提高党的执政能力和执政水平

学习新党章，提高党的执政能力和执政水平 韩庆祥 中央党校哲学教研部副主任、教授、博导 前言 十六大新修改的、并且通过的中国共产党章程，其中第 6 章是讲党的干部问题，这一 章总共有 4 条。第一条，主要讲的是党的干部的制度问题，基本思想是要坚持德才兼备和 任人唯贤的方针来选拔干部。第二条讲的是党的各级领导干部，必须具备的基本条件和履 行的各项义务。基本思想是必须具备思想素质、政治素质、能力素质、文化素质、专业素 质和良好的作风。第三条，讲的是党员干部同非党员干部之间的关系，基本思想是要尊重 非党干部的真才实学，虚心学习他们的长处，充分发挥他们的作用。第四条，讲的是党的 各级领导干部的职务是可以变动和解决的。把这四条归结起来，其中一个核心思想就是强 调党的干部，既要有为人民服务的意识，更要有为人民服务的本领。为此，就必须按照德 才兼备的原则和任人唯贤的方针，积极地推进干部制度的改革，主要的实质就是通过加强 党的执政能力建设，来解决执政为民的问题。 过去我们党的干部队伍的建设，比较强调思想建设、作风建设、组织建设等，往往不 大强调，或者没有注意到能力建设的问题，党的十六大报告在谈到党的建设问题的时候， 特别地提到了要加强党的执政能力建设的问题。这个思想的提出，是非常具有新意的。围 绕着党的领导干部的执政能力和水平的建设，下面我讲三个问题。 一、加强党的执政能力建设的时代背景与根据 第一，加强党的执政能力建设的时代背景与根据。为什么十六大报告特别强调要加强 党的执政能力建设呢？为什么新修改的党章的章程，也特别强调要加强党的执政能力建设 呢？必须把这个问题放在我们时代的背景当中来考虑。那么，第一条，我们当今的时代， 是以能力为本的时代，在权力高度集中的计划经济体制下，不少人奉行的价值观是官本位 的，在那个时代，是权力配置资源，人人愿意做官，奉行官本位的价值观，官本位的价值 观在不少党员干部当中是存在的。在建立社会主义市场经济体制的提出，也有不少人奉行 钱本位的价值观，这两种价值观的最大消极影响就是影响了我们干部素质的提高和能力的 发挥，所以，必须消除这两种价值观，然后建立一种与社会主义市场经济体制相适应的新 的价值观，这个价值观，就是能力本位。我们提出能力本位的时代，它的第一个理由是什 么呢？就是市场经济的一种本质的要求，市场经济的基本原则，是平等竞争、优胜劣汰。 而平等竞争，在很大的程度上就是能力的竞争、实力的竞争。所以，市场经济它不相信能 力弱者的眼泪，倒是给那些能力强的人以优厚的回报，在这个意义来讲，市场经济首要是 能力经济，而市场竞争，首要是能力竞争。过去我们讲市场经济是道德经济，这没有错， 过去我们讲，市场经济是法的经济，这也没有错，但道的经济也好，法制经济也好，都是 为能力经济服务，如果从哲学的角度理解市场经济的本质特征，我想主要有三条。 （一）能力本位时代 1、市场经济的本质特征 市场经济它讲究规则，所以市场经济它是法制经济。第二，市场经济它也讲究诚信， 所以市场经济也是一种道德经济，更重要的是第三条，市场经济讲究能力、实力，所以市 场经济也是一种能力经济。 今天的人都生活在市场经济背景当中，而且今天干的很多事情，都是从事市场经济建 设的实践，市场经济首先给我们大家提供的，叫做可能性。在计划经济条件下，一个工厂 生产产品、产品价格的定位及销路，基本上是规定好的、计划好的，是一种现实的东西。 但是，在市场经济条件下，企业生产的产品、产品价格的定位及销路，并不是事先规定好 和计划好的，它要看市场的供求关系，要遵循价值规律，要根据市场的需求，这是市场经 济给我们提供的第一个东西。 市场经济给我们提供的第二个，叫做主体选择。在计划经济体制时代，流行两句话， 第一句话，我是党的一块砖，党需要往哪搬就往哪搬，第二句话，我是一颗螺丝钉，在哪 拧，在哪发挥作用。这两句话的精神在今天依然要坚持，但这两句话，也可以从两个方面 加以理解。第一，从正面理解，作为党的干部，作为党员，就必须听从党的号召，服从党 的安排，听从党的命令，所以，应该有一块砖的意识，党把你安排在哪个工作岗位上，就 应该兢兢业业把那份工作干好，但我们也可以从另外一个方面来理解，这两句话也反映了 那个时代，大部分人的主体选择的意识、能力和水平是比较低的，我们今天处在市场经济 的时代，情况发生了很大变化，在市场经济条件下，不少人的主体意识在增强，主体选择 的能力和水平在提高，现在的大学毕业生毕业以后，要到人才市场上选择，主体选择的意 识和能力在提高。在广东、深圳，在南方，竞争非常激烈，在这个地方更看重的是人的能 力，看重人的实力，如果能力很高实力很高，主体选择的余地就比较大，如果那个单位发 挥不了自己的能力，可以合理地进行职业流动和岗位变化，另外主体性在与于老板。