关于加强道路运输行政执法队伍建设的几点思考

关于加强道路运输行政执法队伍建设的几点思考 王莉杰 高东波 （通辽市科尔沁区交通运输管理所 内蒙古 通辽 028000 ） （摘要）加强道路运输行政执法队伍是构建道路运输市场和谐有序 发展的关键，规范执法行为是解决执法队伍的重要所在。文章 从交通行政执法队伍特殊性质进行分析，提出了如何强化执法 队伍的建设，为从根本上提高执法形象提供依据。 （关键词）执法 队伍 建设 道路运输行政执法是指道路运输管理机构为执行道路运输 行政法律规范，依照法定职权，对公民、法人或者其他组织做 出的直接或者间接影响其权利义务的行为。是行政管理的重要 内容。随着我国经济迅速发展，道路运输在人们生活中起到越 来越重要的作用，有序的运输市场运行，与广大群众的切身利 益息息相关，而道路运输执法问题则逐渐成为一个社会热点问 题。道路运输执法行为，直接关系到广大运输经营者及人民群 众的根本利益因此，作为维护道路运输有序发展的运政队伍， 提高管理和执法水平，加强队伍建设，提高运政执法公信力是 迫在眉睫的关键所在，是规范有序市场的前提，是关系到党和 政府在人民群众中的形象的重要问题。笔者认为应从以下几个 方面深化： 一、 强化运管队伍教育培训，不断提升运管队伍的综合素质 运管队伍之所以会发生这样那样的问题，与运管部门的工作 性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切 相关。要解决运管队伍存在的问题，要想培养一支思想正、作风 硬、业务精、纪律严的执法队伍，首先要提高执法人员的整体 素质。一是严格资质审查和岗前培训。设立执 法 人 员 的 准 入 门 槛 ， 要 先 建 立 执 法 人 员 资 格 管 理 制 度 ， 明确执法人员资 格条件，明确执法人员的录用程序。所有运政执法人员必须具备： 政治坚定，身体健康，文化合格，持证上岗。二是强化执法人 员的在岗培训教育。建立长期教育机制，积极探索培训途径， 设立执法人员电子档案，实行动态管理。三是严格执法人员的 年度考核。在 执 法 证 件 年 度 审 验 时 从 严 把 关 ， 凡 是 年 度 审 验 时 有 不 符 合 交 通 运 输 部 的 规 定 或 年 度 考 核 不 合 格 者 ， 终 止 执 法 资 格 。 二 、 强 化 执 法 监 督 ， 不 断 规 范 运 政 队 伍 的 执 法 行 为 交 通 运 输 行 政 执 法 工 作 如 何 监 督 到 位 是 我 们 多 年 来 努 力 探 索 、 认 真 研 究 的 重 要 课 题 。 运 管 执 法 队 伍 在 强 化 素 质 的 前 提 下 必 须 要 建 立 健 全 完 备 的 行 政 执 法 责 任 制 度 及 其 相 关 配 套 制 度 ， 这 是 规范执法行为至关重要的制约条件。通过依 法界定执法职责、科学设定执法岗位、细化执法标准、合理行 使行政执法自由裁量权、建立评议考核体系和执法过错机制及 执法责任追究等手段，建立和完善权责明确、行为规范、公开 透明的管理体系。通过内部监督，设立相对独立的行政执法监 督小组，实行专门监督，明 确 执 法 人 员 职 责 ， 分 解 、 细 化 交 通 行 政 执 法 权 力 ， 将 权 力 、 义 务 和 责 任 落 实 到 岗 、 到 人 ， 使 执 法 人 员 明 确 自 身 的 职 权 范 围 和 职 责 所 在 ， 通过定期不定 期的执法检查、执法案件统计分析、执法文书评查、投诉举报 查处等方式，及时发现并纠正执法过程中出现的执法不规范行 为。正 确 适 用 法 律 依 据 ， 谨 慎 使 用 执 法 过 程 中 的 自 由 裁 量 权 。 通过完善行政执法监督备案制度、错案责任追究制度、行政执 法督察制度、行政执法统计制度、等进一步健全监督机制，全 面推进交通规范执法。 认真做好人大监督、群众监督、执法对象的外部监督。外 部监督关键是要做好政府信息公开、举报事项落实工作等，并 大力推进执法公示，充分利用网络将交通执法主体、执法依据、 执法职权、执法结果、执法救济渠道等向社会公示，为 交 通 行 政 执 法 权 力 行 使 的 公 开 、 公 平 、 公 正 提 供 良 好 的 监 督 机 制 。 三、创建规范的执法程序，规避随意执法 因执法不当而引发各种问题并不鲜见。如执法依据不当、执 法事实不当、执法程序不当。一些执法人员不能把握处罚的适 当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事 人的异议。有些交通行政执法人员法制意识不强，法律素质较 低，执法质量不高，随意性较大，造成错误执法，为执法风险 埋下隐患。因此，要从履行执法程序上下功夫，确保依法行政。 交通行政执法有严格的程序要求，执法程序关系到当事人的切 身利益，执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。 在实施交通行政执法过程中，这些程序如何规范使用，关键在 于提高执法人员的法制观念、法律素养，从根源上切断执法中 的程序性错误。通 过 规 范 交 通 行 政 处 罚 、 行 政 许 可 、 行 政 强 制 等 流 程 上 ， 减 少 执 法 人 员 程 序 违 法 现 象 的 发 生 。真正做 到：依据合法，处罚的依据必须是合法有效的法规、规章，而 且适用的条文要准确无误；事实合法，处罚行为依据的事实必 须是法