抓住机遇 积极应对

抓住机遇 积极应对 保持我市畜牧业又好又快发展 当前，我市畜牧业发展面临着很多新情况、新问题， 特别是近期的美国华尔街金融风暴向全球蔓延而形成的全 球性金融危机，将不可避免地对我市畜牧业发展产生影响， 预计最困难的时期可能是从明年上半年开始。金融风暴对 我们的畜牧业是有一定的影响，但是我认为不会太大，我 市畜牧业的自给自足的封闭型发展结构使所受金融危机的 影响只能是间接的。具体表现为近期畜产品价格回落、居 民的肉食品消费购买力下降、养殖企业及农户生产规模压 缩、金融部门信贷规模收缩、外来招商及社会资金对畜牧 行业投资拉动减少等，一定程度上将可能延缓我市畜牧业 现代化发展进程、影响农民畜牧业增收步伐。 我市畜牧业持续、稳定发展的基础，更多的是依赖天 然物质资源、更多的是依靠由于地理、物流环境和大工业 城市形成的独特的农副产品消费市场和国内市场拓展、更 多的是取决于畜牧业发展的政策环境。因此，从目前的状 况来看，相比其他工业、外向性行业，金融危机对我市畜 牧业的影响是滞后的、间接的、不十分显著的。 当前，畜牧业既面临巨大挑战，也恰逢饲料等原材料 价格下降、劳动力成本降低、扩大内需政策密集出台的大 好机遇，这也正是我们畜牧业加快调整、完善基础设施建 设、优化产业结构的好时机。因此可以说，机遇与挑战并 存，困难和契机同在。 一、 我市畜牧业的总体评价 1、成就巨大。据统计,2007 年我市主要畜产品肉、蛋、 奶类产量分别达到 73380.00 吨、6039.00 吨和 2049.00 吨, 分别比 1978 年增长了 10.54 倍、43.14 倍和 28.46 倍。畜 牧业产值已由 1543 万元增加到 108950 万元，增长了 70.61 倍，畜牧业产值所占农业总产值的比重也逐年稳步上升,由 1978 年的 21.30%上升至 2007 年的 38.89%。 2、特点突出：畜牧业已经成为推动农业和农村经济发 展的主力；畜牧行业成为农业产业中发展最快、最具竞争 性的行业；我市畜产品的需求已经告别了依靠外调的短缺 时代；畜牧业发展对科技的依赖程度日益明显。 二、目前畜牧业的生产形势 （一） 、2007 年年末统计情况： 表一 畜禽生产情况表 项 目 期末存栏数头、只、 箱 当年出栏数 头、只 一、大牲畜 156,880 41,767 其中：牛 133,528 37,640 二、猪 591,053 714,997 三、羊 444,548 377,892 其中：山羊 394,083 344,950 表二 畜禽产品生产情况表 （二） 、前三季度全市畜牧业生产及价格形势： 1、生猪发展势头强劲,猪价总体保持高位运行 9 月底全市生猪存栏 57.83 万头，同比减少-3.93%；其 中能繁母猪 5.47 万头，增长 15.18%。1-9 月生猪出栏 51.00 万头，增长 0.46%。今年生猪生产的特点一是能繁母 猪大幅增加，产业发展后劲足；二是养猪户惜售心理普遍 存在，生猪头平重增加；三是规模养殖场发展迅速，规模 化程度提高；四是受云南生猪疫情影响，出栏率有所下降。 今年我市猪价走势特点表现为价位高，波幅宽，同比涨幅 四、家禽 3,294,004 5,166,317 其中：鸡 2,580,122 4,129,123 （1）专用型蛋鸡 572,709 370,917 （2）专用型肉鸡 663,252 1,852,586 （3）兼用型鸡 1,344,161 1,905,620 鸭 567,965 886,979 鹅 145,917 150,215 五、兔 18,861 48,980 六、蜜蜂 31,003 . 项 目 数量吨 肉类总产量 73,380.00 其中：牛肉 4,160.00 猪肉 53,464.00 羊肉 7,144.00 禽肉 8,084.00 牛奶类产量 2,049.00 禽蛋产量 6,039.00 其中：鸡蛋产量 5,415.00 蚕茧产量 2,906.00 大。在去年猪价攀升的基础上，今年又创历史新高。5 月左 右是价格最高时期，仔猪达到 36.00 元/公斤，毛猪达到 18.80 元/公斤，目前呈持续下降趋势。 