市场 竞争比较激烈的地方，人的主体意识、人的主体选择的水平和能力都在不断提高，这是第 二个。 第三，平等选择的机会和舞台。在计划经济体制下，这里有一个舞台，这个舞台由谁 来跳舞？基本上是点将式的，张三你来跳舞，如果张三舞姿不优美，由于岗位的终身制， 他继续跳下去，观众也不希望长三跳舞，也不欣赏他跳舞的水平，都由于岗位的终身制， 他也得跳下去。在社会主义市场经济条件下，情况在发生变化，还是这个舞台，这个舞台 是向大家平等开放的，大家都有资格、都有机会、都有条件到这个舞台来跳舞，如果张三 的舞姿不优美，他自己就不会跳下去了，而观众也不大欣赏，如果你跳舞的水平、跳舞技 能非常高，跳舞越来越自信了，而观众也很欣赏，他就在这个舞台总跳下去，最后这个舞 台是为那些跳舞能力和水平比较高的人开放的。市场经济给我们提供的可能性，选择性和 平等竞争的机会和舞台，对我们大家究竟意味着什么呢？我想这个问题很值得我们思考。 我认为，这三个东西，为我们大家每个人提供了人生的海阔天空，是靠自己后天的努力奋 斗和能力发挥来营造的。一生的幸福程度和价值实现程度，是靠自己的努力奋斗和能力水 平的发挥来实现的。由此得出结论，市场经济它是一种能力经济，对每个人的发展，对社 会的发展，都是非常重要的。 2、能力本位时代 在市场经济条件下，通过平等的竞争，总会使某些人付出一定的代价，这个代价从某 些方面讲是一些消极作用和负面影响，但是我们也可以从另外一些方面理解，以牺牲某些 个人的利益为代价，换取整个社会的发展，对那些不努力奋斗的懒汉和不提高自己能力的 来讲是无情的，而这些人是要付出代价的，但对那些有能力、有贡献的人来讲它是有情的， 对社会主义发展它也是有情的。市场的平稳竞争，优胜劣汰，既要求我们注重实力，注重 能力，同时也要求我们搞好社会保障制度。所以，市场经济要求我们大家，包括我们的党 员干部，要从过去对权力的追求，对金钱的追求，转移到充分正确发挥自己的能力上来， 市场经济的逻辑，叫做市场配置资源，必然注重市场竞争，而市场竞争，实质上是能力的 竞争，这意味着有为才有味，实力决定一切。这也意味着应该注重个人的后天努力奋斗和 能力的发挥，应该确立能力本位的核心价值观。这就是我讲为什么说我们当今的时代处在 能力本位时代的第一个理由。 第二个理由，能力本位更是知识经济时代的要求，那么，知识经济正在向我们走来， 知识经济有三大特征，第一个特征，人的知识，人的智力、人的创新能力在经济增长方面 的作用日益提高。第二个特征，那就是我们的产业日趋职能化了，第一产业、第二产业、 第三产业，三个产业的比重，第三产业的比重比较高，第二产业是其次，第三产业比重比 较低。第三个特征产业工人日趋知识化、日趋制度化，蓝领工人的比重在日益下降，白领 工人的比重在日益上升。在知识经济时代，对工人的知识、智力和创新能力的要求是非常 高的。这三大特征意味着什么？在知识经济时代，人的知识、智力，创新能力将成为经济 和社会发展的根本。在农业时代，更看重是土地，农业主认为土地是最大的财富。在工业 时代，厂长和企业家，更看重的是设备、资金、自然资源。在知识经济时代，资本家更看 重的是人的知识、智力、创新能力和创新精神。所以，在知识经济时代，对人的知识、智 力和创新能力的要求是日趋提高的。历史发展有一条规律，就是社会历史越往后发展，对 人主体的能力要求日益提高。所以，在知识经济时代是以人的创新能力为本的时代，这是 第二个理由。 第三个理由，能力本位也符合社会主义本质的要求。邓小平同志讲过，社会主义的本 质就是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极分化，最终达到共同富裕。这五句 话有两重意思，前面两句话，主要讲生产力的问题，把蛋糕做大，后面三句话，涉及到生 产关系的问题，叫做公平、合理分割蛋糕。生产力有三大要素，第一是劳动者，第二是劳 动工具，第三是劳动对象。劳动者驾驭劳动工具来改造劳动对象，才能形成现实的生产力。 所以，在这三者当中，劳动者的能力是最活跃、最革命的因素，因此要解放生产力、发展 生产力，首先就是解放和发展人的能力，尤其是创新能力，只有人的创新能力提高了，劳 动技能提高了，蛋糕才容易做大。后面三句话是生产关系的问题，公平、合理分配蛋糕。 最终的目的是达到共同富裕。要达到共同富裕，必须具备物质基础，这就是把蛋糕做大， 只有在蛋糕做大的基础上，才能共同富裕。共同富裕叫做共生，把蛋糕做大，机制是鼓励 强者生存，能力越高的人，分得蛋糕越多，鞭打慢牛，鞭打慢牛的机制，才容易把蛋糕做 大。从而，为共同富裕奠定物质基础。所以，共生是以强生为基础的。