关于建立完善就业服务体系的实施意见2

关于深入推进就业服务体系建设的实施意见 为深入推进全区就业服务体系建设，促进城乡劳动者充 分就业，根据市委、市政府关于深入推进民生幸福工程的实 施意见（连发201447 号）精神，结合我区实际，现提出如 下实施意见： 一、主要目标 到 2020 年，形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务 规范、管理高效的就业服务体系，劳动者就业更加充分、更 加稳定、更加体面。 1、就业机会显著增加。全区实现城镇新增就业 1000 人， 失业人员再就业 500 人，其中援助困难群体就业 200 人，新 增转移农村劳动力 1000 人，离校未就业高校毕业生就业率 90%以上，城镇登记失业率控制在 3%以内，组织开展各类职 业技能培训 1000 人，开展创业培训 500 人。 2、失业保障能力显著增强。全区失业保险参保覆盖率达 到 100%，保生活、促就业、防失业能力进一步增强。 3、就业环境显著改善。建立城乡一体的就业服务制度和 公共就业服务体系，徐圩街道要创建成农村劳动力充分转移 示范街道，辛高圩社区要达到省级充分就业示范社区标准。 公共就业服务机构建设水平进一步提高，公共就业服务平台 建成率达 100%，全区公共就业服务网络和统一规范的人力资 源市场全面形成。 4、化工人才显著集聚。建立具有徐圩特色的、校企无缝 对接的职业技能培训机制，满足大型石化产业基地的人力资 源需求，努力建设在苏鲁两省具有一定影响力和知名度的化 工人才专业市场。 二、重点工作 （一）实施积极就业政策。增强政府促进就业的责任，实 行更加有利于促进就业的产业、财政、税收、金融等政策，改 善就业环境，健全促进就业综合政策体系。 1、增加公共投资项目带动就业。对提供土地、资金及政 策扶持的建设项目，要将就业岗位作为确定重大投资项目和 安排政府投资的重要因素予以统筹考虑。在重大项目开工建 设时，要同步启动对从业者的技能培训。建立公共投资促进 就业的考核评估机制，实现扩大投资与增加就业和改善民生 的有机结合。 2鼓励各类企业吸纳就业。全面落实鼓励企业吸纳劳动 者就业的扶持政策，积极发展智力和劳动密集型产业、服务 业和小型微型企业，努力增加就业岗位，对企业吸纳就业困 难人员就业的依法给予税收优惠。进一步落实岗位补贴、社 会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款及贴息等政策， 促进困难人员就业。大力发展第三产业特别是家庭服务业， 推动一批家庭服务企业规模化发展，吸纳更多人员就业。对 依法经营、照章纳税的新创办企业，开办 5 年内，当年安置 的下岗失业人员、残疾人和退役军人等就业，与其签订 1 年 以上劳动合同，并缴纳社会保险的，给予适当奖励。 3政府开发岗位安置就业。准确把握经济社会发展的新 需要开发就业岗位，重点开发养老服务、医护服务、家庭服 务、物业服务等社区服务岗位。充分利用新建企业扩大就业。 采取各种有效措施，进一步开发公益性就业岗位，大力开发 城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，公益性岗位要优 先安排符合岗位要求的就业困难人员。 4支持劳动者自谋职业、自主创业。切实落实市场准入、 场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策，进 一步清理和规范涉及就业创业的行政审批事项，简化立项审 批手续，开辟创业“ 绿色通道” 。鼓励引 导劳动者到小微型企 业就业、临时性就业以及实现其它形式的灵活就业，对登记 失业的人员实现自谋职业和灵活就业的给予社会保险补贴。 推动金融机构扩大对劳动者创业和组织起来就业的小额担 保贷款规模，为劳动者就业创业提供更好的信贷服务。 （二）优化公共就业服务。加强公共就业服务体系建设， 推进公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化建设， 形成覆盖城乡的公共就业服务网络，为城乡劳动者提供免费、 均等、便捷、高效的就业服务。 1、加强公共就业服务机构建设。坚持公益性质、政府主 办、属地管理原则，健全街道、村（社区）劳动就业和社会保 障公共服务平台，打造“15 分钟公共就 业服务网” 。区和街道 公共就业服务机构应配备与其职责任务相适应的工作人员。 工作人员可以通过政府购买公益性岗位办法解决，确保每个 村（居）至少有一名专职人员，全面实现机构、人员、场地、经 费、制度、工作“六到位 ”。进一步开展“农村劳动力充分转移 乡镇、村” 和“ 充分就 业示范社区”创建活动，对达到标准的基 层人力资源社会保障服务平台给予资金支持。加强对基层劳 动保障协理员业务培训，实行持证上岗，加强检查考核，把 考核结果与工资挂钩，推进基层服务质量不断提升。 2强化公共就业服务标准化建设。制定公共就业服务标 准、服务范围、服务内容和服务流程，以及提供服务所需的 设施设备、人员配备、经费保障等标准。明确公共就业服务 内容，公共就业服务机构免费为劳动者提供就业政策咨询、 职业供求和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍、就业 援助以及就业失业登记等服务。 3完善公共就业服务信息网络。加强人力资源信息网络 及相关设施建设，实现区、街道、村（社区）公共就业服务信 息网络全面联通。健全就业失业登记管理信息系统，全面记 录劳动者就业失业状况、接受公共就业服务等情况，劳动者 凭就业失业登记证跨地区享受规定的相关就业扶持政策。 健全和完善人力资源供求信息数据库，加强就业信息收集、 汇总和发布，畅通信息发布渠道，实现人力资源信息实时动 态管理。在人员流动量较大的广场、闹市区设立电子显示屏， 充分运用广播、报刊、电视、互联网等媒体，为群众提供及时 便利的信息服务。 （三）完善职业技能培训制度。以培养新区企业特别是大 型石化企业需要的专业技术人才和熟练工人为导向，以提高 劳动者技能素质促进就业为目标，建立完善政府积极引导、 社会广泛参与，与市场和就业需求相结合，结构合理、类型 多样、机制灵活的职业技能培训体系。