2、草食牲畜生产持续增长,市场价格坚挺 9 月底全省牛、羊存栏分别为 12.72 万头和 43.85 万只,同 比分别减少-6.45 和增加 0.2%。1-9 月牛、羊出栏分别为 2.51 万头和 25.73 万只，同比增长 11.80%和 7.58%。牛羊 肉是我市市场行情最稳定的畜产品，近年来价格走势一直 保持稳定上升。在总体价格水平上升的推动下，去年下半 年开始牛羊肉价格出现较大幅度上涨，今年以来总体保持 稳中小幅上扬走势。 3、小家禽快速增长,价格略有回落 9 月底全市肉禽出栏 389.41 万羽，鲜蛋产量 6099 吨， 同比分别增长 13.94%和 42.57%。我市家禽及产品价格在全 国处于高位，当前每公斤活鸡和鸡蛋价格均高于全国及全 省均价。 （三） 、前三季度我市牧业发展的特点 1、政策扶持力度加大，效果逐渐显现 去年以来，国家出台了一系列推动畜牧业持续健康发 展的扶持政策。特别是生猪，连续出台了包括能繁母猪补 贴、生猪调出大县奖励和标准化规模养殖建设在内的含金 量极高的惠农补助政策。今年扶持力度进一步加大，前三 季度全市投入到畜牧发展的各级财政专项资金达到 2500 余 万元，特别是生猪方面投入比重最高。这些政策经过近一 年的贯彻落实，已经初见成效。 2、重大动物疫病防控能力提升 一是着力抓好重大动物疫病防治责任制的落实，强化春夏 秋集中免疫，打牢防疫基础。二是加快动物疫病防控应急 指挥网络建设及动物疫病监测诊断基础设施建设，努力提 高动物疫病预防控制水平。三是全力开展灾后动物防疫应 急工作，8.30 地震发生后，市农牧局迅速派出了十支动物 防疫应急指导工作队，及时组织防疫物资，完成了灾区死 亡畜禽无害化处理、环境消毒和人畜共患病动物紧急免疫 工作，实现大灾之后无大疫。 三、当前畜牧业发展存在的主要问题及制约因素 （一）存在的主要问题 1、畜牧产业缺乏有实力的加工、物流型企业的带动， 产业链不健全，各环节利润分配不合理，生产环节处于弱 势 加工业是畜牧产业链的咽喉要道，流通业是畜牧产业 链的制高点，其在畜牧产业链中的战略地位极为突出。目 前，我市畜牧产业不完整，除一些小的屠宰场、农贸市场 外，缺乏加工、物流型的畜牧龙头企业的带动，致使养殖、 加工、流通各环节利润分配无法调节而严重失衡，影响了 养殖业健康发展。调查统计显示，我市的畜牧业，主要以 养殖生产为主，恰恰缺乏饲料、畜产品加工及物流销售方 面的企业，产业链不完善。畜牧产业链中畜禽养殖生产环 节周期最长、风险最大、效益最差，而其上游的饲料，下 游的屠宰、加工、销售等环节都处于盈利，而畜禽养殖生 产环节长期处于微利或亏损状态，这将对我市畜牧业可持 续发展带来较大影响。 2、畜牧兽医专业技术推广渠道不畅通，农村畜牧兽医 技术服务不能适应现代规模养殖发展的需要。 规模养殖具有更全面、更专业的技术需求，不仅需要 养殖技术、动物疫病防治技术，同时还需要专门的经营、 管理技术。而目前我市农村的畜牧兽医技术推广状况很难 满足规模养殖发展对技术的需要，关键是技术服务体系不 健全，服务人员不足，服务渠道不畅。一是作为技术主要 拥有者的大专院校和科研院所，由于科研经营体制及我市 所处的边远地理环境的问题，加之农村畜牧生产观念意识 的落后，新技术、新成果难以推广到我市广大农村和养殖 户；二是国家公益性技术推广机构由于事业单位和乡镇机 关综合机构改革，出现了基层农业服务体系线断、网破、 人散的局面，县（市、区）一级既使保留公益性技术机构， 也由于经费短缺，人员不足，知识老化，而难以适应现代 畜牧业发展的需要；三是适应市场经济的技术服务方式 （如技术承包，有偿服务)，也因群众认识不足而难以实行。 3、养殖风险整体加大，养殖企业及农户对发展畜牧业 的信心不足。 在市场、疫病和自然灾害三重风险作用下，养殖业风险 整体加大。金融危机冲击，市场行情不稳定，价格调节机 制不健全，养殖效益没有保障；畜禽疫病复杂多变、防疫 难度加大、危害损失加重的趋势也困扰着畜牧业的发展。 近年在周边地区多次爆发了禽流感、猪蓝耳病、牲畜口蹄 疫，对我市的养殖业构成极大威胁。 