马克思讲过的思想， 叫做各尽所能，按劳分配，按劳分配也是一个分配的问题，分配得有一个前提，那就是能 力的问题，分配问题的背后，更深层的问题是能力问题，分配的尺度是按照能力和贡献的 大小来进行分配的，而分配的最终目的，是进一步焕发劳动者的能力，马克思当年讲分配 问题，就把能力问题作为前提、目的，邓小平讲的消除剥削，消除两极分化，最终达到共 同富裕，共同合理分配蛋糕，也是关于公平分配的问题，而这里的分配也离不开能力问题。 为每个人能力的发挥，提供一种很好的激励机制和分配方式。所以，能力本位，也适合社 会主义的本质，这是第三。 第四种理由，它也适合于我们中国的国情。咱们中国国情有一个很重要的内容，叫做 人口，人口多是一个既定的事实，关键在于如何分配。如果把人口多解决好的话，人口的 包袱就可以变成人口的财富，人口的阻力也可以变成人口的动力，所以在我们国家把人口 资源变成人力资源，再把人力资源变成人才资源，把人口资源大国变成人力资源大国把人 力资源大国变成人才资源大国。如何才能把人口资源转化成人力资源，进一步把人力资源 转化为人才资源呢？关键是干部制度改革。因为干部制度改革，涉及到用人，涉及到选人， 涉及到留人，涉及到育人。 这四个问题，它的深层就是人力资源如何合理配电装置问题，能力更有效发挥的问题， 把这个问题解决好的话，人口的资源就容易变成人力资源，而人力资源也会进一步变成人 才资源。 干部人事制度改革是党中央比较关注的大问题。从目前来看，取得了不小的成效，还 是要进一步努力。过去传统的干部人事制度，也取得了一定的成绩，但如果从总结经验教 训的角度讲恐怕也有他的一些问题，最重要的一个问题是什么呢？在干部用人的过程 中， 地方存在着官本位的色彩。到地方搞调研，有人说，年龄是个宝，文凭不可少，能力是参 考，而关系最最重要。也有人讲过，我说你行，不行也行，我说你不行，行也不行。这两 句话，尽管有些偏颇，但也反映出某些地方在用人的过程中，存在的问题，就是选人、用 人，往往注重人情、注重关系，甚至是一个人说了算，这样的一种干部的用人制度，具有 官本位的色彩，就会压抑人才、能力的发挥，使人力资源得不到合理的配置，人的能力得 不到充分发挥。小平同志讲过，选贤任人是一场革命，我们要打破某些地方的官本位的干 部人事制度，要走向以能力为本的干部人事制度，而这个新的干部人事制度有四大特征。 第一，选人的方式是开放式的，五湖四海的，叫做一方水土养八方人，不拘一格降人 才。现在有些地方腾出岗位了，面向全社会、面向全国，在发达地区这个方面的力度是比 较大的，选谁。第二，怎么选，选的方式是什么，尊重群众的意见，尊重群众的公论，根 据他的能力水平和业绩来选。第三，赛马式。市场经济要求我们选拔领导干部是赛马式的， 在赛场上进行竞争，赛场上相信的是能力、实力、业绩。新的干部人事制度，最大的直接 作用，那就是合理配置人力资源，焕发人的能力、创新能力，只有这样的干部人事制度， 才有利于解决我国人口多的问题。所以，能力本位，它也适合于我们中国的国情。 另外，能力本位也反映了人类文化发展一大趋势，在原始社会，奉行的主要价值观是 群体的能力本位，原始人的能力是比较低下的，但原始人面临两大绝，一是动物世界，一 个是恶劣的大自然，原始人要生活下去，必须靠整体的力量战胜这两大绝。原始社会，原 始人也要完成两大任务，一个是采集，一个是打猎，要完成这两大任务，就必须选取那些 德高望重、有能力的人做部落的酋长和首领。所以，原始社会部落的酋长和首领往往是能 力比较强的。原始社会有不少的神话，神话里面讲了很多故事，而故事里面提到很多英雄， 而那些英雄往往都是能力强的。所以，在原始社会，奉行价值观是能力和实力。历史发展 到奴隶社会，情况就发生了很大的变化，在奴隶社会，奉行的核心价值观是宗法、血统本 位。如果出生在奴隶的家庭，即使再有能力，也逃脱不了奴隶的身份，如果出生在一个奴 隶主的家庭，即使没有能力，也可以荣华富贵。所以，在奴隶社会，看一个人的价值，主 要是看他的血统、出身、身份、背景、血统。所以，在奴隶社会，一个人的遗传基因的幸 运，要比他后天的努力奋斗更重要。所以在奴隶社会，奉行的核心价值观是宗法、血统本 位。 历史发展到封建社会，封建社会奉行的价值观是官本位，等级的排序是仕、农、工、 商，仕为大，仕为首，仕就是做官的。在封建社会，社会的行为必须要忠于皇上，必须要 忠君，如果欺骗皇上，就要杀头治罪，所以在封建社会，学而优则仕，读书做官，读了很 多书，读四书五经，最后的目标是做官，做大官，所以封建社会核心价值观是官本位。 历史发展到资本主义社会，奉行两种价值观，第一种价值观是金钱本位，在资本主义 社会，金钱的地位、作用，确确实实是很重要，没有金钱在资本主义是难以立足的，但是， 资本主义社会除了奉行金钱本位价值观，也奉行另外一种价值观，就是能力本位，而能力 本位的价值观，在当今的资本主义社会显现得更为充分，在当今的西方发达国家，比较强 调人的能力，要强调一个人的实力，实力决定一个人的社会地位。