 一是生产基础设施不稳固。设施种植、无公害生产等方面 的硬件设施比较薄弱，道路和排灌等生产条件较差，抵御 低温冻害、沙尘暴、干旱、病虫害等灾害的能力还不强。二 是规模化效益不明显。集中连片的大规模种植基地偏少， 蔬菜种植品种“一乡 一业、一村一品” 的区域化布局程度 较 低,影响了蔬菜种植的整体效益。三是蔬菜种植的比较优 势尚未显现。由于农民人均占有土地较多，从事成本较高、 费时费工的蔬菜精细种植与棉花、甘草等粗放农业相比， 经济收益并无较大差别，因此农民种植蔬菜的积极性不高， 大多种植秋季复种蔬菜。蔬菜与猪肉自给率分别为 38% 与 45%左右，市销蔬菜、猪肉多从张掖、肃州区等地调进， 运输成本一定程度上推高了农副产品售价。 6 2、蔬菜生产品种和质量不高，农产品食品安全有待 进一步提高。一是蔬菜种植标准化生产工作滞后。全县设 施蔬菜种植面积仅占蔬菜种植总面积的 5.26%，传统小农 经济生产特征明显。二是蔬菜品种较为单一，缺乏优势品 牌。由于生产能力与技术水平有限，我县菜农多种植白菜、 土豆、蘑菇等一般菜品，且缺乏产品包装、产地标识与优 势 品 牌 ，降 低 了 蔬 菜 商 品 化 程 度 。三 是 部 分 农 产 品 存 在 质 量 安 全 隐 患 。部 分 农 户 无 公 害 生 产 意 识 不 高 ，在 生 产 中 存 在 使 用 高 毒 高 残 留 农 药 、违 禁 饲 料 添 加 剂 等 不 良 现 象 。职 能 部 门 检 测 手段、 设备较为缺乏，只能对少数品种进行抽查。 3、 “菜篮子”产业化水平较低，市场体系还不够完 善。全县仅有 1 家专门从事蔬菜加工销售的龙头企业；合 作经济组织发展规模小、欠规范，产前、产中、产后等环节 管理服务能力不足，带动能力弱， “公司 +基地+农户”市场 产业化模式还没有真正形成，导致我县农产品大多以初级 产品上市，附加价值低。畜牧产业体系不发达，鲜活畜禽 产品养殖和销售仍是主要形式，种畜禽业和畜产品加工业 发展滞后于鲜活畜禽产品生产发展水平。市场交易场所不 多，县城中心区仅有 1 个综合型农贸市场（瓜州市场），缺 乏专门的农副产品批发市场与蔬菜自产自销交易区，再加 上摊位费上调，中间批发商、零售商层层加价，有的加价 7 幅度超过 75%甚至更多，造成菜价偏高。 4、技术力量薄弱，现代农业生产水平较低。县农技 中心、畜牧站现有种植、养殖类专业技术人员 52 人，其中， 高级专业技术人员 3 人，蔬菜种植类专业技术人员 2 人， 分别占专业技术人员总数的 5.7%与 3.8%，缺乏中青年高 级专业人才，乡镇农技站专业对口人员不到 50，难以满 足大规模、高规格种植、养殖需要。在农村中，初中以上文 化程度的青壮年劳动力大多数从事非农产业，留守劳动力 文化层次较低，现代种养技术推广较难。 5、投入资金匮乏，扩大再生产受到一定程度制约。 受到粮食、石油价格上涨的影响，化肥、农药、农膜等农资 价格持续上涨，导致蔬菜生产成本增加，特别是建设日光 温室、塑料大棚、小拱棚的成本明显增长。建一亩蔬菜大 棚的硬件投资需 7000-8000 元，加上生产流动资金，每亩 投入近 10000 元。由于地方财政实力不强，对于蔬菜生产 的扶持资金数量有限，需要补助的农户较多，激励作用尚 不明显。龙头企业和产业大户实力不强、规模不大，获得 金融信贷难度大且手续繁杂，不能充分发挥产业引领作用 与规模生产效益。 三、对策与建议 1、加大生产能力建设，提升“菜篮子”农产品稳定 供应水平。科学规划，合理布局，以城郊乡和农业基础较 8 好、交通便利的乡镇为主，推进土地流转，积极引导工商 资本创建集中连片百亩以上的蔬菜产业示范区，引导农民 实行轮作倒茬，促进基地规模化、集约化、产业化生产。同 时，提高反季节大棚蔬菜种植面积，加大标准化养殖小区 建设力度，提高蔬菜、肉类自给率。对新增蔬菜基地纳入 到农业综合开发项目中去，改善田间道路、排灌渠系等基 础生产设施，提升蔬菜综合生产能力，保障“菜篮子” 产品 长期有效供给及价格稳定。探索蔬菜基地与农家休闲观光 游相结合的基地发展模式，提高经济效益。 2、建立健全“菜篮子”工程发展机制，发挥政策及 资金扶持作用。建立由财政预算专项支出的“菜篮子” 发 展基金，并随财政收入增长同步加大投入力度。对已规划 的蔬菜基地、养殖小区、农民专业合作社和龙头企业给予 补贴。对完成任务好的乡镇继续实行“ 以奖代补” 政策，调 动生产积极性；对每年种植 23 季蔬菜大户、畜禽育肥养 殖大户给于贷款贴息扶持，使大棚蔬菜种植与标准化养殖 成为农民增收重要途径。对因自然灾害导致的农户损失， 给予一定补助，减少生产风险。积极与县农行、农发行、信 用联社等金融机构衔接，加大对蔬菜产业信贷资金的投放 力度，解决基地菜农融资难问题，畅通“ 菜篮子” 农产品运 输“ 绿 色通道 ”，降低运 输成本。 3、积极推进农业产业化发展，发挥市场机制的基础 9 调节作用。鼓励支持龙头企业、专业合作社与农户之间的 联合运作，形成“龙头 +基地+农户”的“菜篮子” 产业化运作 模式，推动产加销一体化的订单农业，使生产户和企业达 到双赢。力争引进 1 家集干制、泡制、保鲜等工艺于一体 的多品种蔬菜加工企业，发挥龙头企业的引领带动效应； 鼓励种养大户成立专业合作社，并开展必要的培训，引导 其规范化发展，使之成为市场信息灵敏、组织化程度较高、 适应能力较强的经济合作组织。选择合适地段，建立自产 自销蔬菜自由交易区，同时，探索“农超对接” 、“1+1 基地 （蔬菜基地+风电建 设基地）直通”供应模式，拓宽农民增收 渠道。 4、强化“菜篮子”产品质量安全监管，保障人民群 众饮食安全。依托蔬菜基地与养殖小区建设，加大无公害 产品和绿色产品的推广力度，健全完善动植物疫病监测防 治体系。同时，进一步完善农产品质量安全标准化快速检 验检测配套体系建设，规范从样本采集、检测、质量追溯 等各环节的各项制度，建立由检测站、市场检测点、基地 检测点三级蔬菜农残与畜禽质量检测网，重点开展蔬菜基 地、养殖小区、农贸市场及大型综合性超市的“菜篮子” 农 产品的食品安全检疫，确保广大人民真正吃上放心菜、放 心鱼、放心肉。 10 5、扩大农业科技服务体系覆盖范围，提高农产品产 量和综合效益。积极培育多元化的农技推广服务