4、畜牧业风险防范制度不健全，畜禽养殖行业无保障。 农村风险保障供给状况不能适应规模养殖发展的需要。 传统的农户养殖规模小，养殖户对风险防范制度需求不强 烈，而规模养殖因其资金投入大、经营规模大而导致风险 更大，一旦发生风险，往往会导致损失惨重，甚至血本无 归，倾家荡产。规模养殖迫切需要风险防范制度的保障。 既需常规风险的保障制度，如因饲养、运输、经营、管理 等不可预见因素造成的损失；也需要市场风险的保障制度， 如因价格变动而造成的损失；还需要动物疫病风险的保障 制度。 （二）主要的制约因素： 1、畜牧业总量小，所占社会经济总量比例太小。全市 农业总产值占 GDP 总量不足 5%，而畜牧业又仅占农业总产 值畜的 38.89%（这还是攀枝花建市以来最高的一年） 。近几 年，尽管畜牧业快速发展，取得了长足进步，但由于畜牧 业基础薄弱，生产总量小，人均占有量低的局面没有明显 改变，畜禽产量与全省总产相比,占有量仍然太低，难以挤 进国家的一些大的发展项目。 2、基础设施落后，技术服务体系薄弱。近年来，虽然 各级政府逐年增加对畜牧业的投入，动物防疫、标准化规 模养殖、人工种草等基础设施和技术服务逐步加强，但畜 牧业基础设施仍然比较落后，农民的畜牧生产观念和生产 经营方式还比较落后、粗放，资源利用率低，技术服务体 系依然十分薄弱。主要表现为技术人员数量少且素质水平 不高；品种改良点少、面小，且分布不均；优质饲草饲料 的推广应用不够广泛、农业生产副产物（鲜食玉米等秸杆、 甘蔗毛尖）未充分利用；兽医防疫装备水平低等，还不能 满足现代畜牧业快速发展的要求。 3、产业化程度低，缺乏具有带动能力的加工型龙头企 业和农村专业合作组织。农民与企业间大多尚未形成相互 支持、相互促进、风险共担、利益共享的共同体，畜产品 加工环节落后，产业链条短，产业化生产程度低；农民经 济合作组织、行业协会少，养殖农户自我服务能力弱，畜 牧业组织化程度低；标准化规模养殖比例小，传统养殖模 式仍占较大比重，户均养殖规模小，集约化程度低。同时， 市场物流体系建设滞后，没有辐射面较大的畜产品专业交 易市场。 4、动物疫病防治难。由于我市紧邻动物疫情十分复杂 的云南边界，道路、河流防控难度极大，加之我市畜禽饲 养分散，难以有效的防止动物疫病的传染和流行。 5、畜牧业发展投入不足。畜牧业是大农业的一个组成 部分，属弱质产业，自身积累能力教差，加之我市属于边 远少数民族地区，农村贫困面大、农民收入水平低，对发 展畜牧业投入能力弱，难以满足畜牧业发展的需要，致使 良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全， 畜产品安全监管服务难以到位，产业发展支持补贴、养殖 风险应对政策不尽完善，极大地限制了畜牧业的发展和向 外扩展的竞争力的提高。虽然近年来市、县（区）政府加 大了对畜牧业的重视程度，金融资本、民间资本对畜牧业 投入有所增加，但与其他行业相比、与现代畜牧业发展的 实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业的跨越 式发展。 四、我市畜牧业发展必须解决的技术关键 1、良种繁育改良及大面积推广的主打品种的选择。建 市以来的 40 多年间，为解决我市肉食品的自给自足，保证 市场供应，政府在 80 年代投入了大量的资金搞肉食品生产 基地建设，开展畜禽品种改良以提高生产能力，加之畜禽 良种管理没及时跟上，单位和个人先后引进畜禽品种数十 个，优良程度和适应性参差不齐，畜禽品种血缘关系十分 杂乱，未能选育形成适合我市着重推广的优势品种和杂交 组合模式，导致高性能的优良品种杂交优势得不到显现。 2、饲养管理技术和畜禽饲料营养调控技术的组装配套 及示范、推广、应用。畜禽的饲养、管理、饲养标准、营 养配方、饲料调制等均是成熟技术，如何因地制宜地组装 配套，形成标准化的成套技术并推广应用于生产实际，提 高养殖效益，需要我们做大量的试验、示范、培训、宣传 工作。 3、重大疫病监测预警与控制技术。