关于有效推进我省农业废弃物资源化利用的建议

关于有效推进我省农业废弃物资源化利用的建议 2014年中央一号文件指出：“努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争 力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路” 。要求“建立农业可持续发展长效 机制，促进生态友好型农业发展” 。明确提出“大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合 利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和 低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高 标准农膜和残膜回收等试点“。加快农业废弃物资源化利用步伐是贯彻落实今年中央一号文 件精神的具体体现。农业废弃物主要是指在整个农业生产过程中被丢弃的有机类物质主要包 括畜禽粪便和农作物秸秆两大类。农业废弃物产生与农产品的生产过程相伴而生，是一种特 殊形态的农业资源，其资源化利用对于缓解农业资源不足，减少环境污染，提高农业综合生 产能力和农业综合效益，均具有十分重要的现实意义。 一、江苏农业废弃物利用现状与特点 我省是农业大省，农业废弃物的种类多，总量大。据估算，2011 年农作物秸秆总量为 3968.95 万吨，主要来源于稻谷、麦类、玉米和油料的种植。上述四种作物产生的农业废弃 物占秸秆总量的 88.06%。2011 年江苏省秸秆总养分含量达 98.31 万吨，农作物秸秆中的养 分以含钾量最多，为 58.54 万吨，含氮量为 33.84 万吨，含磷量为 5.92 万吨。2011 年江 苏省化肥施用量折纯量为 337.21 万吨，作物秸秆中的氮、磷、钾养分数量占到当年化肥施 用量的 29.15%。 假定所有秸秆能完全实现能源化利用，江苏省 2011 年秸秆总量转换为能源相当于 1913.03 万吨标准煤，相当于同期江苏省能源消耗总量的 6.93%（2011 年江苏省能源消耗总 量为 27588.97 万吨标准煤） ；可转化为沼气 87316.90 万立方米。 江苏省 2011 年禽粪便总量为 5402.64 万吨，总营养成分含量为 67.34 万吨（氮含量 33.49 万吨，磷含量 14.19 万吨，钾含量 19.66 万吨） ，占到当年化肥施用量的 19.97%。 近年来，江苏省各级人民政府高度重视农业废弃物的资源化利用，把农业废弃物综合利 用作为发展现代农业、推进节能减排、促进生态文明建设的一项重要任务，着力推进农业废 弃物的肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化等多种形式的综合利用。 为减少乃至消除夏秋两季农作物收获季节农民禁烧秸秆造成的大气污染，我省各级政府 除采取一系列强硬措施禁烧农作物秸秆外，还出台一系列政策文件，推动农业废弃物的资源 化利用。20092012 年三年省财政分别安排专项资金 8180 万元、1.9 亿元、2.4 亿元和 3 亿元，重点扶持秸秆机械化还田、秸秆能源化、肥料化、基料化以及秸秆收集贮运体系建设。 在全面禁止农作物秸秆焚烧、畜禽粪便排放的同时，我省农业废弃物的资源化利用加快向广 度和深度转变。 一是农业废弃物资源化领域不断扩大。采取机械化还田、稻麦双套还田、覆盖还田、快 速腐熟还田、堆沤还田等多种方式，扩大秸秆全量还田，增加土壤有机质；转变畜牧饲养方 式，实施秸秆粉碎畜养工程，加快秸秆饲料化利用；利用农业废弃物作为基料的食用菌产业 蓬勃发展；农业废弃物能源化利用由沼气向气化、固化成型、炭化和秸秆发电发展；秸秆工 业化加工发展势头良好。 二是农村废弃物收储网点逐步增多，秸秆收储经纪人、废弃物利用企业不断涌现，废弃 物收储体系加快建设。 三是涌现一批农牧结合的农业废弃物资源化利用的典型，如兴化市联富食品有限公司实 行“种植蔬菜蔬菜加工下脚料喂猪猪粪入沼气池生产沼气沼气发电沼液残 2 渣肥田” 生态循环农业模式，实现了农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高。 二、农业废弃物资源化利用面临的难题 现阶段，我省农业废弃物资源化利用尚处于起步阶段，利用水平较低。农业废弃物资源 化利用还面临诸多矛盾和问题。 主要表现在：（1）农业废弃物面广量大，利用能力有限。 （2）农业废弃物资源化利用 技术不成熟，如机械化收割不规范，农民不得不进行高茬废弃物的就地焚烧；农业废弃物粉 碎、腐烂问题需要有新突破；农业废弃物高密度压缩、打包及预加工过程中的难题亟待解决； 秸秆的饲料化加工转化技术需要提高，以改善适口性，提高消化率和营养价值；沼气发酵技 术仍有待改进。 （3）农业废弃物的收集贮运体系不健全，收集贮运难度大、成本高、效益低， 废弃物收购者和经纪人无利可图。 （4）秸秆气化作为农村居民清洁能源效果并不理想。 （5） 农业废弃物资源化利用的体制机制有待完善，如政府的扶持政策和措施不到位，农业废弃物 的利用与处置措施缺乏宣传推广机制。对农民的思想发动与职业道德教育力度不够。 三、加快农业废弃物资源化，促进生态友好型农业发展的基本思路与保障措施 农业废弃物资源化利用关系到“生态环境可持续、生态友好型农业发展”和“中国特色 新型农业现代化道路”的大问题，必须有正确的思路和切实的保障措施。 （一）农业废弃物资源化利用的基本思路 1、农业废弃物资源化利用的方向与目标 建设资源节约型和环境友好型社会是我国经济社会发展的总目标，生态农业是我国农业 发展的必然趋势，农业废弃物资源化利用的方向与目标应该是发展循环经济和生态农业，由 废弃物的生态循环开始，以农业废弃物的循环利用为切入点连接种植和养殖业，逐级发展到 循环农业和循环社会，最终实现生态环境与农村经济两个系统的良性循环，达到经济、生态、 社会三大效益的统一。 2、农业废弃物资源化的重点 我省农业废弃物主要是以稻麦为主(占全省秸秆资源总量 70%)的农作物秸秆和以猪禽为 主的畜禽粪便，根据这两大类资源化利用现状与发展趋势，今后一个时期，农作物秸秆的综 合利用重点是抓好以秸秆全量还田为主的肥料化利用，积极提高秸秆的饲料化、基料化、工 业化利用水平。畜禽粪便的资源化以生产有机肥和农牧结合的“畜禽养殖-沼气发电-种植业 肥料”循环利用。 3、用农业循环经济理念催生农业废弃物利用产业 一是“农作物秸秆、畜禽粪便有机肥有机农业”循环利用模式，大力发展商品 有机肥产业，促进有机农业发展。发展绿色、有机、无公害农产品的生产已经成为现代农业 发展的主攻方向，有机肥的需求将大大增加，特别是商品有机肥越来越成为“三品” （绿色、 有机、无公害农产品）生产基地的主要用肥。以面广量大的畜禽粪便、农作物秸秆为主要原 料的商品有机肥产业的发展前景广阔。 二是“秸秆饲料畜牧业”循环利用模式。国务院办公厅 2008 年发布的关于 加快推进农作物秸秆综合利用意见中，明确秸秆饲料化利用是当前秸秆综合利用的重点内 容之一，并提出 2015 年全国秸秆综合利用率超过 80%、每年增加饲料化设施 6000 万立方米 和年增加饲料化处理能力 3000 万吨的目标。把秸秆变成猪牛羊可以吃的饲料，让秸秆变成 “草原” ，将会使我省的农业大市、农业大县变成畜牧业大市、大县，这等于是给我省农业 的发展开辟了一条新路。 三是“秸秆（木材锯末） 、沼渣基料食用菌”循环利用模式。农作物秸秆的碳 氮含量丰富，是制作食用菌培养料的最佳原料。各类秸秆经切割、粉碎并配以一定比例的米 糠、玉米粉、畜禽粪、石灰、过磷酸钙等辅料后， 均可制作成各类食用菌的栽培原料。由 于食用菌是劳动密集型产业，投入小、见效快、收益高，是农民增收致富和提高农产品质量 的短、平、快项目，具有较好的经济、生态、社会效益。 四是“畜禽粪便沼气发电沼渣、沼液肥料种植业”循环利用模 3 式。从农业废弃物利用产业化的发展趋势来看，利用农业废弃物生产生物质能源（生物酒精、 沼气、发电等）将具有广阔的应用前景。秸秆发电和秸秆气化从目前各地实践结果看，由于 投资大、成本高、运作难，利用效果不佳，不宜发展。 4、要以政府财政支持为导向，企业参与、农民增收推进农业废弃物的资源化进程。 通过技术创新、政策创新、制度创新，构建农业废弃物资源化利用的长效机制，形成多 途径、多层次的农业废弃物综合利用格局，有效解决农业废弃物弃置污染环境问题，促进低 碳农业发展，带动农民增收，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 （二）实施农业废弃物资源化利用的保障措施 农业废弃物资源化利用难在可持续性。在明确和突出政府对农业废弃物资源化利用主要 责任的基础上，强化市场在农业废弃物资源化利用中的作用，以市场化理念认识农业废弃物 的资源价值，看待其发展前景，以产业化制度推进农业废弃物的综合利用，拓宽其开发利用 的途径。政策支持与市场化、产业化相结合是农业废弃物资源化利用可持续发展的现实途径。 