一般来讲，在一个社会 生活当中，一个人的社会地位如何确立，主要有三种途径。第一种途径是靠权力，确立自 己的社会地位，所以，很多人奉行权利和官本位的价值。第二，靠金钱的多少，来确立自 己在社会当中的地位。由此，不少人奉行金钱本位的价值。第三个途径，凭自己的实力、 能力、贡献来确立自己的社会地位。这三种途径在资本主义社会都存在，但资本主义社会 它比较强调后面两条，一个是金钱的多少，第二是能力的大小。如果在资本主义社会没有 知识、本事、才华、能力要立足是非常艰难的。所以，资本主义社会也奉行能力本位价值 观。在近代资本主义社会，这两种价值观的处理，资本主义社会处理得并不是很好。金钱 本位的价值观是首要，能力的大小，主要是为了赚更多的钱，能力价值观服从金钱的价值 观。所以，马克思不满意资本主义社会这种处理，这两种关系的方式。所以，马克思设想 未来的理想社会，就是共产主义社会，有一个价值观的因素，是劳动占有资本，而不是资 本占有劳动，是人占有物质财富，而不是人受物的统治，是能力驾驭金钱，而不是能力为 金钱服务。所以，马克思所设想的共产主义社会，基本的核心价值观就是强调每个人能力 的自由而全面发展。马克思和恩格斯在共产党宣言中讲过这么一句话，说未来的自由联合 体当中，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。这一句话，可以说代表了马克思和 恩格斯关于未来共产主义理想社会那种最核心价值观的基本思想，而这个思想就是强调在 未来的理想社会，在自由王国里面，最基本的原则，是核心的价值，是每个人能力的自由 发展，平等发展，全面发展。尽管马克思没有讲过能力本位这个概念，但以能力为本这个 思想已经呼之欲出了。 当然，可能会提出问题，说马克思那个思想是设想。当代资本主义社会发展的大趋势 是什么。当今的资本主义社会，尤其是发达的资本主义社会，正在搞知识经济，知识经济 已经崛起了，信息的经济已经崛起了，在当代西方资本主义社会，它更看重的知识，更看 重创新能力，所以，当今资本主义社会对知识的崇拜，对创新能力的崇拜，是高于物资资 本，对设备、对机器的崇拜，把人的资源看成第一资源，所以，西方的现代发展战略是以 物资资源为开发的战略，走向了以人类资源、尤其是创新能力，开发这个资源为核心的战 略转变。西方有一个未来学家，叫托夫勒，他写了不少书，所有的书都表达了这么一个核 心的思想，他说，有三大要素，操作整个人类的理念，第一个要素是暴力，第一次世界大 战，第二次世界大战，改变了很多国家的命运，暴力和战争起着配置资源的作用。第二个 因素，是金钱，金钱的力量，金钱的力量在创造我们的世界，我们看看 98 年东南亚的金融 风波就可以看出，金融的力量，经济的力量有多大。第三个要素，是人的知识，尤其是人 的创新能力，在托夫勒看来，在知识经济时代，在信息经济时代，人的知识、人的创新能 力将起着主导的作用。所以，人的知识和创新能力，将会在资本主义社会发挥更大的作用。 当今的资本主义社会，正在走向能力的社会。所以，能力本位的价值观，它反映了人类社 会发展这么一个大的趋势，原始社会群众能力本位，奴隶社会宗法血统本位，封建社会官 本位，资本主义社会，金钱本位和能力本位统一。能力本位服从于金钱本位，未来的社会 走向能力社会，人的能力，尤其是创新能力将在社会经济发展当中作用日益提高。 历史发展证明了一条，成败论英雄。哪一个朝代的统治者，他治国能力比较强，执政 能力比较高，造福社会、造福人民的能力比较高，他就是位英雄，就容易在社会当中得以 立足，哪一个朝代，统治者治国的能力比较低，执政能力水平比较低，造福于人民的水平 比较低，就要被历史淘汰。成败论英雄的背后是实力决定一切，执政能力是关键，人的能 力是一个非常重要的问题。 近代以来，资本主义社会获得了长足的发展，在今天社会发展的趋势也是日益繁荣， 这深层的原因，从哲学的角度归纳为四条。第一条，近代以来，西方的资本主义社会比较 注重人的正当利益的满足。在封建中世纪，搞的是禁欲主义，亚当和夏娃偷吃禁果，要发 配到人间来受罪。所以，文艺复兴掀起了一场文艺复兴运动，在文艺复兴时期，有一个非 常重要的思想是人所具有的我也应该具有，而且强调，每个人的正当的需要和欲望，应该 得到合理的满足，人的需要、欲望，是一个原始的动力，应该充分地利用。马克思说过， 人所奋斗的一切，都是为了追求自己的正当利益。邓小平同志也讲过，对于少部分人不讲 物质利益可以，但是对大部分人不讲不行，短时间内不讲可以，长时间不讲不行。所以， 唯物主义者，应该尊重人对自己正当利益的追求，为什么近代以来资本主义社会获得长足 的发展？很重要的一条，就是发现了人是有一个秘密，就是人有对自己正当利益的追求， 应该利用、规范这个追求，这是第一，对利益的尊重。 