关于推进农村产权制度改革的意见

中共烟台市委 烟台市人民政府 关于加快推进农村产权制度改革的意见 为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度， 激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和 农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建 设进程，现就加快农村产权制度改革提出如下意见。 一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基 本原则 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“还权 赋能” 为核心，以确权、登记、颁证为基 础，建立归属清晰、 权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促 进农村生产要素有序流动和优化配置，加快农村改革发 展进程，构建城乡一体化新格局。 （二）目标任务。从今年起，两年基本完成各项农村产 权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制， 建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农 村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加 清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上 2 更加充分，促进农村生产要素的合理流动和科学配置，为 城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。 （三）基本原则。1.坚持农村基本经营制度。坚持以家 庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度长久稳定， 不断完善统分结合的双层经营 体制， 积极推进农业经营 体制机制创新，加快推进农业经营方式转变。 2.坚持维护农民合法权益。充分尊重农民意愿，保 障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，依法 保障集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益 分配制度，让农民得到更多实惠，坚决避免增加农民负担。 3.坚持政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府的 政策引导、业务指导、监督管理职能，遵循市场经济规律， 积极探索创新，提高农村资源要素的市场化运作程度。 4.坚持重点突破、分步实施。正确处理改革、发展、稳 定的关系，做到科学规划、分步实施，先易后难、重点突 破，积极稳 妥地推进各项改革。 二、农村产权制度改革的主要内容 （一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽 快研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的 3 实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力； 村民改革的愿望和要求强烈的村（居），特别是集体经济 产权改制没有完成的村改居社区、城区村、园区村和乡镇 驻地村争取两年左右时间完成集体经济组织产权制度改 革，5 年内全市所有具备改革条件的村（居）基本完成集体 经济产权制度改革。 （二）全力推进农村土地承包经营权确权颁证。着力 推进二轮土地延包，争取 2 年内完成农村土地承包经营 权确权颁证。尚未开展延包的，严格按规定程序组织好延 包；已开展延包但承包期不到 30 年的，一律延长至 30 年； 承包土地没落实到户的，要落实到户。依法处理村集体经 济组织内部以招标方式发包的土地，2003 年 3 月 1 日以 前通过招标方式签订的承包合同，目前尚未到期的，力求 通过工作及时均分到户；确不能均分到户的，暂时维持原 合同，待合同到期后依法解决。2003 年 3 月 1 日以后村 里违规以招标方式发包的土地，依法收回，按规定发包到 户。土地承包关系基本理顺的村，要按照有关规定及时颁 发土地承包经营权证书，将承包地块、承包面积、承包合 同、经营权证书和基本农田落实到户，做到证、账、簿、地 相符。 4 （三）加快推进农村集体林权制度改革。严格执行省 委、省政府关于集体林权制度改革的部署和要求，加快推 进勘界、公示进度，符合条件的及时颁发林权证，5 月 16 日前申请市级自查验收。建立完善纸质案卷和电子信息 管理系统两套档案，做到人、地、证、档案完全一致。 （四）积极推进水利改革。建立水利投入稳定增长机 制，加大水利建设投入。进一步完善水资源保护和水污染 防治协调机制，加快理顺市区水资源统筹管理体制，健全 基层水利服务体系。继续加大国有大中型水管单位体制 改革力度，认真抓好人员分流、养管分离及人员工资、运 行管理经费的落实。对适合改制的小型水利工程继续推 进产权制度改革，明晰小型水利工程所有权、理顺管理权、 放开经营权，落实管护主体和责任。不断探索小型水利工 程社会化和专业化相结合的多种管理模式，按照“谁投资、 谁建设、谁所有、谁受益”的原则，提倡和鼓励外商、企业 和个体采取自办、联办和股份合作等形式投资投劳兴建 水利工程。 （五）加快推进水域滩涂养殖发证登记。依法科学确 定水域滩涂养殖功能，编制养殖水域滩涂规划，积极做好 水域滩涂养殖发证登记。年底前，市县两级全面完成规划 编制，除有权属争议的养殖水域滩涂外，各地养殖发证登 5 记率要达到 95%以上。除临时养殖区外，使用国家所有水 域滩涂的，养殖证期限原则不少于 5 年；使用集体所有水 域滩涂的，要与承包期限相符合或不少于 3 年。积极探索 养殖证的物权抵押功能，盘活养殖使用权，开展渔业养殖 权政策性保险试点，建立稳定的渔业养殖风险保障制度。 