房山区应急避难场所建设方案

房山区应急避难场所建设方案 应急避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安 置灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系建设的主要内 容。为增强城市综合防护功能，提高我区防灾减灾能力，保 护人民群众生命财产安全，构建和谐平安社会，结合我区实 际情况，特制定本方案。 一、应急避难场所建设的必要性 我区地处首都西南交通枢纽，地域广阔，人口众多，总 面积 2019 平方公里，常住人口 88.7 万，安全形势十分严 峻：“生命线”工程多，线路管道纵横交错；危化产品多， 占全市 67以上；地质灾害多，存在煤矿坍塌、山洪、泥 石流等隐患，一旦发生战争和重大自然灾害，将对我区造 成极大破坏，产生大量需要疏散和避难的群众。因此，规 划建设应急避难场所，既是国家和市政府的要求，也是我 区客观现实的需要，是一项刻不容缓的工作。 二、应急避难场所建设的目标任务 北京市十一五期间城市减灾应急体系建设规划规 定：“各新城每年完成 3-5 处应急避难场所（可容纳 6 万 至 10 万人）的确定和配套设施建设”，未来几年，我区要 建成和完善 15 个市、区级应急避难场所，总面积 29.75 万 平方米，可疏散人数 14.88 万人，占全区总人口的 16.7。今年拟先建 1-2 个应急避难场所，做为示范，以 2 点带面，逐步推进，力争“十一五”期间应急避难场所建 设基本满足城市居民需要。 三、应急避难场所规划建设的原则 （一）均衡布局，就近安排。体现应急、分散、集中、 有序的要求，应急避难场所距居民区直线距离 2000 米到 5000 米，步行 0.5 到 1 小时内即可到达，使群众在发生突 发性灾害事件时，能够安全、迅速到达避难场所。根据我 区位于首都郊区的实际情况，应急避难场所主要集中在良 乡、城关和燕化三个人口密集区。 （二）安全可靠，因地制宜。应急避难场所要远离高大 建筑物、易燃易爆场所、地下断层等危险场地，选择地势 平坦、容易搭建帐篷的地方进行建设。结合公园、广场、 体育场空旷场地和地下人防工程等，按人群分布和疏散的 需求，建设相应的应急避难场所。 （三）平灾结合，综合利用。应急避难场所平时具有 休闲、娱乐、健身和改善生态环境的功能，在战争和发生 突发性灾害事件时发挥避难场所的功能。建设时要考虑多 种灾害如战争、地震、火灾、洪涝等情况下的应急避难， 尽量做到一园多用。 （四）结合现状，长远规划。应急避难场所应以安全安 置群众为主，远期可在城镇总体规划之中，预先考虑提供 给群众安全可靠、设施完备的生活和避难避险空间。 四、应急避难场所建设要求 3 结合我区实际情况，参照其它地区相对成熟的应急避 难场所建设方案，制定我区应急避难场所建设方案如下： 1在现有的规模较大的公园如昊天公园、燕山公园等， 完善必要的应急避险设施： （1）应急避难指挥中心 将公园管理处办公用房加以改造，使其在应急避险时 可以作为指挥中心。该中心平时负责公园、广场的管理工 作，应急时要发挥其调动及指挥作用。 （2）应急物资储备室 在公园内交通便利的地方建立应急物资储备室，用于 储存应急物品如帐篷、食品、工具等物资，应急时作为食 品、救灾物品储备和发放的管理用房，为灾民提供必要的 救灾物资。 （3）应急棚宿区 在公园内地势开阔、空气流通比较好的地方设立应急 棚宿区，而且其布局一定要合理。平时，它们是游人休憩 和娱乐的场所，应急时，周边居民可在此区域按指定位置 搭建帐篷，临时居住。 （4）应急医疗救助站 设立简易用房作为应急情况下的医疗救助站。应急医 疗救助站应建立在应急棚宿区附近，它负责应急时对灾民 的医疗救助和卫生防疫等工作。 （5）应急供水装置 4 可暂时利用公园内现有供水设施或将其稍加改进，以 便于平时和应急状态下使用。将来，可以考虑在应急棚宿 区附近打造应急水井，以保证应急情况下灾民的用水安全。 （6）应急供电系统 将公园内现有供电系统加以改造，使其在平时和应急 状态下都能投入使用。也可选择建立安全、环保、节能的 太阳能光伏电站。电源控制室应处于应急避难指挥中心内， 作为发生紧急情况时的应急电源使用。 （7）应急简易厕所 公园内应设立多个应急简易厕所，它们在位置上应该 与应急棚宿区相对应。应急厕所只在避灾时使用，平时坑 位上盖板，覆土，并种花草，成为整体绿地的一部分，应 用时只需将坑位上覆土除去并增加围档即可。 （8）监控及广播通讯系统 可以利用现有设施或将其稍加改造。在遇到特殊情况 时，通过监控系统可了解全避难场所情况，使用广播系统 可进行安排调度，并且通讯系统可以保证避难场所内以及 与避难场所外的通讯联系。为语音、数据、图像统一控制 提供了物质保障。 （9）应急消防设施 改进公园内现有消防设施，保证公园内拥有 2 处以上 应急消防栓，各个建筑和设施的显著位置放置灭火器，以 便在平时和应急情况下做到有备无患。 5 （10）应急停机坪 应急停机坪应设置在园内中央视野开阔的草地中，平 时作为绿地景观供人们观赏、休闲，应急时，作为直升机 紧急起降平台，运输抢险救援人员、救灾物资、伤员和灾 民等。 2增设应急避难指示标志 建立应急避难场所，除了在公园内增建以上设施外， 还应该增设应急避难指示标志，在距主要路口 500 米处安 装应急避难场所标志和道路指示牌。在紧急情况下，这些 标志能够引导市民及时、快速、安全地到达指定位置，确 保应急避难场所的高效运用。具体来说，这些标志应该包 括： （1）方向标志 （2）入口标志 （3）紧急出口标志 （4）应急厕所标志 （5）应急供水标志 （6）应急供电标志 （7）应急医疗救护标志 （8）应急灭火器标志 （9）应急水井标志 （10）应急停机坪标志 （11）避难场所应急指挥部 3设置紧急疏散路线，制定应急疏散预案 6 建立布局合理、功能齐全的应急避难场所，除具备应 有的相关设施和指示标志外，还应该设置紧急疏散路线， 并要制定应急疏散预案。要按照街道、居委会、家庭情况 预先划分疏散区位，基本做到各居民区与避难场所一一对 应。应急疏散时，按照预先制定的方案，有秩序地组织避 难群众进入避难场地，找到自己的位置。 五、组织机构及主要职责 应急避难场所规划和建设是个系统工程，涉及到规划、 民防、消防、地震、卫生、防疫、市政、建委等多个部门， 需要政府统一组织协调，应成立区应急避难场所领导小组， 组织协调和具体负责我区应急避难场所的规划建设。 组 长：卢国懿，房山区政府副区长； 副组长：王 波，区应急办主任； 李 博，区规划分局局长； 刘文礼，区民防局局长； 成 员：苗宗启，区市政管委主任； 张国胜，区地震局局长； 刘胜国，区民政局局长； 李 德，消防支队支队长； 段维鹏，区建委主任； 董瑞臣，区财政局局长； 路建华，区体育局局长； 张建国，区卫生局局长； 郭志族，区教委主任； 7 杨建忠，区水务局局长； 刘荣秀，区信息中心主任； 刘大龙，区供电公司总经理； 李新华，网通房山分公司总经理； 线长安，燕山办事处副主任； 李爱军，城关街道办事处主任； 李光明，拱辰街道办事处主任； 胡淑苹，西潞街道办事处主任； 下设办公室： 主 任：刘文礼，区民防局局长； 副主任：曹进国，区民防局副局长； 人 员：谢前进，区民防局副处级干部； 韩振路，区民防局副处调研员； 徐东枫，区民防局指挥通信科科长； 王爱军，区民防局法制宣传科科长。 主要职责：负责我区应急避难场所的前期规划选址工 作；协调相关部门确定应急避难场所的场地标准、组织施 工和建设；依法加强对应急避难场所的管理和维护；定期 组织社区群众进行疏散演练和宣传活动。 六、应急避难场所的管理 （一）、按照平灾结合的原则，应急避难场所平时服 务于本身原有功能，在遇有地震、火灾、洪水等突发性重 大灾害时，由政府批准启用。 8 （二）、应急避难场所做为社会公益场所，在启用后 应向群众无条