第二，对能力的尊重，每个人的正当利益靠什么满足呢？要靠个人能力的发挥为社会 而奉献，在奉献的过程当中满足自己的正当利益，所以最基本的途径是条件是每个人能力 的发挥，所以，在文艺复兴时期，特别强调人的个性的张扬，人的能力的发挥，需要多才 多艺的人才。 第三，近代以来，西方社会也比较强调理性，理性这个概念是个哲学的概念，但它反 映的现象是什么呢？注重效率、客观、科学、规则、程序、精确、标准、规范。这些是理 性的精神。每个人的能力要靠理智的引导才能正确发挥，所以，近代的西方不仅强调个性 的张扬、能力的发挥，而且强调规则、程序、理智，把能力的发挥放在理智的约束之下。 近代以来，西方的社会强调的第四个东西叫自立。每个人在理智的引导下，正确发挥 自己的能力，满足自己的正当利益，最后的解决是靠自己的努力奋斗自立。所以，近代西 方社会以来，每个人自立的精神是非常强调的。这四个东西是从哲学角度把它概括提升出 来的，这四个立，利益的利，能力的力，理性的理，和自立的立，这四个立精神，引导了 近代以来西方资本主义社会的发展，而这四个立的核心是能力，所以到西方国家进行考察 的不少同志回来以后，都有一个体会，那就在西方的社会，是比较注重人的实力、能力、 本事、才华。这是非常重要的一条，值得我们学习。 应该说，中国在古代尤其在隋唐时代，在很多方面是世界上领先的，所以，在 18 世纪 欧洲，兴起了一场中国热，莱布尼兹在一本书当中讲过，应该把金苹果奖给中国人，在 18 世纪，有不少的西方人，特别崇拜东方的中国，到东方去，到北京去看一看。科特也讲过， 中国是世界文化的摇篮，西方的文化全靠中国的文化才能得救。所以，在古代中国在很多 方面是具有实力的，靠自己民族的实力赢得了民族的尊严，但是中国的近代情况发生了根 本变化，1840 年鸦片战争，中国开启了近代的历史，中国近代的历史是被挨打、被宰割的 历史，是被侮辱的历史，美国有一个哲学家叫爱莫森讲过这样一句话，说中国在近代，在 万国的集会上，只会讲一句话，是中国生产的茶叶，中国在近代，或者中国人到国外打工， 这些打工不少死在铁路两旁，而且被西方人称为猪仔，在近代美国的电视史上往往有很多 丑陋的角色是中国人，在近代，中国的历史是被挨打、被宰割、被侮辱。鸦片战争的爆发， 我们面临的情况是什么？大刀长矛，遇到西方的坚船利炮；小渔船，遇到西方的大军舰， 我们的道德中心主义受到了西方实力主义的挑战，为什么中国在近代落后、挨打？根本的 原因是没有与时俱进、反映工业革命、科技革命、商业革命的浪潮，没有确立一种新的价 值观，还是死死固守于过去旧的价值观，反映工业革命，反映商业革命，反映科技革命新 的价值观是什么？当然有很多，但很重要的一条，是讲究能力、实力、本事、竞争、才华， 这一条对社会主义发展是非常重要的。 严复讲过这么一句话，近代以来，西方社会之所以获得长足的发展，根本的原因就在 于他们强调力本论的精神，能力的力，本来的本，论文的论，力本论的精神。而中国近代 以来之所以落后，很重要的一条，是不少人奉行价值观，听天由命，富贵在天，所以，通 过总结经验教训，我们可以看出，重不重视能力对一个社会发展是至关重要的，我们要成 功，靠的是什么？有些专家总结的时候提出两个，第一是国家的综合实力，第二是我们的 努力，这两个都是讲力的问题，我们今天的社会发展正处在创立的时期，国际竞争日趋激 烈，知识经济正在向我们走来，在这样一个背景下，我们就更应该突出人的创新能力，因 为创大业，攻破各种难关，必须靠能力，必须靠实力，必须靠创新能力，这就是我要讲的 我们今天处在以能力为本的时代。所以，我们必须要提出一个执政党的执政能力建设问题。 这是一个大的背景。 （二）完成党的执政目的，就必须加强执政能力建设 中国共产党执政，有三大目的，第一个目的是为民，为人民服务，这叫做执政为民， 第二是兴国，把国家兴旺发达起来，叫做执政兴国，第三个目的，是巩固自己的执政地位， 这就是共产党执政要完成的三大任务。要顺利实现这三大目的，就必须加强执政能力的建 设。 1、为人民服务 我们既要有为人民服务的意识，更要有为人民服务的能力。中央党校办一个培训班， 曾庆红校长在这个培训班上讲这么一个核心思想，那就是既要有为人民服务的意识，更要 有为人民服务的本领。共产党员，党的领导干部，首先必须有为人民服务的意识，执政为 民。党的宗旨，为人民服务，必须把这个意识牢牢扎在心里。但是，不能停滞不前，还需 要大踏步往前迈出一大步，要靠自己的能力、本领，来实现这个意识，来更好实现党的宗 旨，仅仅有为人民服务的意识而没有为人民服务的本领，要么这个意识实现不出来，要么 服务的效果并不是很好。现在不少领导干部为人民服务的意识是有的，但是为人民服务的 能力，应该说还要再提高，如果没有为人民服务的本领和能力，会产生三种现象。