实施支渔惠渔政策与养殖证紧密挂钩，把养殖证作为各 级财政补贴、项目建设和灾害救济的基本条件之一。 （六）切实抓好农村房屋所有权、集 体 土 地 确权、登记、 颁证。理顺、规范农村房屋所有权确权、登记、颁证过程 中所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力 度，多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实 际工作落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查， 切实抓好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、 登记、颁证，全面推进农村集体土地变更登记工作。 （七）切实抓好农村土地综合整治。各农村土地综合 整治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求， 足额配套资金，新增建设用地有偿使用费用的 20%用于 新社区基础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内 道路建设和村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科 学布局农业用地区、城镇建设用地区及其他区域，强化对 6 土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。探索 耕地和基本农田有偿保护机制，提高耕地生产能力。探索 建立城乡土地增减挂钩跨市域使用新机制，建立适当的 奖励激励机制，对积极开展增减挂钩工作、使用挂钩指标 的，在土地利用计划指标上予以倾斜。 （八 ）建 立 产 权 流 转 平 台 ，促 进 农 村 产 权 有 序 流 转 。积 极引导农村土地承包经营权健康流转，引导农户采用土 地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与 农民专业合作社的生产经营。支持有资金、懂技术、善经 营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业 合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主 体，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化 的生产基地。整合各类项目资金和扶持资金，对通过土地 流转实行土地适度规模经营的地块，优先进行农业基础 设施投入，优先安排农业综合开发项目。对符合市、县产 业规划布局，通过土地流转集中连片建设 1000 亩以上现 代化农业产业园的，可享受农业产业化龙头企业有关扶 持政策。有条件的地方，对连片流转土地面积大、流转时 间长的农户、规模经营主体、土地股份合作社给予一定的 资金补助和奖励。积极推进农村土地承包经营权流转市 7 场建设，县级农村土地承包管理部门应建立农村土地流 转服务体系和信息平台，镇（街）建立土地流转服务中心， 村（居）设土地流转服务信息员，依法开展土地流转供求 登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。建立健全 乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁 体系，及时化解以矛盾，保护农民权益，维护农村稳定。 依法促进集体建设用地使用权流转，除宅基地以外的集 体建设用地使用权可以通过年租制、使用权出让、作价入 股、使用权抵押等形式进入流转。探索农村宅基地使用政 策，对将宅基地交还村集体，复垦为耕地的农户，按照挂 钩政策，足额返还土地级差收益，用于在城市购买房屋及 劳动保险安置的补助。积极探索土地承包经营权、房屋、 林权、农村集体建设用地使用权等方面的抵押贷款办法， 扩大农村有效担保物范围，使农村产权逐步进入资本市 场。 三、加强组织领导，确保农村产权制度改革顺利推 进 （一）加强领导。各级各有关部门要高度重视，把推进 农村产权制度改革作为当前农村工作的首要任务，纳入 重要议事日程，列入目标管理考核，切实加强领导。市县 8 两级均成立农村产权制度改革领导小组，发挥好组织领 导、统筹协调、督促落实的作用，不断研究新情况、解决 新问题，深入推进农村产权制度改革。要明确工作分工， 市委农工办综合协调督导各业务部门专项改革推进工作， 市发展改革委牵头推进农村集体经济组织产权制度改革， 市农业局牵头推进农村土地承包经营权确权和流转改革， 市林业局牵头推进农村集体林权制度改革，市水利局牵 头推进水利改革，市海洋与渔业局牵头推进水域滩涂养 殖发证工作，市住房和城乡建设局牵头推进农村房屋所 有权确权、登记、颁证工作，市国土资源局牵头推进集体 土地确权、登记、颁证、流转改革和农村土地综合整治等 工作。各牵头部门要认真研究制定推进农村产权制度改 革具体工作措施，加大政策引导和工作指导力度；有关部 门要积极配合，相互协作，共同推动农村产权制度改革的 顺利深入开展。各县市区要按照市里统一部署，不等不靠， 严格落实，迅速实施各项改革任务。 （二）资金保障。市县两级政府积极支持和保障农村 产权制度改革，给予经费保障和适当补助。金融部门要积 极参与农村产权抵押融资工作，进一步创新金融产品和 服务方式，为农村产权制度改革创造良好环境。 9 （三）监督检查。要加强监督检查，确保改革顺利推进 和农村社会稳定。各有关部门要严格按照有关法律法规 和政策规定，加强督促检查和规范指导力度，建立农村土 地和房屋产权纠纷调处机制，及时纠正工作中的偏差，解 决好改革过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益， 坚决避免增加农民负担。 附：市农村产权制度改革领导小组 中共烟台市委 烟台市人民政府 2011 年 4 月 日 10 烟台市农村产权制度改革领导小组 组 长：郝德军 市委副书记 副组长：王国群 副市长 王式亮 市政协副主席、发改委主任 成 员：陈业顺 市委副秘书长 周 旦 市政府副秘书长 李元彩 市委农村工作办公室