落实“订单招工、订单 培训、订单服务”举 措，形成我区人力资 源新优势。 1、健全职业培训制度。根据城乡劳动者就业需要和职业 生涯发展要求，不断推进职业技能培训和岗位技能提升培训 计划，构建劳动者终身培训体系，贯通劳动者从初级工到高 级技师的成长通道。加大就业技能培训力度，进一步加大劳 动者实际操作技能训练和职业素质培养，切实提高培训后的 就业率。健全企业职工培训制度，按规定足额提取职工教育 经费，鼓励企业将招工与培训有机结合，自主开展新员工培 训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训，把开展 技能人才培养与企业发展、产品升级、技术进步有机结合起 来，促进城乡劳动者技能就业、素质就业。 2、提高职业培训质量。按照市场需求、就业需要和职业 技能培训标准，强化职业技能培训，进一步提高培训质量， 创新职业技能培训模式，实现职业技能培训与就业无缝对接。 鼓励和支持连云港生物中专与驻区企业开展联合办学，积极 探索校企合作办学新模式，在继续推行“ 冠名” 班的基础上， 开展订单、定向、定岗培训。鼓励企业在资金、设备、师资、 实训等方面给予支持，鼓励企业参与办学，鼓励企业技术人 员与学校教师的双向互动、交叉任职，实现政府引导、校企 对接、资源共享、互利共赢。 3、积极落实培训补贴政策。完善政府购买培训成果机制， 切实提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例，合理确定 培训补贴标准，确保当年安排的各项补助资金当年用完。劳 动者培训合格的，根据其获得的职业资格证书或专项职业能 力证书、就业培训结业证书情况，按规定给予培训费补贴；对 企业新录用的符合条件的劳动者，由企业依托所属培训机构 或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定 的培训费补贴；对企业组织职工参加培训和技能鉴定，且当 年获得国家职业资格证书的职工本人，按规定给予培训补贴； 对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业 能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴；对城乡 未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，在按 规定给予培训补贴的同时，对家庭经济困难学员给予一定生 活费补贴。 （四）做好重点人群就业工作。以落实政策为抓手，以强 化就业服务为手段，把帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员、 农村劳动力转移就业工作放在重要位置，形成促进重点群体 就业的长效机制。 1、积极做好高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业纳 入就业工作总体部署，明确目标，落实责任，健全工作机制， 进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培 训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力。大力 鼓励和倡导高校毕业生面向驻区企业就业，扶持高校毕业生 自主创业和灵活就业。 2、采取多种措施促进农村劳动力就业。全面落实农民就 业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助 “四 项 制度 ”，实现城 乡一体化、均等化公共就 业服务。加快学 校、交通、文化娱乐、公共卫生、通信、银行网点等公共配套 设施建设，为农民工向城镇居民转变创造条件。 3、强化就业困难人员援助。开展结对帮扶制度，每年将 需要帮扶的就业困难人员进行分解，组织机关、事业单位和 群团组织开展结对帮扶。进一步完善公益性岗位开发管理办 法，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位援助就业。积 极实施“农 民工就业 服务专项行动” 、“就业再就业援助行动”， 2020 年农村劳动力转移比例达到 75%以上，重视做好失业人 员转岗再就业人和退役军人就业工作，确保城镇零就业家庭 和农村零转移家庭动态为零。 （五）发挥创业带动就业倍增效应。实施“全民创业助推 行动” ，大力推 进全民 创业活动，完善政策扶持、创业培训、 创业服务三位一体的工作机制，发挥创业带动就业的倍增效 应。 1. 落实创业政策。全面落实有利于创业的税费减免、小 额担保贷款、场地安排等扶持政策，重点指导和促进大中专 （职技校）毕业生、失业人员、返乡农民工、军队退役人员和 留学回国人员等创业。对持就业失业登记证并符合规定条 件的人员从事个体经营的，给予适当的税收减免或者奖励。 加大中小企业融资力度，鼓励金融机构对中小企业尤其是对 初创企业进行重点扶持。支持农民创业，农民在用地、收费、 信息、工商登记、纳税服务、资金扶持服务等方面和城镇居 民享受同等优惠政策。建立区、街道创业项目公共服务资源 库，面向全社会征集符合我区产业政策和产业发展方向、投 资规模较小、投资风险较低、有良好赢利模式和持续增长潜 力的创业项目，建立创业项目以奖代补制度，对创业成功率 高、拉动就业明显的项目提供者和征集者给予一次性奖励补 助。全面开展国家创业型城市创建工作，到 2018 年，全区要 达到国家创业型城市标准。 2强化创业服务。依托公共就业服务机构设立创业指导 服务中心，保证必要的人员编制和工作经费，为辖区内创业 人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙” 服务。 到 2016 年，区、街道创业指导服务中心建成率达到 100%。加 强创业咨询服务队伍建设，开展创业咨询师职业资格认证工 作。选聘一批创业服务专家，提高创业服务质量。加强创业 培训基地、创业见习基地、创业孵化基地建设，鼓励社会力 量创办各类创业孵化基地。2018 年前，至少要创建一个省级 创业培训、创业见习、创业孵化基地。 3加强创业