第一种 叫做力不从心，第二叫心有余而力不足，第三，有热也发不出光。所以，我们要有为人民 服务的本领，仅仅有为人民服务的意识没有为人民服务的本领，老百姓叫恨铁不成钢。所 以，执政为民，提高为人民服务的本领，是非常重要的。 2、兴国 第二个目的，是兴国。有执政的能力，才能更好地兴国，中国共产党是领导全国人民 和领导国家进行建设的党，把国家建成什么样的国家，中国共产党起着关键作用，什么时 候中国共产党在三个代表方面要求作为，自己的执政能力就会提高，国家就会兴旺发达， 什么时候中国共产党在三个代表方面做得不是很好，执政能力就会下降，国家也就会受到 很大的损失。所以说，中国共产党具有较强的执政能力，就会更好地领导全国人民把国家 建设得更好。这是第二个目的。 3、巩固共产党的执政地位 第三个目的，是巩固共产党的执政地位。必须靠自己的执政能力的提高，来巩固执政 地位，这叫做有为，才有位。邓小平同志提出了三个有利于，十六大的报告又提出三个代 表，提出发展是执政兴国的第一要务，也提出加强党的执政能力建设，这些思想，都表达 了要使我们国家的社会主义成为真正合格的社会主义，具有优越性的社会主义，要巩固中 国共产党的执政地位，就必须在三个有利于、三个代表方面有所作为，只有在三个有利于 和三个代表方面有所作为，才能更好地提高共产党的执政地位，更好地提高党员干部的执 政水平，这样，才能更好地巩固共产党的执政地位，使社会主义制度的优越性更好地发挥 出来。 在过去有一种思维方式，就是论证社会主义制度存在的合法性，论证中国共产党执政 的合法性，是立足于历史的必然性，历史的选择性，生产力和生产关系的矛盾运动规律， 经济基础和上层建筑的矛盾规律，使中国共产党登上了历史舞台，具有了执政的地位，选 择了社会主义，建立了社会主义制度，这样的论证，应该有它历史的合理性，在今天，依 然具有说服力。但是，今天这个时代是市场竞争更加激烈的时代，是知识经济正在向我们 走来的时代，是综合国力竞争日趋激烈的时代，是实力决定一切的时代，靠实力来改变不 满意的环境，靠实力为社会而贡献，靠实力确定我们的地位，靠实力确定权力的权威，在 这个背景下，仅仅满足于历史必然性和历史选择性来论证，已经远远不够。还必须要通过 提高我们的执政能力，提高我们的执政水平，通过我们的有所作为，来确立中国共产党的 执政地位，来确立社会主义存在的合法性，这叫做有为，才有位。所以，中国共产党必须 通过提高自己的执政能力，我们党的干部必须通过提高执政水平，来巩固共产党的执政地 位，来使社会主义制度的优越性更好地发挥出来。无论是党的制度建设，无论是党的思想 建设，无论是党的作风建设，最终都要落实到党的执政能力的建设上面。通过提高党的执 政能力建设，来提高党的执政水平，来兴国，来为民，然后，最终来巩固中国共产党的执 政地位。所以，为了更好完成共产党三大执政目的，也必须提高他的执政能力。这是我讲 的为什么必须提高执政能力的第二个方面的问题。 （三）提高领导干部的道德素质，注重管理的教育 最后一个问题，就是当前不少党的领导干部存在着本领恐慌，我们过去比较强调提高 领导干部的道德素质，注重管理的教育，在今天看来依然是必要的。在市场经济和现代化 建设这个条件下，党的领导干部面对很多新的问题，用老的办法解决不了新的问题，也有 不少人还掌握不了新的方法。所以，面对很多新的课题，新的问题，感到力不从心、有热 发不出光。不仅如此，在今天我们这个时代，竞争更加激烈，社会的流动性更加增强，这 就要求我们的领导干部要成为本行的专家，要提高自己多方面的能力，而不能仅仅成为万 金油式的干部，但是，看到我们现在生活当中有些领导干部应该说，他的能力、本领还是 有待提高的，毛泽东在 1939 年讲过，我们的干部队伍当中，存在着政治的恐慌，存在着经 济的恐慌，存在着本领的恐慌，但更重要的是本领的恐慌。所以，毛泽东在当年就看到了 能力的问题是非常重要的。列宁在 1921 年之后提出这么一个思想，说当前苏维埃领导干部 政治热情，革命热情是非常高涨的。但是，建设的能力也不足，叫做革命政治热情有余， 而建设能力不足，针对这么一个情况，列宁强调，苏维埃领导干部要学习、学习、再学习， 要善于经营，要懂得管理，要学会按照欧洲的方式来做买卖，所以列宁当时也提出一个苏 维埃领导干部能力水平提高的问题。我想，无论是毛泽东提出本领恐慌的问题，无论是列 宁强调的苏维埃领导干部的政治热情，革命热情有余而能力不足的问题，这些问题在今天 的很多领导干部应该说，为官一任，造福一方，热情是比较高的，但是干了几年了，干了 很多年了，业绩平平，那一方没有富起来，原因在哪里呢？原因很复杂，其中有一个原因， 是执政能力、执政水平、领导水平和领导能力的问题，是能力的问题。