1、建立激励补偿机制，加大农业废弃物资源化利用扶持力度 农业废弃物资源化利用高额的费用和先进技术的高额投入远远超过出了农民的承受范围， 政策支持对于农业废弃物资源化利用可持续发展意义重大。农业废弃物资源化利用的难点之 一是农业废弃物收购、储藏、运输，存在技术和装备研发重视不够，资金投入不足；收购缺 乏相关管理，价格混乱、竞争无序；农民无利可图缺乏主动收集出售的积极性等问题。迫切 需要在明确农民和农村集体组织在农业废弃物综合利用中的任务和责任的基础上，建立激励 补偿机制，加大农业废弃物资源化利用补贴范围和扶持力度。将农业废弃物纳入农产品市场 管理范围，规范价格机制，出台相关管理办法；加大禁烧补贴、青贮补贴、沼气菌种费补贴、 反应堆技术补贴等专项补贴实施力度；将农业废弃物还田、打捆、青贮等机械纳入农业机械 购置补贴范围，加大农业废弃物机械化还田作业及相关收集储藏运输机械的补贴力度；增加 农业废弃物收购价的提升空间，调动农户出售农业废弃物的积极性。政府设立农作物农业废 弃物收储运技术专项资金，并引导社会和企业自筹资金，用于支持技术和设备研发、设备和 设施购置、体系建设和试点示范项目的建设。 2、引导和激励工商企业投资农业废弃物利用产业，大力发展发展龙头企业，带动农业 废弃物资源化利用产业化发展 要引导和激励工商企业投资农业废弃物的资源化利用，通过构建利益同共体，实现利润 共享、风险共担，采取“企业+专业合作社+农户”模式促进农业废弃物综合利用。扶持一批 农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，以延长农业产业链，推动农业废弃物资源 化利用逐步向工厂化、规模化、标准化、高效化的深度发展，实现农业废弃物的产业化发展。 社区范围内集中抓一批农业废弃物综合利用合作组织，促进农业废弃物综合利用工作向纵深 发展，如秸秆捡拾打捆专业合作社，食用菌专业合作社；推广农业废弃物直接粉碎还田模式， 疏松土壤，培肥地力，增加土地产出率。 3、健全市场化利益分配机制，完善以企业需求为龙头、专业合作经济组织为纽带、农 民为基础的收集贮运体系。 农业废弃物原料集中收集与持续均衡需求的矛盾比较突出，量大轻泡的农业废弃物，晾 晒、存储需要占用大量空闲地方。目前，我省农业废弃物收储运体系建设处于起步阶段，缺 乏相关技术和装备，缺乏规范高效的收储运典型。实践中要注重农业生产组织、资源管理模 式和服务供给模式的创新，实现田间收集处理、收购站点、储存运输等环节的有机衔接，满 足秸秆产业化利用的需求。 发展农业废弃物利用的经纪人团体或组建专业公司，积极促进农业废弃物供应的专业合 作组织建设。以“经纪人+农户”的分散式收储运方式，主要优点是将收储运分散问题转移 到广大农村和农户，将收晒储存问题化整为零解决，企业不需投资建设收储运系统，降低了 企业投资、管理和维护成本。理想的方式是农业废弃物利用企业成立农业废弃物利用开发公 4 司，根据需要原材料的多少，与政府合作，租用老百姓的土地，实现集约化收储运，自己掌 握 50%以上的原材料供应，剩余部分由政府牵头成立农业合作社，由合作社提供，这样原料 有保障，价格可控制，利用分配有生产决定。 4、加大农业废弃物资源化利用技术的研发 科研部门和各级政府职能部门应在借鉴国外先进经验和技术的基础上，加大实用技术开 发。 首先，研发秸秆饲料加工利用技术，改善适口性，提高消化率和营养价值。秸秆经氨化 处理后，粗蛋白由 3%4%提高到 8%左右，有机物的消化率提高 10%20%，并含有多种氨基 酸，可以代替 30%40%的精饲料。此外，还可杀死野草籽，防止霉变。氨化秸秆喂羊、牛 等，效果很好。 其次， “麦套稻”秸秆全量还田低碳耕作法。秸秆还田是目前秸秆肥料化利用的最佳方 式，要在推广秸秆机械化还田的同时，积极推广“麦套稻”低碳耕作法。 “麦套稻”低碳耕 作法是指在三麦（小麦大麦、元麦）灌浆或油菜结角中后期，将处理后的稻种直撒麦田 （油菜田） ，三麦（油菜）收割时留高茬，脱粒后的秸秆（菜壳）就地入田任其自然腐解还 田，改良土壤的一种仿原生态水稻栽培新技术，实现了水稻种植不耕地、不耙地、不育秧和 不插秧。它不但具有机械粉碎还田的优点（秸秆可以就地大量利用、增加土壤有机质等） ， 而且还具有省工、节能、减排、增加复耕指数等优点。对“麦套稻”秸秆还田技术各方面评 价不一，但据我们的调查，这一技术优于机械化秸秆还田，农民是欢迎的，只是政府有关部 门不认可。 再次，农业废弃物机械化处理新型技术，如农业废弃物收集打捆机，农业废弃物直接粉 碎还田机械等的研发。要依