重大动物疫病预防 控制的目标责任管理制度的制定、实施与完善；重大动物 疫病应急指挥系统、动物疫病监测预警系统、畜禽饲养管 理系统和动物产品质量安全朔源追踪系统的有机结合，综 合组建；因地制宜地制定强制免疫方案、程序、计划。 4、畜禽标准化规模化养殖及现代管理技术。生态、环 保的养殖模式及草场载畜量、环境粪污容量等关键技术的 研究；适度规模的标准化养殖圈舍、围栏的设计；畜禽养 殖场固体废弃物高效无害化处理和资源化利用技术的开发 与示范等；企业、农村合作经济组织的现代管理。 5、草山草坡等天然草场的保护、开发和利用。草畜平 衡制度的制定及实施，草原监理监测，草原石漠化治理， 外来入侵生物的防治。 （这里值得警醒的是紫茎泽兰的侵害， 据野外抽样调查，目前全市受侵害面积高达 504.36 万亩， 其中天然草地受侵害面积达到 172.65 万亩，占 34%，情况 十分严重） 五、未来我市畜牧业发展的方向和应当采取的措施 目前我市畜牧业最主要的问题是养殖方式落后、规模 小而分散，标准化、集约化、产业化程度较低，不利于科 学管理和安全监管。因此，未来我市畜牧业的发展，应当 以提高畜牧业综合效益，确保畜产品安全，维护群众健康， 保护生态环境，促进社会和谐为目的；以推进畜禽规模化 饲养和标准化生产为突破口；坚持畜牧业发展与生态环境 建设并重的方针，以实现数量、质量和生态并重发展为重 点，增加农民收入，为社会主义新农村建设提供产业支撑 为目标来建设生态、高效的外向型特色畜牧经济。推进种 养结合、健康养殖和标准化生产，提质增量增效，使畜牧 业由“内向型”向“外向型”转变，由“数量型”向“质 量型”转变，由“速度型”向“效益型”转变，由传统分 散落后的养殖方式向规模化标准化等文明健康的生产方式 转变。走良种化之路，全面提高畜禽品质；走种养结合之 路，推广生态健康养殖模式；走向外扩张之路，重点发展 外向型畜产品生产；走标准化之路，生产无公害绿色畜产 品；走产业化之路，以加工型龙头企业带动，生产加工销 售联动发展；走现代化之路，大力引进先进的养殖、加工 技术、设备和先进的经营、管理模式。 1、以积极转变畜牧业生产方式为重点，进一步调整畜 禽养殖及产品结构 面对目前世界性金融危机带来的畜产品市场下滑的挑 战，我们的畜牧业生产结构的调整应充分认识到近年居民 消费结构正从温饱型转向小康型的趋势，强调畜产品生产 的质量、安全、生态和环保。生猪生产将逐步稳定数量， 扩大加工，提高效益；牛羊草食牲畜生产将因我市的饲草 资源优势、节约粮食和充分利用农区秸杆等农业生产副产 物而大力发展；肉禽、蛋的生产将由规模扩张向提高效率 转变，由城市集中饲养向农村适度规模饲养转变，由单一 鲜蛋供应向鲜蛋与加工蛋品结合转变。 在调整结构布局的同时，要做好规划，根据资源、人 文地理环境等条件划定各畜种养殖的优势区域，因地制宜 地采取不同的发展策略。城市近郊区应以发展肉禽、蛋产 业和畜产品加工业；河谷农区以生猪、肉牛为主；二半山 以上山区应以发展山羊为主。努力提高畜牧业在农业中比 重，在提高畜产品的科技含量和产品质量的同时，引导社 会金融资本、企业和农民积极参与到畜牧业生产产业链的 各环节中去，按现代畜牧业可持续发展的要求，积极转变 畜牧业生产方式，进一步引导发展高效、循环、生态畜牧 业。 2、以标准化规模养殖为重点，加快推进畜牧业生产方 式变革 畜禽标准化规模养殖生产水平，是现代牧业发展的根 本标志。要按照标准化、适度规模建设养殖场(户)或养殖 小区的原则，加快推进畜牧业规模化标准化进程，实现畜 牧业饲养方式的根本转变。 3、以重大动物疫病防控和兽药饲料投入品的使用管理 为重点，加快推进动物疫病防控体系和畜产品质量安全体 系建设 民以食为天，食以安为先，食品安全是事关老百姓的 大事。动物防疫和畜产品卫生质量安全是畜牧业发展的生 命线，事关畜牧业经济发展质量、社会公共卫生安全和人 民身体健康，应当引起高度重视，采取切实可行的措施， 构建安全监管体系，全面提高动物及动物产品的卫生安全 和质量，确保兽医公共卫生安全和人民身体健康。要重点 加强市、县（区）动物疫病防控和畜产品质量安全检测的 基础设施建设，强化乡（镇） 、村基层动物防疫体系建设， 提高动物疫病监测预报能力。全面推行兽医