所以，本领的恐慌， 在我们今天的干部队伍当中，也是存在的。要论人品，人人敬佩，干部的能力，却让一些 人失望，一个领导干部有才无德是干不好大事的，一个领导干部有德无能，又是干不成大 事业的。所以，我们既要求领导干部有官德做好人，也要求我们领导干部有能力，做有能 力的人，把这两个方面结合起来，才能干好我们现代化建设的大业。这就是我讲的第一个 问题，提高党的执政能力的时代根据、背景。 二、加强党的执政能力建设的基本内容 下面我讲第二个问题，加强党的执政能力建设的基本内容。当然，提高党的执政能力， 提高我们干部的执政水平，这个内容是比较多的，那么我们应该围绕着什么呢？围绕着改 革开放和现代化的建设，来强调提高他的能力问题。围绕着全面建设小康社会来提升、加 强党的执政能力建设的基本内容，根据这个思路，我想提高党的执政水平，加强党的执政 能力的基本内容，有以下七个方面。 （一）不断提高学习的能力，认识世界和改造世界是中国共产党人的两大根本 任务 第一，不断提高学习的能力，认识世界和改造世界是中国共产党人的两大根本任务， 要改造世界，一个重要的前提，是要认识世界，为了更好地认识世界，就必须认识的能力， 提高认识能力的根本途径是靠学习，不仅如此，现在社会是现实的，复杂的、是变化快的， 我们领导干部不能为这个假象、表面现象所迷惑，应该通过这个现象、表象来认识事物的 本质、把握事物的规律。必须提高理论水平和理论思维的水平，要提高理论水平和思维水 平，重要的途径是学习。十六大报告提出，在全面建设小康社会这个阶段，要努力建设一 个学习型的社会，努力促进人民生活发展。学习型的社会，要求全面学习、终身学习，也 包括我们的干部要不断加强学习、要终身学习，活到老，学到老。所以，不断提高学习的 能力，是提高党的执政能力的第一个基本内容。这个能力提出来，也是非常重要的，因为 现在不少领导干部确确实实很辛苦，但是，从另外一方面来讲，往往陷于日常的事物当中， 没有学习时间，甚至有些领导干部缺乏学习的兴趣，总认为到党校学习要耽误时间。所以， 这个问题是要正确面对，通过学习，来提高自己的理论思维能力，理论能力和认识能力， 而只有这样的话，才能更好地为改造这个世界提供一个前提。 （二）不断提高科学判断形势的能力 第二，不断提高科学判断形势的能力。领导干部首要的任务是进行科学的决策，制定 正确的路线、方针和政策，要做到这一点，很重要的前提，是对我们今天的世界形势、国 内形势要有正确的判断，这是任何一个领导干部制定正确的决策的重要前提。正确判断形 势是制定正确的决策的重要依据、重要的方法和重要前提。如何才能正确判断形势的呢？ 如何才能提高判断形势的能力呢？既要通过实践，也要通过学习，不仅如此，中国今天处 在世界大转折，中国大发展，党自身面临的执政条件和社会环境，发生了深刻的变化，在 这样的条件下，我们要清楚正确的决策，就必须以宽广的世界眼光准确把握时代特点和时 代要求，善于把认识世界的能力转化为理论思维的能力和战略思维的能力，再进一步转化 为科学判断形势的能力，把不断提高科学判断形势的能力，作为提高党的执政能力的重要 内容。这是第二个能力。 （三）不断提高驾驭市场经济的能力 第三个能力，不断提高驾驭市场经济的能力。认识世界的目的，是改造世界，在当代 中国，改造世界主要体现为改革与发展。改革，首要是经济体制改革，经济体制改革的目 标模式是建立社会主义市场经济体制，建立市场经济体制，也是推进中国发展的重要途径 与方式。如何驾驭市场经济就成为摆在我们各位领导干部面前的重要课题，这个课题在我 们很多领导干部是远远没有解决的，不少领导干部还是满足于传统的计划经济体制手段来 解决面临的新问题，所以，对市场经济不通也不适应，甚至不善于利用市场经济手段解决 新的课题。所以，这个问题没有解决，这个问题不解决，我们的市场经济体制建设就会遇 到很大障碍。所以，如何提高驾驭市场经济的能力，也是提高党的执政能力的第三个基本 内容。 （四）不断提高应对复杂局面的能力 第四个基本内容，不断提高应对复杂局面的能力。那么，在改革和发展的过程中，必 然会出现、或者遇到各种利益关系、许多复杂的社会矛盾和复杂的局面，也会面临各种复 杂的困难、各种各样的困难，能否解决这些复杂的矛盾、应付这些复杂的局面、克服这些 困难，直接关系到我们社会的问题，所以，这对我们各级领导干部是严峻的挑战和考验， 问题是什么呢？现在不少中青年领导干部缺乏应对复杂矛盾和复杂问题的能力，这是不利 于社会问题的，在这样的情况下，如何提高中青年领导干部的应对复杂局面的能力，就成 为党和执政能力建设的很重要的内容。关于这一点，今年我们党中央是特别强调的。 （五）不断提高依法执政的能力 第五个能力，不断提高依法执政的能力。面对改革开放和发展过程当中出现的新问题、 新的利益关系、矛盾、任务和困难，要求我们各级领导干部要用新的理念、思维、方法、 手段，来解决和处理。这就要求我们领导干部要从人治走向法治，学会按照法治的规则和 方法来办事，学会依法执政，但是在具体的实践当中，不少的领导干部对新方法不会用， 还是运用人治的老办法来来处理问题，结果，事倍功半，效果甚微，甚至付出不小的代价。 由此，我们要当好领导干部，中国共产党要执好政，就必须不断提高领导干部的依法执政 能力，并且把它作为提高党的执政能力的重要内容。这讲的是第五个能力。 （六）不断提高总揽全局的能力 第六种能力，不断提高总揽全局的能力，要把制定路线、方针、政策，具体落实到实 践工作中去，要有效推进改革与发展，保证社会稳定，必须立足于全党、全国工作的大局， 并善于结合实际，创造性地展开工作，而不能局限于眼前利益和局部利益。所以，要求我 们不断提高领导干部总的全局的能力，并把它作为提高党的执政能力很重要的方面。 （七）不断提高为人民服务的能力 最后一种能力，是不断提高为人民服务的能力。中国共产党所做的一切、干的一切事 情都是为了实现最广大人民的根本利益，核心执政为民，这是一切工作的出发点和落脚点， 为此，我们既要有为人民服务的意识，又要有为人民服务的能力，所以，不断提高为人民 服务的能力，也是提高党的执政能力的很重要的内容。这就是我讲的第二个问题，加强党 的执政能力的基本内容。 三、如何提高党的执政能力 （一）确立新的执政理念 最后，我讲第三个问题，如何提高党的执政能力。这讲的是方法、措施和途径。归纳 一下，主要有下五个方面。第一，确立一种新的执政理念，这就是共产党在执政过程当中， 要树立以能力为本的新的理念，要打破官本位的理念，邓小平同志讲，我们做官，我们就 是为了做事，而不是为了做官，有权力是为了做事而不是为了做官。为了更好地做事，要 靠你的觉悟，要靠你好的意识，还要靠你好的能力。道德是做人的问题，能力是做事的问 题。你要把事情做大，要把事业做大，你必须要靠自己的能力。所以，领导干部不仅是 “官德”教育的问题，也有“官能”教育的问题，做官的能力问题。所以，要确定新的执 政理念，就是以能力为本，靠能力来为民，靠能力来兴国，靠能力来确立自己的地位。 “官能”教育的问题，做官的能力的问题，所以，要确立种新的执政理念就是以能力 为本，靠能力来为你，靠能力来兴国，靠能力来确立自己的地位，巩固共产党执政的地位， 这是我讲的第一个途径，确立种新的执政理念。 （二）确立种新的执政思维 第二，确立种新的执政思维，这叫做实力思维。那么，在改革开放以前，从 1957 年到 1977 年这 20 年，在这 20 年当前，有一种思维方式，叫做对着干，你死我活，我活着，就 不能让你活着，你死我活，对着干，用我们哲学的话讲，两极对立，在那个年代，还有另 外一种思维方式，是注重先天给定，等靠要，注重背景、出身、门第、血统、身份。龙生 龙，凤生凤，老鼠儿子天生会打洞，这种思维方式影响着我国社会主义建设，也影响者我 们共产党执政地位巩固的问题，所以，中国共产党人应该反映现代化建设的时代精神，确 立一种实力论的现代性的思维方式，是什么呢？中国共产党人要把自己后天努力奋斗、能 力发挥有所作为，来成为自己、发展自己、确定自己。中国共产党人要靠自己有所作为、 执政能力、执政水平来巩固你执政的地位。这是一种新的执政思维，实力思维。 （三）塑造新的执政人、能力人 第三个途径，塑造一种新的执政人、能力人。我们作为共产党的领导干部，要讲正直， 要讲正气、要讲学习。作为党的领导干部，要讲官德，依然要强调、依然要倡导、依然要 坚持。中国共产党人也要把自己塑造成能力人，既是道德人，又是政治人，也是一个能力 人。为什么呢？实力决定一切的时代已经到了，我们面临着很多问题都是新的，任务非常 艰巨，困难比较多，局面比较复杂、竞争日趋激烈，而知识经济时代看重的是知识、智力 和能力。没有能力，很多事情是干不好的。所以，要把每个领导干部塑造成一种能力人， 把能力人和道德人、政治人有机结合起来，既要讲政治，又要讲正气，还要讲学习、还要 讲觉悟，还要讲能力水平和背景。所以，我想执政能力建设这个思想，要求我们把领导干 部塑造的成执政人、能力人，这是第三个途径。 （四）创新一种新的体制 第四个途径，创新一种新的体制。什么体制呢？就是有利于提高人的创新能力为根据 的这么一种体制，这么一个体制，我想它主要是鼓励大家创新，鼓励大家发挥自己的创造 能力。 第一，我们要通过一种拴桩定律，使我们的领导干部有用武之地，无后顾之忧。他有 一个好的舞台，好地发挥自己的能力，干好一个很好的事业，所以他有用武之地了，而且 解决了后顾之忧的问题，这样把他的心留下了来，靠拴桩定律来稳定人心。 第二，是二八定律，有一个规律，什么规律呢？一个单位往往是有 20的骨